行政复议决定书

                  济政复决〔2023〕第41号

申请人：李某某。

被申请人：济源市公安局虎岭分局。

    第三人：吴某某。

申请人不服被申请人作出的济公虎岭（沁园）不罚决字〔2023〕XX号不予行政处罚决定书，向本机关提出行政复议申请，本机关于2023年6月29日受理，现已复议终结。

申请人的复议请求：

请求撤销被申请人作出的不予行政处罚决定，并依法由被申请人重新作出处罚决定。

申请人的理由：

2022年11月11日1时50分许，申请人在济源市沁园办事处二号城邦东门岗值勤，第三人、王某某骑电动车回小区，因疫情小区封闭管理，进出人员均需扫码，申请人依照小区管理规定要求让其二人扫码，二人不但拒绝扫码，第三人在二号城邦保安室内对申请人的右臂进行殴打，后第三人又和王某某一起在东门岗对申请人胸部进行殴打，致使申请人呕吐不止，胸部浅表损失、前臂浅表损失、闭合性颅脑损伤轻型。申请人前后住院24天，花去医疗费近7000余元。第三人的行为不仅给申请人造成了身体上的伤害，还造成一定的经济损失，申请人精神上也受到极大的打击，至今身体未能完全康复，不能上班。第三人的行为性质极为恶劣。且对申请人造成的身体伤害所产生的医疗费也未主动支付，其行为并不属于情节特别轻微的情形。第三人并非仅在保安室内推了申请人一下，而是对申请人进行了多次殴打，现场有视频录像为证。在这明显、清楚的事实下，申请人报案后，被申请人迟迟不予处理，在申请人的多次催促下，直到2023年6月2日才作出不予行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九十五条第（二）项、第十九条第（一）之规定决定不予行政处罚。该处罚决定明显不公平、不公正。综上，申请人认为被申请人不予行政处罚决定事实不清、证据不充分，是一份显失公正，并带有严重倾向性，存在严重偏见的违法处罚决定书，现请求复议机关查明事实，并根据事实和法律依法决定撤销被申请人的不予行政处罚决定，依法支持申请人的复议请求，维护申请人的合法权益。

被申请人答复：

2022年11月11日1时50分许，在济源市沁园办事处贰号城邦东门岗处，第三人、王某某骑电动车回小区，到大门口时，申请人要求二人扫场所码进入，第三人、王某某未扫码骑电动车进入小区后，第三人从电动车下来到贰号城邦保安室内，自称申请人骂其，后双方发生争吵，争吵期间第三人在贰号城邦保安室内用手推了申请人右胳膊一下，之后申请人通知贰号城邦巡逻的其他保安，1时52分左右，贰号城邦保安张某某、刘某某到场，到场之后张某某、刘某某就劝第三人、王某某回家，期间第三人、王某某、申请人等人继续发生争吵，争吵期间王某某用肘部推了申请人腹部一下。申请人诊断证明显示：1.胸部浅表损伤2.前臂浅表损伤事3.闭合性颅脑损伤。事情发生后联系双方多次调解，申请人要求第三人、王某某赔偿医疗费、误工费等费用共计贰万元，第三人、王某某愿意赔偿申请人相关费用壹仟元，后双方未能达成和解。2023年6月2日，对第三人、王某某以殴打他人，情节特别轻微作出不予行政处罚。被申请人作出的不予行政处罚的行政行为程序合法，适用依据正确。2022年11月11日对案件受理，受理之后对在场的相关人员进行询问了解情况，调取现场相关视频资料。调查取证后多次组织双方进行调解，但后未达成和解。2023年4月6日再次通知双方到场，签订调解协议，申请人要求赔偿相关损失贰万元，第三人、王某某愿意支付申请人相关费用壹仟元并向申请人赔礼道歉，至此调解未成。双方因进小区扫码产生纠纷并发生争吵，第三人推申请人胳膊的行为、王某某用胳膊肘推申请人的行为明显不适宜，但情节特别轻微，被申请人作出的不予行政处罚的行政行为内容适当。申请人称其被第三人和王某某一起殴打，整个过程全程视频资料可以证实，第三人在保安室推了申请人胳膊，之后在其他保安在场的情况下，王某某用胳膊肘推了申请人，也并未和第三人一起殴打申请人，申请人诊断证明显示闭合性颅脑损伤轻型，明显与实际发生情况不相符。现场有视频资料作为最直观的证据，可以全面、客观反映案件真实情况。申请人所反映的情况明显和实际情况不符，故申请人要求撤销不予处罚行政决定的请求没有依据。综上所述，被申请人作出的济公虎岭（沁园）不罚决字〔2023〕XX号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《行政复议法》第二十八条之规定，请复议机关维持被申请人作出的济公虎岭(沁园）不罚决字〔2023〕11 号不予行政处罚决定书。

第三人意见：

第三人在法定期间未提出意见。

经查明：

申请人系济源市沁园办事处贰号城邦保安。2022年11月11日1时50分许，在济源市沁园办事处贰号城邦东门岗处，第三人、王某某骑电动车回小区，申请人要求其二人扫码，双方因此事发生争执，后第三人在贰号城邦保安室内推了申请人右胳膊一下。当天，被申请人接到报警后依法受理该案件。后被申请人分别对第三人、王某某、申请人等人员进行了调查询问，并制作了询问笔录。2023年4月6日,被申请人组织调解，但调解未成。2023年5月30日，被申请人对第三人作出行政处罚告知笔录。第三人在法定期限内未提出陈述和申辩。2023年6月2日，被申请人对第三人作出济公虎岭(沁园）不罚决字〔2023〕XX号不予行政处罚决定书，对第三人以殴打他人，但其情节特别轻微不予行政处罚。

以上事实有下列证据证明:接处警登记表、受案登记表、询问笔录、监控视频资料、调解协议书、行政处罚告知笔录、不予行政处罚决定书等。

本机关认为：

第三人的行为已经构成殴打他人，但情节特别轻微，被申请人结合第三人违法行为的事实、性质、情节、社会危害后果，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九十五条第（二）项、第十九条第（一）项之规定对第三人作出的不予行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。但被申请人2022年11月11日受理该案，2023年6月2日对第三人作出不予行政处罚决定，超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限，属于对申请人、第三人权利不产生实际影响的程序轻微违法，应确认违法而不予撤销。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定如下：

确认被申请人作出济公虎岭（沁园）不罚决字〔2023〕XX号不予行政处罚决定书的行政行为违法。

申请人、第三人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

二〇二三年八月二十五日