轵城镇人民政府
关于印发《轵城镇2025年地质灾害防治应急
预案》的通知
各管理区、各行政村、镇直各单位、机关各部门：
为切实做好我镇2025年地质灾害防治工作，避免和最大限度地减轻灾害给人民群众的生命财产造成的损失，确保安全度汛，现将《轵城镇2025年地质灾害防治应急预案》予以印发，请认真贯彻执行。
2025年7月1日
轵城镇2025年地质灾害防治应急预案
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议和习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，以推进地质灾害防治体系及应急能力现代化为导向，统筹发展与安全，有效防治化解地质灾害重大风险，科学有序、精准高效应对地质灾害事件，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定大局。
二、编制目的
为建立健全我镇地质灾害综合防治能力和应急处置能力，高效、有序地处置好辖区内的突发地质灾害，做好防灾减灾和抢险救灾工作，避免或最大限度减轻地质灾害造成的损失，保障我镇社会经济全面、协调和可持续发展。
三、编制依据
依据《地质灾害防治条例》、《河南省地质环境保护条例》、《河南省地质灾害防治“十四五”规划》及《济源市地质灾害防治“十四五”规划》、《济源市2025地质灾害防治方案》等有关法律法规标准和文件，结合我镇实际，制定本预案。
四、适用范围
本预案是轵城镇应对一般突发地质灾害防治的专项应急预案，适用于处置我镇行政区域内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的突发性地面塌陷等与地质作用有关的一般突发地质灾害防治的应急处置和较大及以上突发地质灾害防治的先期处置。
五、工作原则
（一）以人为本、预防为主。牢固树立底线思维，立足防大灾，抗大险，做到关口前移，注重平时防范和减轻灾害风险，进一步加强基层地质灾害群测群防工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
（二）坚持统一领导、统分结合。在各级党委、政府统一领导下，分级启动应急预案，有关单位各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害防治和应急处置工作。
（三）属地为主、分级负责。镇人民政府是应对镇辖区内一般及以上突发地质灾害防治的主体，村（社区）是应对本辖区突发地质灾害防治的主体。
（四）快速反应、科学处置。善于抓住时机，依靠科技手段和专业力量，精准研判，科学决策，提高地质灾害应急处置的科技水平。
六、地理位置
轵城镇地处济源市东南部，位于黄淮平原西端与山西高原的交接处，南部为黄土丘陵，北部为冲积平原。域内南部为丘陵区，共有行政村45个，其面积约87.6平方公里，占全市陵区总面积的21.8%，海拔高度在200-400米之间。地形南高北低，倾斜方向为“西面一东北”。域内北部一马平川，坐落着24个行政村，面积58.3平方公里，占全市平原总面积的25.2%，海拔高度约150米。
七、地质灾害分级
（一）特大型地质灾害（Ⅰ级）
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；
2.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾情险情；
3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。
（二）大型地质灾害（Ⅱ级）
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害。
2.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾情险情。
（三）中型地质灾害（Ⅲ级）
1.因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害；
2.受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的灾情险情。
（四）小型地质灾害（Ⅳ级）
1.因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害；
2.受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的灾情险情。
八、预警响应
预警信息发布后，预警镇域内的各行政村处立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受威胁的人员；受灾害威胁单位和相关人员要对照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求，做好各项应急准备工作。
（一）四级（蓝色）预警响应
启动条件：经会商研判，达到下列情况之一的，启动四级（蓝色）预警响应：
1.启动防汛Ⅳ级应急响应；
2.气象局发布暴雨Ⅳ级预警；
3.地质灾害易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报一小时降雨量达到30毫米以上或日降雨量达到100毫米以上，预计具有一定风险发生地质灾害；
4.发生其它需要启动应急响应的情况。
响应行动：各相关单位做好应急值守工作，保持通信畅通，密切关注雨情、水情变化趋势，镇群测群防组织要加强本辖区内的隐患点巡查工作。
（二）三级（黄色）预警响应
启动条件：
经会商研判，达到下列情况之一的，启动三级（黄色）预警响应：
1.启动防汛III级应急响应；
2.气象局发布暴雨III级预警；
3.地质灾害易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，气象预报一小时降雨量达到50毫米以上或日降雨量达到150毫米以上，预计具有较高风险发生地质灾害；
4.发生其它需要启动应急响应的情况。
响应行动：在蓝色预警响应的基础上，各相关单位加强对雨情、水情监测力度，做好地质灾害隐患点的巡查和监测工作，应急调查队伍与应急抢险救援队伍做好准备工作。
（三）二级（橙色）预警响应
启动条件：经会商研判，达到下列情况之一的，启动二级（橙色）预警响应：
1.启动防汛II级应急响应；
2.气象局发布暴雨II级预警；
3.地质灾害易发区前期土壤含水量接近饱和状态，预报一小时降雨量达到50毫米以上或日降雨量达到200毫米以上，预计具有高风险发生地质灾害；
4.发生其它需要启动应急响应的情况。
响应行动：在黄色预警响应的基础上，各相关单位要对预警镇域内地质灾害隐患点开展巡查和监测，发现异常及时采取避让措施。应急调查队伍与应急抢险救援队伍进入待命状态。
（四）一级（红色）预警响应
启动条件：经会商研判，达到以下情况之一的，启动一级（红色）预警响应：
1.启动防汛I级应急响应；
2.气象局发布暴雨I级预警；
3.地质灾害易发区前期土壤含水量已处于饱和状态，预报一小时降雨量达到50毫米以上或日降雨量达到250毫米以上，预计具有很高风险发生地质灾害；
4.发生其它需要启动应急响应的情况。
响应行动：
在橙色预警响应的基础上，各相关单位对地质灾害隐患点实行24小时不间断巡查和监测。各相关部门对预警镇域预警措施落实情况进行督促检查。各行政村及相关责任单位、责任人根据实际情况，及时组织受地质灾害隐患威胁人员转移避让，做好抢险准备。必要时，请求市地灾应急指挥部派工作组赶赴现场，协助做好地质灾害应急工作，协助调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导制定应急防治措施。
九、组织机构
镇人民政府成立镇地质灾害应急指挥部（以下简称“镇地质灾害指挥部”），在镇党委政府和市地质灾害应急指挥部的领导下，负责辖区内突发地质灾害防治及应急处置工作。
指 挥 长：镇长
副指挥长：各班子成员
成员单位：党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、乡村建设办公室、公共服务办公室、平安建设办公室、综合行政执法大队、行政审批服务中心、应急管理办公室、退役军人服务站、村镇规划建设办公室、财政所、市场监督管理所、纪检监察办公室、宣传办公室、人居环境整治办公室、轵城管理区、留养管理区、礼庄管理区、添浆管理区、柏林管理区、赵庄管理区、庙后管理区、轵城中心校、轵城卫生院、轵城供电所、引沁局雁门管理处、引沁局龙台管理处、轵城移动营业部、轵城联通营业部。
镇指挥部成立办公室，办公室设在村镇规划建设办，分管副镇长任办公室主任，镇村镇规划建设办公室主任任办公室副主任。
镇地质灾害指挥部主要职责：落实隐患点巡查监测、预报预警、群测群防制度；组织辖区内中小型突发地质灾害防治及应急处置，协调各有关部门参与抢险救灾；组织辖区内大型及以上级别地质灾害先期处置工作；制定和更新辖区内突发地质灾害防治应急预案；组织辖区内应急演练和防灾知识宣传教育工作；及时将辖区内地质灾害相关信息报告市指挥部。
十、各部门工作职责
党政综合办公室：负责镇指挥部开展地质灾害防治综合协调工作，负责抢险救援人员的后勤保障工作，协调提供紧急抢险和撤离人员所需的车辆。负责整理相关会议记录，负责镇防指交办的其他工作。
党建工作办公室：把握宣传工作正确舆论导向，具体负责农村基层党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织建设、党员干部队伍教育和管理等工作，积极发动党员参与到应急工作中。
纪检监察办公室：负责加强对上级决策部署执行情况的监督检查。加强对各村、各部门汛期值班、领导靠前指挥、干部在岗、群众转移安置等情况的监督检查。对抢险救灾工作中思想不重视、要求不落实、工作不到位等行为，以及失职渎职等违纪违法问题，严查快处，严肃追究有关人员的责任。承办镇指挥部交办事项。
经济发展办公室：负责指导全镇工业企业做好地质灾害防治工作，负责全镇工业企业地质灾害应急组织的协调工作，负责协调移动、联通、电信等通信企业做好通信保障工作。承办镇指挥部交办的其他工作。
应急管理办公室：负责本级防汛相关经费、物资的申报和安排。组织、协调地质灾害的抢险和应急救援工作，指导协调各村组织抢险救援队伍、调运抢险救援物资，组织险情巡查、转移安置受地质灾害威胁人员、救援被围困人员；负责灾害调查统计评估和灾害救助；督促、指导和协调全镇工业企业的应急管理和安全生产工作。
平安建设办公室：负责制定汛期社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的方针、政策和总体部署；负责汛期辖区信访、综治、司法和维护社会稳定领域相关工作；组织排查、协调整治治安混乱地区和突出治安问题；指导、督促本辖区社会治安防控措施的落实；负责协助轵城派出所维护社会治安。
村镇规划建设办公室：负责镇地质灾害指挥部办公室日常工作；组织编制地质灾害防治预案，组织指导协调和监督全镇地质灾害调查评估及隐患的普查、详查、排查；指导村（社区）开展群测群防和预报预警等工作；组织开展地质灾害预防和隐患治理工作；参与、指导、协助镇政府做好受地质灾害威胁群众的紧急转移和安置工作；参与地质灾害应急处置，协调上级部门联系技术单位支撑地灾防治工作。
乡村建设办公室：负责水情监测预警预报、日常检查、洪涝灾害防治工程建设等，承担防治洪水应急抢险的技术支撑工作。汛期，开展河道、水库、闸坝等水工程巡查，发现险情立即采取抢护措施，并及时报告镇防指和上级主管部门。当预报发生洪水、超标洪水或突发险情时，按照镇防指部署，协调各部门开展险情处置。
公共服务办公室：负责遭受洪涝灾害社会救助工作；负责组织辖区卫生防疫和医疗救灾工作；负责全镇所有学校防汛安全的监督管理，组织学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力。
宣传办公室：通过新媒体进行紧急避险安置工作的宣传，承办镇防指交办的其他工作。
行政审批服务中心：参与本辖区范围内的防汛救援工作，负责承办镇防指交办的其他工作。
综合行政执法大队：负责汛期城镇、市场秩序的维护，参与本辖区范围内的防汛救援工作，承办镇防指交办的其他工作。
武装部：负责组织民兵应急分队参与救援。
轵城中心校：负责督促指导学校编制应急预案，落实安全度汛措施，加强宣传教育，增强师生防灾避险意识，及时组织教职员工和学生安全转移；制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。
轵城派出所：负责灾区的治安保卫工作。在紧急防汛期间，按照镇政府或防汛指挥部的部署，加强重点地区的治安管理；及时处理破坏防汛设施、趁灾盗窃、哄抢等案件，并予以坚决打击。
交警大队（包含二大队和六大队）：必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和物资的车辆优先通行；负责组织协调发生大洪水时抢险、救灾及撤离人员的运送。
轵城财政所：负责防汛、抢险救灾经费安排和物资准备。负责本镇防灾抗灾项目和资金的争取工作。根据防汛工作的实际和财力相应增加防汛经费投入，做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。
轵城供电所：负责所辖输变电工程设施的安全运行,负责本行业的防洪管理；保证防汛、抢险、重点防洪调度工程的电力供应。负责灾区供电系统抢修，优先安排防汛紧急用电。
管理区：负责对各个管理区行政村汛期、强降雨等极端天气时值班值守的监督和各村汛期防灾预案的制定。承办镇防指交办的其他任务。
各行政村：做好本村汛期、强降雨等极端天气时值班值守，做好地质灾害隐患点的监测、人员转移、上报工作；制定本村应急预案、救援队伍（可同本村防汛救援队伍一致）。
本预案未列出的其他部门和单位根据镇防指指令，按照本部门、本单位职责和应急处置需要，依法做好防汛应急处置的相关工作。
十一、工作组职责
综合协调组。由村镇规划建设办公室负责人牵头，应急管理办公室、乡村建设办公室、党政综合办公室等部门配合工作人员组成。负责汇总地灾抢险情况，向上级领导及有关单位、机构汇报，下达市防指防汛抢险命令；负责收集天气、地灾预警等监测情况；负责灾情和防治信息的核实、上报。
抢险救援组。由退役军人服务站负责人牵头，武装部、公共服务办公室、村镇规划建设办公室、乡村建设办公室等相关部门组成。负责组织应急抢险救援方案，开展抢险救援行动，包括重大险情应急抢险救援、因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、群众转移、失踪人员搜救等工作。
治安管理组。由轵城派出所负责人牵头，交警二大队、交警六大队、平安建设办公室、综合行政执法大队等部门组成。负责社会治安秩序，积极预防和妥善处置突发性治安事件；依法打击蓄意扩大、恶意传播灾害险情等违法犯罪活动；负责救灾物资和灾区人员、财产以及重要部门、单位的安全；负责抢险救灾期间道路交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。
通信与电力保障组。由经济发展办公室负责人牵头，轵城供电所、移动、联通、电信负责修复受损通信设施，做好应急救援时的应急通信保障工作以及电力保障等工作。
后勤保障组。由党政综合办公室负责人牵头，供销社、行政审批服务中心、交警二大队、交警六大队等单位组成。负责参与应急救援人员的生活保障；协调抢险救灾物资、抗洪排涝用电用油供应；运送防汛抢险物资、设备和抢险救灾人员，为紧急抢险和撤离人员提供车辆，为救灾专用车辆行驶提供必要方便条件。
经费保障组。由轵城财政所负责人牵头，负责筹集安排抢险救灾所需经费，统一管理上级拨付的专项救灾经费，负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。
医疗防疫组。由公共服务办公室负责人牵头，轵城卫生院组成。负责受灾地区灾民医疗和卫生防疫工作。
宣传教育组。由宣传办公室负责人牵头，党建办公室、乡村建设办公室等部门组成。把握宣传舆论导向，协调、安排上报和发布工作，做好网络舆情监控、收集、引导和公众自救防护知识宣传教育等工作。
灾民安置组。由公共服务办公室负责人牵头，党建办公室组成。负责做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活，及时设置避险场所和救济物资供应点，做好避险救济物资的供应、调配和管理工作等。
调查评估组。由村镇规划建设办公室牵头，应急管理办公室、乡村建设办公室等部门组成。负责统计受灾情况，伤亡人数、受损建筑或设施、受影响区域和人数、参与救援的力量及配置、救援工作进展动态等数据信息；负责调查评估灾情造成的损失和影响、救援工作成效。