各部门、各社区、各居委会，防火安全委员会各成员单位：

按照全省、示范区安全生产专项整治三年行动部署，为推动消防安全专项整治，全面提升消防安全管理水平，根据示范区防火委的文件精神，现将《消防安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2020年5月21日

消防安全专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，以及全国、全省、示范区安全生产专项整治三年行动工作部署，特制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动济源消防安全形势持续向好发展。

二、主要任务

（一）实施打通消防生命通道工程。

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各部门、各社区、各居委会组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，逐一在消防车通道出入路口和路面及两侧划设醒目标志标线，设置警示标识标牌，实行标识化管理，要常期保持标志、标识清晰醒目。有条件的单位和新建住宅小区实施智能化管理，利用摄像头、违章电子提示屏等技防设备实行全时段监控。2020年6月底前未完成的，实行政府挂牌督办整改。

2.老旧小区实行“一区一策”治理。结合《济源市老旧小区改造提升工作实施方案》（济政〔2019〕20号）三年工作目标，2020年，街道办事处实施老旧小区“一区一策”消防车通道治理。2020年底前，完成60%，2021年底前分类分批督办整改。

3.优化停车资源管理使用。各单位共同建立完善错时开放、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对小区居民实行优惠停车，合理设置门槛和限制条件要求，降低停车费用，形成普惠效应。对于没有物业管理的住宅小区，街道办事处合理规划建设停车位，加强消防车通道管理。

（二）集中开展重点领域重点场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位建立消防设施定期维护保养和检测制度，全面排查测试室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查外墙保温和装饰材料，对采用易燃可燃外墙保温和装饰材料的逐项登记，设定明显警示标识、严格日常管理，对防护层破损开裂、脱落的逐项登记并修复；四是管理使用单位全面自查电缆井及管道井防火封堵不严、井壁及检查门破损、井内堆放易燃可燃杂物等问题，逐项登记并整改；五是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区根据建筑规模，依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立防火、灭火、宣传于一体的微型消防站队伍。2020年，各单位排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑三年整治计划，重点督办整改一批严重问题；2021年，排查登记的突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.大型商业综合体消防安全综合治理。一是严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求，产权单位、使用单位明确消防安全责任人、管理人，设立归口管理部门，健全消防管理制度，逐级逐岗细化消防管理职责；二是组织开展达标创建活动，明确各管理部门、各类店铺、岗位员工职责及任务，作为绩效考核、运营管理考核重要指标，逐步优化落实各项消防管理制度；三是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，突出消防安全责任落实、餐饮后厨消防安全、电气消防安全、安全疏散条件、建筑消防设施、应急处置能力等内容，全面落实“三自主两公开一承诺”；四是加强消防设施、餐饮场所、儿童活动场所、电影院等重点部位管控，实行每季度消防安全检查评估制度，消防安全责任人、管理人及时组织整改检查评估发现的问题；五是建立全员消防培训制度，区分不同岗位及职责至少每半年接受一次针对性消防培训，分楼层分区域建立应急执勤点，制定快速响应预案，至少每半年组织开展一次消防演练。2022年，大型商业综合体达标率实现100%。

3.区域性火灾隐患综合治理。一是落实玉泉工业园区的消防规划，确保消防基础设施与园区建设同步；二是加强部门联合执法，督促园区企业依法办理建筑消防工程审核、验收手续；三是完善玉泉菜市场的消防栓及消防水源建设，建立微型消防站；四是督促各区域性火灾隐患单位企业逐一落实消防安全监管责任。五是督促配齐消防设施器材，增设简易喷淋和无线火灾报警装置，配备辅助疏散逃生用品。2022年，区域性火灾隐患全部“清零”。

4. 电气火灾综合治理。参照《全市电气火灾综合治理工作实施方案》（济安委〔2017〕7号）职责分工和目标任务，一是加强电器产品生产和流通领域治理，严查无证非法生产行为，严查不按标准或套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为，加大对“线上、线下”电器产品流通场所监督检查力度；二是严格建设工程质量终身负责制，加强电气设计和施工质量管理，落实设计、施工、监理、建设单位安全责任；三是社会单位加强电气安全隐患排查整治，完善落实用电安全管理制度，规范电器设备设置和电气线路敷设，积极应用电气火灾监控系统；四是加强城乡社区电气安全隐患排查整治，组织对老旧居民社区、城中村等电气火灾隐患集中区域开展电气线路集中改造。

5.电动自行车消防安全综合治理。按照应急管理部、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、市场监管总局联合下发的《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》（应急〔2019〕95号）文件精神，一是配合市场监管部门依法查处违法违规生产、销售、改装电动自行车等行为，督促生产销售、维修改装企业严格执行相关标准和规定，加强产品质量自查；二是新建住宅小区严格按照相关规定，同步设置电动自行车棚和智能充电控制设施，已建成小区逐步进行扩建改造，加强日常巡查值守。2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施；三是建筑管理使用单位、居民委员会加强日常检查，及时纠治电动自行车在建筑内门厅、共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域违规停放、充电，以及室外“飞线充电”等隐患问题。

6.仓储物流企业消防安全综合治理。一是企业对建筑防火、消防设施、安全疏散、用火用电、员工集中宿舍管理等重点环节开展自查自纠，及时消除火灾隐患；二是加强管理仓储物流企业消防安全管理，及时组织开展消防安全检查，督促企业落实消防安全主体责任，及时整改各类突出隐患问题；四是各社区、居委会对辖区物流网点、小仓储等场所开展排查，督促落实火灾防范措施。

（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、区域性隐患、城乡结合部等突出风险，结合全市老旧小区改造提质三年行动、“十四五”规划、新型城镇化建设、城中村改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动加强消防管理。

2.抓好新业态突出风险治理。各社区、居委会组织分析评估本辖区电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。尤其是午托班、周托班、校外辅导班、农家乐、家庭式经营场所等业态，各主管行业部门制定出台管理标准，具体细化防控要求，防止监管盲区盲点。

（四）有效遏制“小火亡人”现象。

1.落实基层消防安全管理责任。各部门、各社区、各居委会结合中央关于推进基层综合行政执法改革部署，明确消防管理职责，确定消防管理人员，完善绩效考评制度和奖惩措施，做深做细做实消防安全“中、小”网格化管理。深化“巡消、保消一体化”工作，加强巡防、保安队伍消防业务培训，落实消防巡查检查、消防宣传教育和初期火灾扑救职责。

2.加强居民住宅、出租屋、沿街门店等火灾防范。针对居民住宅，充分发动社区、居委会和公安派出所等力量，加大消防宣传和防火巡查力度，及时纠治违规用火用电、堵塞疏散通道、电动车楼内停放或充电等问题。发动基层力量，排查摸清底数，开展执法检查，整治突出问题，并分类建立出租人、承租人和物业服务企业管理人员信息库，定点定时推送消防提示警示信息。针对沿街门店，社区、居委会、派出所严格落实火灾防范措施要求，特别是住宿与经营部分进行防火分隔，并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施，留宿人员不得超过2人，同时积极设置简易喷淋和独立式火灾探测报警器。

3.加大乡村火灾隐患整治力度。各社区、各居委会加强对辖区工业园、农业园、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。

（五）加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。各行业部门严格落实“三管三必须”要求，将消防安全纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容。相关重点行业部门，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、施工工地、商场市场、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。市场监管、公安、消防部门建立不合格消防产品信息数据共享平台，严厉打击制假售假行为，禁止使用不合格或明令淘汰的消防产品。

2.推行行业消防安全标准化管理。2020年，各部门、各社区、各居委会落实消防安全责任，健全联席会议、日常巡查、分级约谈、预警提醒、年度考评等制度。重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、信息共享等工作机制。防火委办公室每年举办行业部门负责人消防业务培训班。2022年，固化长效工作机制，规范落实行业标准化管理。

（六）实施消防信息化管理能力提升工程。

加强基层消防管理信息化共建共治。结合智慧城市建设，基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

（七）实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。将消防安全纳入文明城市创建、平安城市创建、美丽乡村建设、义务教育、普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容。防火委成员单位在内部网站或公众号嵌入消防模板，发布相关法律法规、消防安全职责以及消防安全知识。

2.深化消防安全宣传“五进”。制定出台消防宣传进企业进农村进社区进学校进家庭工作指导意见，按计划逐年推进落实。每年部署学校消防安全宣传教育，组织开展消防科普教育行、暑期消防宣传教育、“开学第一课消防大演练”等专题活动。社会单位将消防安全纳入企业日常管理，建立常态化全员培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，定期开展灭火疏散演练，提升员工消防安全意识。打造网格化志愿消防服务阵地，定期深入社区、农村和居民家庭开展消防安全宣传教育活动。

3.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、居委工作人员、网格员、安保人员、小企业主、新业态从业人员、校外辅导机构从业人员、进城务工人员、留守人员等重点人群开展消防教育培训。2020年，开展基层网格员、三委干部、养殖（种植）大户等消防安全“明白人”培训。2022年底，实现重点人群培训全覆盖。

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月）。制定工作方案，召开会议专题研究部署，明确整治目标、任务和措施，细化相关部门、单位整治责任分工、工作措施、治理时限等内容。

（二）排查整治（2020年5月至2020年年底）。全面排查消防安全风险隐患，建立问题隐患、整改责任和制度措施“三个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，充分发动社会各方力量和基层网格力量，群策群力、群防群治，确保各项排查任务保质保量完成。

（三）集中攻坚（2021年）。对照前期排查的“三个清单”，按照整改难易程度以及危害后果实施差异化分步整治。存在重大火灾隐患的，政府挂牌督办和跟踪整治，明确属地、监管和单位责任，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保按时整改销案。

（四）巩固提升（2022年）。各单位结合实际，分析共性问题，坚持标本兼治，制定出台配套举措、形成经验做法，建立健全本辖区本行业防范化解重大消防安全风险的长效机制。总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报防火安全委员会办公室。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各单位要充分认识开展消防安全专项整治三年行动的重要意义，强化责任落实，主要负责人要专题研究部署，主抓督办，定期开展工作研判、听取整治情况汇报，研究推动各项重点任务按步推进、按期完成。

（二）强化统筹推进。结合国民经济和社会发展“十四五”规划、新型城镇化建设等重点工作，整体规划部署本单位消防工作。坚持因地制宜、因情施策，针对不同地域和行业领域特点，开展针对性治理排查，健全完善政策支撑，确保治理实效。

（三）强化示范引领。各单位要积极探索符合实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度。

（四）强化考核督导。此次专项整治作为示范区管委会安全生产和消防工作考核内容，办事处防火安全委员会将按年度、阶段科学制定考核验收标准和办法，组织专项督查，对各单位整治行动开展情况进行督导推进，发现问题，及时通报，跟踪督办。