各局（办）、中心，辖区各企业:

时值春节、冬奥会、“两会”关键时期，防范化解安全生产、自然灾害和新冠疫情风险成为各项工作的重中之重。为扎实做好春节期间各项安全管理工作，应对化解各类风险隐患，有效防范各类事故发生，确保人民群众度过欢乐、祥和、安康的节日，根据《济源产城融合示范区安全生产委员会办公室〈关于加强1-2月份安全风险防范〉的通知》（济安委办〔2022〕3号）要求，结合片区工作实际进行风险分析研判，现将有关工作要求通知如下：

一、强化红线意识，狠抓责任落实

岁末年初，生产经营活动进入冲刺阶段，节假日期间人员流动将大幅增多，低温雨雪冰冻、大风寒潮等灾害天气易发多发，加之受新冠肺炎疫情影响，安全生产不确定因素增多，各局（办）、中心、辖区各企业要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要批示指示精神，认真贯彻落实中央、省、示范区安全会议精神，切实提高政治站位,坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，强化责任落实，严格按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，压紧压实领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，守稳守牢安全生产底线，有效防范各类生产事故，有力应对各类自然灾害，确保节日期间安全生产形势平稳有序。

二、加强风险研判，防范安全事故

（一）安全生产领域重大安全风险

1.设备检修伤害事故风险增加

安全风险研判：春节期间多数企业放假，节后复工复产，在此期间，生产设备非连续工作，复产时需整体检修，在检修时涉及各类动火作业、有限空间作业、吊装作业、登高作业、临时用电作业等危险作业，风险系数较高，极易因制度未落实、措施不到位、现场管理缺失、人员不重视、违规违章操作等原因造成生产安全事故。2019年9月9日，平顶山市舞钢市舞阳钢铁公司第一轧钢厂在主轧线停产检修时，转钢辊道突然转动，将站在转钢辊道上的4人卷入辊道，造成2人死亡，2人重伤；2019年10月11日，陕西省安康市恒翔生物化工有限公司污水处理站絮凝混合池停运检修时，1名员工未按照有限空间作业要求，擅自进入有限空间违章操作，导致事故发生，另外5名员工在不清楚絮凝混合池内气体环境且未佩戴防护用品的情况下盲目施救，造成6人死亡；2020年3月5日，乳源东阳光氟有限公司四氟乙烷生产装置氯化氢分离塔试生产开车前没有严格按规程操作，发生闪爆事故，造成2人死亡、5人轻伤。

管控措施提示：行业监管部门和包企干部要及时了解企业停产复产状态，做好监督指导和安全提醒工作。生产经营单位一是要落实企业安全主体责任，明确规章制度和操作流程，加强员工培训教育，开展复产前专题培训，合理安排检修复产任务，明确责任领导、责任人；二是根据危险作业特点，合理配置作业人员，选派有相应工种施工、操作经验的人员从事危险作业，并且人员配备（人数、工种、技术水平等）应合理。同时，加强对危险作业人员的管理，对作业人员实施跟踪监督管理，强化作业前的培训与强调，特殊工种人员必须有安全操作证；三是做好个人防护措施，危险作业操作者在生产过程中必须坚持正确使用个人防护用品，使用好防护服、防护面罩、防护手套、安全带、绝缘鞋和防尘器具等；四是加强危险作业现场的作业监护管理，应根据危险作业的特点，做到监管指导规范化、作业程序规范化、设备与工具使用规范化、作业现场规范化，确保作业按操作规程进行，确保安全措施的落实。

2.非煤地下矿山中毒窒息事故风险增大

安全风险研判：极端低温天气容易造成有毒有害气体大量积聚，同时容易造成人员判断能力减弱，行动迟缓。个别地下矿山存在通风系统不完善、通风措施不到位、气体监测不及时、采空区未处置等问题，极易发生人员中毒窒息事故。两项因素叠加，非煤地下矿山在1-2月份发生中毒窒息事故的风险增大。2021年1月19日，贵州省毕节市大方县贵州众一金彩黔矿业有限公司瑞丰煤矿发生一起一氧化碳超限事故，造成3人死亡，1人受伤；2021年2月17日，山东省烟台市招远市曹家洼金矿发生井下焊接作业引发火灾窒息事故，造成6人死亡。

管控措施提示：行业监管部门和包企干部应将防中毒窒息作为当前时段的重点工作持续推进，督促企业查找防中毒窒息工作的薄弱环节，细化防范对策措施。非煤地下矿山企业要加强安全管理，一要建立完善通风管理机构或配备专职通风技术人员、测风人员，通风作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格；二要形成完善的机械通风系统，独头采掘工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机，严禁无风、微风、循环风冒险作业；三要强化有毒有害气体的监测监控，从事井下作业的每一个班组应至少配备一台便携式气体检测报警仪，所有入井人员必须携带识别卡；四要及时封闭废弃矿井和井下废弃巷道，并设置明显的警示标志；五要制定中毒窒息事故现场处置方案，定期开展防中毒窒息事故应急演练，发生事故后立即启动应急预案，严禁盲目施救引发次生事故。

3.矿山运输事故风险增加

安全风险研判：1-2月份雨雪冰冻、雾霾等阶段性天气多发，严重影响行驶安全，加上年终矿山突击生产，车辆负荷加大、维修不及时，极易导致各类事故。大中型矿山逐步转为深部开采，运输多处于长距离重载上坡方式，部分矿山道路没有严格按设计施工。一些单位忙于完成生产指标，片面强调追求车辆出勤率，导致部分带病车辆无法得到及时检修，矿山运输事故风险增加。2020年11月6日，茂名信宜市广豪矿业有限公司一矿石运输车辆下坡过程中失控撞到斜坡道侧壁，1名驾驶员死亡。

管控措施提示：行业监管部门和包企干部应将矿山运输安全作为当前时段的重点工作持续跟进，要督促企业查找矿山运输作业的薄弱环节，细化防范对策措施。非煤矿山企业要加强运输车辆管理，一是加强现场管理，运输车辆应有防滑措施并减速行驶，现场有专人指挥，确保车况、车速、车距符合安全要求；雨雪、大雾、大风等不良天气应停止作业。二是完善设备设施，主要运输道路的急弯、陡坡、危险地段应设置警示标志，运输道路的高陡路基路段或弯道、坡度较大的填方地段，远离山体一侧应设置高度不小于车轮轮胎直径1/2的护栏、挡车墙等安全设施及醒目的警示标志；夜间装卸车应有良好的照明条件。

4.建筑施工行业安全风险持续高位

安全风险研判：建筑行业具有施工人员流动性大、文化素质偏低、安全意识薄弱、现场风险点集中、不安全因素多且不断变化等特点，导致建筑施工安全生产事故总量持续高位。1-2月往往伴随着寒潮来袭，影响范围广，持续时间长，降温幅度大，建筑施工作业容易发生滑脱、冻伤，严重时导致高处坠落伤亡事故。2021年12月6日1时36分，山西省寿阳县明泰电厂项目部一处住宿点发生火灾事故，共造成8人死亡，5人受伤；2021年12月8日12时15分，湖北省鄂州市葛店经济技术开发区华润建筑工地发生一起塔吊坠落事故，造成现场3人死亡，1人受伤；2021年12月22日9时15分，江苏省苏州市相城区富元家园小区外立面改造项目升降平台拆除过程中，施工平台发生倾斜，造成3名施工人员高处坠落死亡。

管控措施提示：行业管理部门和项目分包人员应加强项目工地安全监督指导,督促施工方全面开展风险隐患排查和施工人员管理。项目施工单位应加强施工管理，强化现场安全教育培训和人员管理，严格危险作业管控，完善应急管理机制，盯紧盯牢高大支模、脚手架、三宝四口五临边以及深基坑等重要环节，确保安全施工；严格落实防滑、防冻措施；登高作业人员必须穿戴防滑鞋、防护手套等，按要求正确戴好安全帽、系好安全带；遇到大雾、大雪、大风天气，要停止高处作业。

5.危险化学品安全风险加大

安全风险研判：低温雨雪冰冻等恶劣天气增多，极端低温天气极易造成物料冻凝、管道和设备变形冻裂、工艺参数异常波动、岗位安全作业风险加大；冬季天干物燥，无论是人体还是设备、设施，容易产生静电进而引起火灾、爆炸和人身伤害事故；有毒有害气体容易大量积聚，再加上冬防保温，易造成人员中毒事故；受冬季雾霾天气高发、用电高负荷等因素影响，涉化设施临时开停车频次加大易造成设备误操作风险，极易造成爆炸、火灾和人身伤害事故。冬季和春节期间是危险化学品生产安全事故高发期，1-2月份危险化学品安全风险明显增大。2021年1月9日，河北省沧州市运河区一辆槽车涉嫌非法将危废液体倾倒在一废弃厂房池内，造成8人中毒，其中3人死亡；2021年2月26日，湖北省仙桃市西流河化工园区仙隆化工公司乙基氯化物中间体车间发生闪爆事故，造成4人死亡，4人受伤；2021年2月27日，吉林省吉林市昌邑区吉林化纤股份有限公司新原液车间发生中毒窒息事故，造成5人死亡，8人受伤。

管控措施提示：行业管理部门和包企干部要密切关注企业内危险化学品设施的使用和管理，做好监督指导。相关企业要密切关注天气变化，组织“冬防”风险分析和教育培训，落实防工艺波动、防中毒、防火、防爆等措施；科学安排生产调度，严禁赶工期、抢产量、超负荷生产，严禁“三违”；落实静电导除措施，甲乙类场所严禁使用塑料器具、穿着化纤服装作业，及时导除人体静电；强化隐患排查治理，及时排查重点区域、重点设备、重点岗位安全风险；加强高温泵、液化烃泵、法兰密封部、三通管件和管线、阀门、焊缝完好性监测检查，落实从设计、制造、安装、运行、维护、检修、更新、报废全周期管理措施；落实动火、受限空间等特殊作业和清罐、清池、清渣、清堵等非常规作业审批、检测、置换、通风、防护、监护等管理措施；强化变更管理，落实原料、辅料、工艺、参数、连锁、材质、操作规程变更风险分析和审批制度；强化监测监控，落实视频监控、泄漏报警、紧急切断和温度、压力、液位监测监控措施；强化装卸管理，严格执行装卸作业规程，落实危险货物运输电子运单和人、车、罐源头查验措施，严禁超载、混载；强化应急管理，完善应急物资储备、加强应急值守，针对性开展应急演练。

6.交通运输安全风险陡增

安全风险研判：1-2月适逢春节，学生流、民工流、探亲流叠加，客流、车流、物流明显增多，加之近期国内疫情形势严峻复杂，雨雪、大风、寒潮、冻雨、低温、雾霾等恶劣天气增多，道路路况复杂，给交通运输行业安全带来诸多不确定因素，交通运输安全风险陡增。2010年2月28日，郑州市二七区郑密路侯寨段发生一起客车因雨雪天气路面湿滑失控坠入尖岗水库事故，造成19人死亡；2013年2月1日，三门峡市陕县连霍高速义昌大桥段发生一起烟花爆竹运输车爆炸事故，导致桥面坍塌，造成13人死亡，伤亡惨重，教训深刻。

管控措施提示：片区安委办及时关注并转发预警通知。后勤保障部门根据雨雪情况，适时组织道路积雪清扫和撒盐防冻，确保道路通畅。各生产经营单位一是加强货运车辆管理，对进出厂区货运车辆驾驶员加强安全提醒，严禁超载、超限、超速行使，做好车辆检修保养，雨雪冰冻天气暂停车辆运输；二是加强职工上下班安全管理，有通勤车辆的企业加强车况检查，无通勤车辆的企业通知职工减速慢行，在雨雪冰冻天气可适当延长上班打卡时间，确保上下班途中交通安全。

7.燃气火灾爆炸风险增大

安全风险研判：1-2月份天气寒冷，是大量使用燃气时段，发生燃气火灾爆炸的事故风险明显增大。今年以来，全国燃气事故多发频发，出现明显反弹。2021年6月13日，湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸事故，造成25人死亡，138人受伤，其中37人重伤；2021年9月10日，辽宁省大连市普兰店区一住户家中发生液化气罐泄漏并引发爆炸，事故共造成8人死亡，5人受伤；2021年10月21日，辽宁省沈阳市和平区太原南街南七马路路口一饭店发生燃气爆燃事故，造成5人死亡，3人重伤，44人轻伤；2021年10月24日，辽宁大连瓦房店市铁东街道办事处文圣社区一居民楼发生燃气闪爆事故，造成2人死亡，7人受伤；2022年1月7日，重庆市武隆区凤山街道办事处食堂燃气泄漏燃爆，造成16人死亡，10人重伤。

管控措施提示：自然资源和规划建设局、生态环境和应急管理局、经济发展局联合组织开展好燃气设施安全排查，及时消除隐患；要依法治乱，认真贯彻《刑法》修正案（十一）和《安全生产法》，严肃查处各类燃气使用违法违规行为，对重大违法行为敢于“亮剑”，督促落实《城镇燃气管理条例》及相关标准规范要求，确保燃气作业有章可循。各生产经营单位一是要深刻汲取湖北、辽宁燃气爆炸事故教训，举一反三，开展以案促改警示教育，加强职工燃气安全知识培训；二是开展生产燃气设施和餐厅燃气设施安全风险隐患全面排查，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，消除安全隐患；三是加强作业审批和风险辨识管控，严格执行涉及燃气作业签字确认制度；四是加强作业演练，提高应急自救互救能力。

8.一氧化碳中毒事故风险凸显

安全风险研判：1-2月份天气寒冷，个别企业存在值班值守人员使用煤炉、煤气炉、液化气炉或燃气炉等做饭、取暖现象，同时为了保暖通常紧闭门窗，致使室内空气流通不好，二氧化碳、一氧化碳气体不易排出，易造成一氧化碳中毒事故。2021年2月28日9时40分，信阳市光山县诚信小区一住户家中发生煤气中毒事故，造成3人死亡；2021年12月16日14时39分，商丘市宁陵县城关镇长江路一蒸馍店发生一起煤气中毒事故，造成2人死亡，1人受伤。

管控措施提示：行业管理部门和包企干部要将企业办公场所和值班休息室做饭、取暖设施纳入检查督导内容，加强管理，督促使用空调、电暖气、电磁炉等设施，消除一氧化碳中毒隐患。各生产经营单位做好办公场所和值班休息室做饭、取暖设施自查自改工作，禁止使用煤炉或木柴等，合适使用空调、电暖气、电磁炉等设施；加强值班值守人员管理，杜绝值班期间饮酒、烤火等行为，确保温暖过冬。

9.电气火灾风险加大

安全风险研判：伴随气温下降，用电取暖设施增加，用电量增大，天干物燥，电气火灾风险加大；电动车等设施不规范充电、用电线路老化、电器功率超过额定功率等也是造成电气火灾的主要原因。2014年1月11日，云南省香格里拉县独克宗古城如意客栈经营者使用取暖器不当，引发火灾，造成直接经济损失8983万元。

管控措施提示：行业管理部门和包企干部要加强冬季安全用电常识宣传，监督企业落实消防教育培训、完善消防设施。各生产经营单位要组织电工及时对用电线路及设施设备进行维护保养和隐患排查，制定整改台账，明确整改责任人；要经常性开展消防安全培训和消防应急演练，增强职工火灾应对能力；要规范电动车、电暖气、空调、手机等充电用电管理，使用国标设施，杜绝过度充电、超功率用电等行为。

10.尾矿库冰冻安全风险增大

安全风险研判：1-2月份气温极低，容易造成地表水结冰。由于尾矿库多位于山区，较平原地区更易结冰，低气温情况下，尾矿库内积水蒸发速度迅速减缓，库水位增高加快，容易造成干滩长度缩短，浸润线升高。库水结冰后，增加了尾矿库安全运行状况的隐蔽性，造成尾矿库安全风险增大。

管控措施提示：1-2月份要将冰冻安全风险作为尾矿库安全防控的重点，重点检查尾矿库排水设施、设备、管路等防冰冻措施落实情况，检查尾矿库冬季筑坝管理和放矿管理情况，严防年终突击生产。

（二）自然灾害领域重大安全风险

11.阶段性寒潮、雨雪等灾害性天气过程导致安全风险偏重

安全风险研判：根据气象预测，1-2月份冷空气活动频繁，季节内冷暖波动大，发生阶段性寒潮、雨雪等灾害性天气过程可能性大，极易引发低温雨雪冰冻灾害及次生、衍生突发事件。低温雨雪冰冻灾害会对企业生产建设、交通运输、群众生活等带来难以估量的影响，需密切关注灾害性天气对建筑施工、生产设施（尤其是压力设施）、交通运输、室外作业以及职工出行等不利影响。

管控措施提示：片区安委办要及时关注并转发预警信息，汇总企业受灾受损情况，指导部署应急应对措施，提前预置应急队伍、装备、物资、保障人员等。行业管理部门和包企干部要指导企业制定防寒潮措施，加强隐患排查，准备防寒物资，及时关注企业受灾受损情况，并做好指导帮扶。后勤保障部门及时做好道路积雪清扫、除冰等工作，确保道路通畅。各生产经营单位要制定防寒潮应急措施，时刻关注预警信息发布，及时开展应急应对，备齐应急物资；组织职工针对冬季季节性特点提前开展隐患排查，消除风险隐患；加强危险作业管理，规范作业流程，减少危险作业频次；加强运输车辆和通勤车辆管理，做好职工上下班安全提醒；组织及时清理厂区冰挂，避免掉落造成事故；根据寒潮受灾情况，合理安排生产经营活动。

12.大风、雾霾和静稳天气导致安全风险增大

安全风险研判：预计1-2月份气温起伏较大，大风、雾霾和静稳天气交替频繁，将对生产生活、交通运输等带来不利影响。

管控措施提示：片区安委办要及时关注并转发预警信息，指导部署应急应对措施。行业管理部门和包企干部要指导企业根据预警信息，及时开展应对，停止危险作业，开展隐患排查。各生产经营单位及时关注预警信息，组织开展应急应对，加强隐患排查，严防高空坠物、施工设施设备倒塌、生产设施受损等带来的安全风险；加强车辆管理，合理安排运输活动。

（三）其他领域重大安全风险

13.疫情防控风险加大

安全风险研判：当前我国疫情呈现多地局部暴发和零星散发状态，这是进入冬季全球疫情大幅上升后，对我国造成疫情防控巨大压力的一种反映。1-2月份适逢春节，人员流动大，将增加疫情传播风险，使疫情防控压力增大。

管控措施提示：行业管理部门和包企干部在做好自我防护的同时，指导企业落实防疫措施、加强防疫管理、开展扫码进出和登记测温等工作。各生产经营单位一是要加强人员管理，督促职工非必要不前往疫情中高风险地区，减少春节期间人员流动，提倡就地过节、过年；二是减少聚集性活动，企业内不组织年会、聚餐等大型活动，鼓励职工减少聚集性活动，提倡网上拜年、短信祝福，尽量减少走亲访友，家庭聚会、朋友聚餐、私人聚会等尽量控制在10人以下；三是严格内部防疫管理，认真落实“扫码验码、佩戴口罩、测量体温”等刚性措施，坚持定时清洁消杀；四是加强返济职工管理，及时统计职工外出、返济时间和地点，配合片区疫情防控部门做好返济人员隔离管控，确保疫情不扩散，保障企业的正常生产经营。

                  2022年1月19日