五政〔2026〕1号

五龙口镇人民政府

关于印发《五龙口镇森林火灾应急处置办法》的通知

各行政村，各相关部门：

为有效扑救森林火灾，及时处置火灾事故，保护森林资源和人民群众生命财产安全，最大限度降低森林火灾的损失，结合我镇实际，特制定《五龙口镇森林火灾应急处置办法》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

五龙口镇人民政府

2026年1月5日

五龙口镇森林火灾应急处置办法

1　总则

1.1　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，进一步完善镇森林火灾应急救援工作机制，高效有序开展森林火灾应急处置工作，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，有效保护森林资源和维护生态安全。

1.2　制定依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《河南省森林防火条例》《济源产城融合示范区森林火灾应急预案》及其他相关文件，制定本预案。

1.3　适用范围

五龙口镇行政区域内发生的森林火灾应急处置工作。

1.4　工作原则

坚持统一领导、分级负责原则；坚持人民至上、生命至上原则；坚持分工协作、专群结合、快速反应原则；坚持预防为主、预防与应急处置相结合原则。

森林火灾发生后，镇党委政府、行政村及相关部门立即按照本办法明确的职责分工和规定开展应对工作。

强化统一调度指挥，突出应急避险、应急处置，确保不发生群死群伤事故；对重要节日、关键时段、敏感时期和高火险天气，提前发布火险预警、提前两天发布火险提醒、提前调度应对；24小时火灾扑灭率保持在100%；落实火情“热点”1小时反馈制度；森林火灾受害率不高于0.9‰。

1.5　灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。

1.6　响应分级

镇级响应一般由低到高分为四个等级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。森林火灾发生后，依据本办法明确的森林火灾响应条件，启动相应等级的应急响应。

2　主要任务

2.1　组织扑火行动

根据火情、地形、地势、天气和队伍、物资准备情况，制定扑火方案，组织扑火队伍开展森林火灾扑救工作。

2.2　转移疏散人员

解救、转移、疏散受威胁群众、游客，及时进行妥善安置和必要的医疗救治。

2.3　保护重要目标

保护民生和重要军事目标以及重大危险源安全。

2.4　转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5　维护社会稳定

加强火灾发生地社会治安管理，严密防范、严厉打击违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护社会秩序稳定。

2.6　经费保障

根据辖区森林面积安排森林防灭火工作经费，并纳入镇财政年度预算。

3　基本情况

3.1　森林资源及森林火险区划

五龙口镇林地面积6.8万亩，主要树种为杨树、侧柏、栎树和经济林、灌木，分布在镇北部、镇西北部，涉及12个行政村、1个景区。根据森林资源分布情况，将镇辖林区划分为1个森林火灾高风险区、1个森林火灾中风险区、1个森林火灾低风险区。

3.1.1　森林火灾高风险区

位于克井镇交界以东、山西省交界以南、208国道以西区域，涉及山口村、贺坡村、省庄村、里河村等4个行政村，主要树种为侧柏、栎树和灌木等，呈集中连片分布。

3.1.2　森林火灾中风险区

位于克井交界以东、208国道以西的疙瘩坡、圣皇岭和牛王滩区域，涉及莲东村、裴村、休昌村、北官庄村、五龙头村等5个行政村，主要树种为侧柏、灌木等，呈集中连片分布。

3.1.3　森林火灾低风险区

位于208国道以东、山西省交界以南、沁阳市交界以西区域，涉及白龙庙村、东逯寨村、西逯寨村等3个行政村，主要树种为灌木、经济林等，呈集中连片分布。

3.2　联防组织

3.2.1　联防区组成

五龙口镇与克井镇、愚公林场、五龙口景区开发有限公司、沁阳市紫陵镇、山西省晋城市泽州县山河镇共同成立森林防灭火联防组织。

相邻的行政村成立联防组织，严格落实联防联控职责。

3.2.2　联防职责

定期召开会议、协同开展宣传教育、排查整改边界区域森林火灾风险隐患、管控边界区域野外火源、参与联防单位森林火灾应急处置。

3.3　应急救援力量

（一）行政村群众义务扑火队伍，共12支；

（二）镇半专业森林消防队；

（三）联防单位克井镇、愚公林场半专业森林消防队，五龙口景区开发有限公司森林消防队伍；

（四）联防单位沁阳市紫陵镇森林消防救援队伍；

（五）联防单位山西省晋城市泽州县山河镇森林消防救援队伍；

（六）济源市森林专业消防队；

（七）镇辖区域内有关企业的应急救援队伍；

（八）示范区森防指调度的其他队伍。

3.4　应急物资装备

根据五龙口镇林区森林火灾应急处置需要，储备背负式森林灭火机10台、风水灭火机5台、对讲机20部、二号工具1000把、三号工具500把、油锯5台、割灌机5台、便携式移动水泵2台（含水带）、铁锨150把、斧头30把，个人防护装备(含防火服、头盔、防火靴、口罩、手灯、水壶等）30套及应急专用车辆、消防水车等；镇半专业森林消防队伍按照队员数量配足配够物资装备；林区行政村群众义务扑火队伍应配发二号工具、三号工具等必要的物资装备。

4　组织指挥体系

4.1　镇森林防灭火指挥部（以下简称镇森防指）

指挥长：党委书记

党委副书记、镇长

常务副指挥长：分管森林防灭火、林业工作的副镇长，分管应急管理的副镇长

副指挥长：其他班子成员

成员：承担森林防灭火、林业工作的部门负责人，应急管理部门负责人；其他政府部门、镇直单位负责人。

镇森林防灭火指挥部下设办公室（简称镇森防办），设在镇自然资源所，自然资源所主任兼任森防办主任。

4.1.1　镇森防指主要职责

贯彻落实国家森林防灭火法律、法规和省、示范区森林防灭火指挥部的指示、决策和工作部署；编制修订镇森林火灾应急处置办法；及时分析、掌握火险形势，火情处置进展情况；宣布启动或结束本应急办法；组织、指挥森林火灾应急处置，协调、解决森林火灾应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题；承担示范区森防指和镇党委政府安排的其他应急工作。

4.1.2　镇森防办主要职责

承担镇森防指日常工作。贯彻落实国家森林防灭火的方针、政策；积极完成上级的工作要求和安排，协调解决森林火灾预防和应急处置中出现的问题；组织森林火灾隐患排查、整改，开展森林防灭火宣传教育；及时发布森林火险预警信息，提出工作建议；建设森林防灭火基础设施、组建森林消防救援队伍、购置物资装备；组织森林火灾应急处置办法响应演练，开展专业培训；负责森林火灾扑救力量的组织、调度、协调和森林火灾应急处置；负责报告森林火灾发生及应急处置情况；负责组织、协调森林火灾扑救后勤保障及灾后处置工作；负责森林火灾统计及相关文件、信息等资料收集归档工作。

4.2　前线指挥部

4.2.1　前线指挥部组成

当启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时，成立镇森林火灾扑救前线指挥部，组织、指挥、协调森林火灾应急处置工作。前线指挥部设指挥长、专业副指挥长和若干名副指挥长，指挥长由镇长或镇政府指定的负责同志担任；专业副指挥长由分管森林防灭火、林业工作的副镇长，分管应急管理的副镇长或参与扑救指挥的行业主管领导、邀请的专家担任；副指挥长由其他班子成员担任。根据火情发展变化，如果有上一级领导加入指挥部，前线指挥部自动升格，权限自动移交，指挥长变为副指挥长。

前线指挥部负责制定扑救方案，指挥森林火灾应急处置全面工作。

前线指挥部成立工作组。根据火灾应急处置情况，可调整工作组的设立、组成单位及职责。

4.2.2　工作组

前线指挥部成立综合协调、扑救指挥、人员安置、后勤保障、治安保卫等5个工作组，可根据情况调整，具体分工如下：

（一）综合协调组。镇党政综合办公室牵头成立，自然资源所、应急管理办及其他相关部门参加。负责上传下达前线指挥部的命令，并督促、落实；负责向上级相关单位报告火灾应急处置进展情况及存在问题、困难；组织管理现场医疗救护车辆和医疗卫生人员，及时抢救伤病员和接收、管理救灾药品。

（二）扑救指挥组。镇自然资源所牵头成立，应急管理办及其他相关部门参加。负责制定扑救方案并及时提出修改建议，根据上级部署和前指决定，调整扑救方案，负责组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍参战；及时报告扑救力量、物资需求计划；做好火场清理、火场看守等工作。

（三）人员安置组。镇平安建设办公室牵头成立，其他相关部门参加。负责解救、转移、疏散受威胁群众、游客，及时进行妥善安置；组织抢救、运送、转移重要物资。

（四）后勤保障组。镇党政综合办公室牵头成立，镇自然资源所、应急管理办公室及其他相关部门参加。负责根据前线指挥部提出的需求计划，及时组织人力、物资（包括扑火物资装备、油料、食品、车辆等），保障扑火需要；统一组织管理应急救援车辆；及时向上级申请扑火物资装备支援，并负责安全运输；负责协调做好临时通讯系统的组建、架设和火场电力保障。

（五）治安保卫组。镇应急管理办牵头成立，派出所、联防队及其他相关部门参加。负责火灾发生时，加强火灾发生地重点目标守卫和治安巡逻，维护社会秩序稳定；负责维护扑火现场治安秩序，保障各项扑火工作安全有序进行。

5　森林火灾预防、监测、报告

5.1　森林火灾预防

5.1.1　宣传教育

森林防灭火紧要期内，镇森防指组织开展常态化的森林防灭火宣传教育，做到重点突出、全面覆盖、不留死角；宣传内容为森林防灭火法律法规、典型案例、森林火灾扑救常识等。宣传形式为在林区悬挂横幅、修建宣传牌、插植彩旗、刷写刷新标语、入村发放宣传资料、出动宣传车；喇叭广播、微信群、公众号、短信等以及在学校开设森林防灭火课堂，组织“小手拉大手”等“五进”活动。

5.1.2　野外火源管控

在通往森林火灾风险区的入口设置疙瘩坡、圣皇岭2处入山检查站，配备“防火二维码”和金属探测仪，严格落实“入山登记、出山销号”和扫码入山制度，强化野外火源管理，规范生产、生活用火行为，减少林区火灾隐患。

护林员坚持巡山护林，加强对重点时段、重点区域、重点入山口的监督检查，做到见火就查、收缴火种。特别是对林区吸烟、野炊烧烤、上坟烧纸、农事生产、施工作业用火等严加管控，切实消除森林火灾风险隐患。

5.1.3　森林火灾风险隐患排查整治

森林防灭火紧要期内组织镇森防指成员到责任区域排查整治森林火灾风险隐患，做到“四不放过”，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

5.1.4　基础设施建设

强化森林防灭火基础设施建设，在重点林区有计划的建设隔离带和应急通道，建设入山检查站和森林消防水池及其他基础设施，全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力。

5.1.5　培训演练

组织分管领导和分管责任人参加上级组织的各类培训演练活动；每年度内，聘请专业人员培训镇机关干部、村组干部、森林消防队员2次以上，组织实战演练2次以上。

5.2　森林火灾预防监测

5.2.1　森林火险预测预报

森林防灭火紧要期，镇森防指根据情况及时会商研判森林火险形势，明确森林火险等级，及时发布预警信息。重、特大森林火灾发生时，前线指挥部提供火场形势预判，对外发布。

5.2.2　森林火险预警等级

根据森林草原火险分级预警制度，按照森林草原火险的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

5.2.3　预警发布

森林防火紧要期内，通过广播、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等多种方式及时发布森林火险预警信息。镇政府值班室和镇森防办安排熟悉情况的人员，严格落实24小时值班及领导带班制度，护林员加强林火监测和巡护，各相关队伍做好森林火灾应急处置准备。

5.2.4　火情监测

镇森防办出动车辆巡逻；村组干部严密关注林区动态，发现火情及时报告；护林员加强火情监测，增加巡查密度和频次；加强与相邻克井镇、五龙口景区开发有限公司、愚公林场、沁阳市紫陵镇、山西省晋城市泽州县山河镇和示范区森林火灾预防监测中心联系，确保火情早发现、早处置。

5.3　信息报告和处理

5.3.1　发生火情后，各行政村、护林员要第一时间先向镇森防办报告，查清火场情况后再续报具体情况；镇森防办接到火情报告后，及时根据火场情况做出预判，并根据需要调动队伍扑救火灾。

5.3.2　镇森防办及时向示范区森防办、林业局报告，待火场情况查清后再续报具体情况。最迟在1小时内详细准确地将森林火灾发生时间、地点，救援力量、现场指挥员及联系方式，火情动态和火场森林资源、道路交通、地形地貌状况，以及现场气象情况等报告示范区森防办、林业局。

5.3.3　当发生境外火烧入或境内火烧出时，镇森防办及时向示范区森防办、林业局报告，并第一时间向烧入或烧出单位通报情况。

6　应急响应及保障

6.1　应急响应

森林火灾发生后，镇党委政府立即采取措施，组织开展森林火灾应急处置工作，按照处置办法规定的响应条件启动相应等级的应急响应，同时报告示范区森防办、林业局。

应急响应启动后，视火场发展趋势，适时调整响应等级。

6.1.1　Ⅳ级响应

森林火灾发生在低风险区；或中风险区，风力在2级风以下，预判过火面积在2亩以内。

响应措施：

事发行政村群众义务扑火队伍首先扑救森林火灾，镇半专业森林消防队紧急支援，镇森防办工作人员赶赴现场指挥；及时向示范区森防办、林业局报告。

超过响应条件，自动升级为Ⅲ级。

6.1.2　Ⅲ级响应

森林火灾发生在中风险区，风力在5级风以下，预判过火面积在10亩以内。

响应措施：

在Ⅳ级响应基础上，镇森防办主任赶赴火场指挥；通知联防单位森林消防救援队伍支援；协调济源市森林专业消防队做好支援准备。

超过响应条件，自动升级为Ⅱ级。

6.1.3　Ⅱ级响应

森林火灾发生在中高风险区，风力在5级风以上，预判过火面积在10亩以上；或高风险区，风力在2级风以下，预判过火面积在2亩以内。

森林火灾发生在清明、春节等重要时间节点及其他敏感时期；威胁村居和其他重要目标；针叶林区等，预判可以有效控制的。

森林火灾发生在与沁阳市交界区域。

响应措施：

设立前线指挥部，并根据需要设立工作组；在Ⅲ级响应基础上，镇森防指副指挥长赶赴火场指挥；通知联防单位半专业森林消防队和济源市森林专业消防队及时增援，并发布红色预警信息，提醒周边群众做好防范应对；对火场区域进行管控；及时向示范区森防办、林业局报告情况，请求派出专业人员参加前线指挥部，并接受示范区森防指领导指示、命令。

通知沁阳市紫陵镇森林消防救援队伍根据需要及时增援。

超过响应条件，自动升级为Ⅰ级。

6.1.4　Ⅰ级响应

森林火灾发生在高风险区，风力在2级风以上，预判过火面积在2亩以上。森林火灾发生在清明、春节等重要时间节点及其他敏感时期；威胁村居民生和重要军事目标以及重大危险源；针叶林区等，预判控制难度较大，需要上级参与应急处置的。

森林火灾发生在与山西省交界区域。

响应措施：

在Ⅱ级响应基础上，镇森防指指挥长赶赴火场指挥。镇森防指立即向示范区森防指报告，请求调动队伍、物资装备支援，请求示范区森防指领导派人加入前线指挥部指挥森林火灾应急处置工作；调集社会力量参加救援工作，主要承担带路、运输物资和在专业人员带领下开设隔离带，清理、看守火场。

第一时间通知山西省晋城市泽州县山河镇，做好扑救准备。

提级成立示范区森林火灾扑救前线指挥部，镇前线指挥部指挥权自动移交。

前线指挥部及时组织会商研判，根据会商结果启动示范区森林火灾应急预案，或响应级别终止在镇森林火灾处置办法Ⅰ级响应。

6.2　应急保障

6.2.1　物资调配

根据火灾扑救需求，调拨镇储备的物资装备；数量不足时，向示范区森防指申请调配物资装备。

6.2.2　应急处置力量调动

第一梯次：发现森林火情时，事发地行政村群众义务扑火队伍首先出动；

第二梯次：接到镇森防指命令，镇半专业森林消防队携带相应装备出动；

第三梯次：接到请求支援通报时，联防单位克井镇、愚公林场、五龙口景区开发有限公司森林消防队伍增援扑救；

森林火灾发生在省市交界区域时，通报事发地联防单位沁阳市紫陵镇、山西省晋城市泽州县山河镇森林消防救援队伍增援扑救；

第四梯次：济源市森林专业消防队；

第五梯次：有关企业应急救援队伍；

第六梯次：示范区森防指调度的其他队伍；

第七梯次：根据火场发展趋势，必要时，交界区域双方森林防灭火指挥部协调调度的其他队伍。

7　后期处置

7.1　火场清理和看守

明火扑灭后，组织人员清理火场，没有明火和烟雾后，留下不少于总扑火力量10%的人员看守火场，防止死灰复燃；看守36小时后，经示范区森防办组织验收，达到“无火、无烟、无味”后，方可安全撤离。扑救人员撤离时，要清点人数、装备无误后方可撤离，并注意途中安全。

7.2　火灾评估

火灾应急处置工作结束后，必要时，提请示范区森防办组织人员对火灾现场进行调查，准确掌握火灾面积、森林资源损失、起火原因、肇事者等相关情况。镇森防办及时进行全面总结，分析火灾发生原因和教训，提出改进措施，向镇党委政府汇报。

7.3　灾后安置

对灾民的疏散、抢救、安置，按部门、按行业归口处理；对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作，由镇党委政府协调示范区相关部门解决。对在森林火灾应急处置中，依法对扑救火灾使用、征用、占用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还，不能归还或者造成损坏的，依法予以补偿。

8　附则

8.1　本办法是五龙口镇处置森林火灾指导性文件和具体应急措施，按施行情况变化予以及时修改和补充。

8.2　本应急处置办法从发文之日起施行。

附件：1、森林火灾分级标准

2、五龙口镇森林防灭火指挥部

3、镇政府班子成员责任区域

4、镇森防指成员单位及其职责

5、森林防灭火“网格化”责任人

6、行政村森林防灭火责任人

7、镇辖森林消防队伍

8、森林防灭火物资装备

9、联防联控单位通讯录

10.森林火灾扑救的基本战术和主要战术

11.扑灭森林火灾基本方式方法

12.森林火灾扑救安全要求

13.请求应急救援力量增援函

14.森林防灭火物资装备申请函

附件1

森林火灾分级标准

根据受害森林草原面积和伤亡人数，森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。

森林火灾分为：

（一）一般森林火灾：受害森林面积0.067公顷以上10公顷以下的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

（二）较大森林火灾：受害森林面积10公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

（三）重大森林火灾：受害森林面积100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

（四）特别重大森林火灾：受害森林面积1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

附件2

五龙口镇森林防灭火指挥部

指   挥   长：

王道亮  党委书记

刘  沛  党委副书记、政府镇长

常务副指挥长：

范清风  党委委员、武装部长（分管森林防灭火）

王适合  党委委员、宣传委员、副镇长（分管应急管理）

副 指 挥 长：

张  弢   党委副书记、政法委员

谭  琪   党委委员、人大主席

段伟静   党委委员、纪委书记

王适合   党委委员、副镇长

孔利杰   党委委员、组织委员、统战委员

王天照   政府副镇长

门鹏远   政府副镇长、派出所所长

王浩然   政府副镇长

成    员：

贺小杰  党政综合办公室主任

原静静  党建工作办公室主任

李  娜  镇纪委副书记

原  梁  经济发展办公室主任

范建涛  乡村建设办公室负责人

郭西西  公共服务办公室主任

李静静  平安建设办公室主任

卢柳燕  综合行政执法大队队长

李园园  镇工会副主席

王  伟  应急管理办公室主任

王  柳  村镇规划建设办公室负责人

杨  科  五龙口镇财政金融所所长

孔宁波  五龙口镇自然资源所所长

王德锋  化工园区管理办公室副主任

杨宏伟  裴村管理片区党总支书记

李风军  辛庄管理片区党总支书记

董利合  沁水管理片区党总支书记

李俊建  尚庄管理片区党总支书记

李二桥  太行管理片区党总支书记

卢  伟  五龙口镇卫生院院长

镇森林防灭火指挥部下设办公室，办公室设在镇自然资源规所，孔宁波任办公室主任，负责日常工作。

附件3

镇政府班子成员责任区域

附件4

镇森防指成员单位及其职责

党政综合办公室：负责组织召开森林火灾扑救中的紧急会议，向示范区管委会报送有关文件和材料。参与对各部门、各单位和人员在森林火灾扑救中职责履行情况的监督检查，负责奖励森林火灾扑救有功人员。负责组织森林火灾扑救生活必需品的应急供应。

自然资源所：负责全镇辖区所有林地的森林火灾预防和扑救工作，监督检查各村和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作，组织实施镇森林火灾应急处置，发布森林火险天气紧急警报，并履行镇政府森林防火指挥部办公室职责。

应急管理办公室：负责森林防火和森林火灾扑救的基础建设项目审批，并将其纳入基本建设计划；协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作；参与森林火灾应急处置工作。

镇纪检监察办公室：负责对不落实地方政府行政首长负责制、镇政府森林防火指挥部成员单位责任和在森林火灾扑救中有失职、渎职行为的单位和个人实施责任追究。

经济发展办公室：负责指导林区重点企业建立森林防火责任制，组建应急队伍，配备森林防火设施和设备。

平安建设办公室：负责灾民安置与社会救济工作。按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜。教育和引导公民文明祭祀，做好陵园、公墓祭奠活动管理工作，协助做好痴呆傻等智障人员的用火安全管理。根据森林火灾扑救需要，协调现役部队及民兵投入扑救工作。

村镇规划建设办公室：负责修建通往灾区的临时道路和运输扑救物资、人员，配合公安部门做好交通管制。

财政金融所：负责安排森林防灭火工作工作经费和临时筹措解决森林火灾扑救经费，将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备（供应）以及灾后重建等所需资金列入财政预算。

党建工作办公室：协助开展森林防灭火“五进”活动，负责做好学校师生预防、扑救森林火灾的安全教育和管理。通过刊发森林防火法律、法规、森林防火科普知识及典型案例等形式开展森林防火宣传教育。

司法所：配合有关部门做好森林火灾案件的调查处理工作。

派出所：负责协助搞好灾区治安管理和安全保卫工作，维持火场治安秩序，及时参与查处森林火灾案件。

镇卫生院：负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗保障和救护，做好灾区卫生防疫。遇有大批重危伤员时，组织、协调现场急救和转诊救治工作。

附件5

森林防灭火“网格化”责任人