下发〔2025〕18号
中共下冶镇委员会
关于落实示范区党工委第六巡察组对下冶镇原头村巡察“回头看”反馈意见整改情况的通报
根据示范区党工委和市委统一部署，2025年5月6日至5月10日，示范区党工委第六巡察组对下冶镇原头村进行了巡察。2025年7月3日，示范区党工委第六巡察组向下冶镇党委反馈了巡察意见。下冶镇党委对巡察组反馈的整改意见高度重视，迅速安排部署，细化任务分工，压实整改责任，扎实推进整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、明确责任目标抓好整改落实
（一）提高站位，强化责任
切实提升政治站位，将巡察问题整改作为近期一项重要工作和重要任务，镇党委成立巡察整改工作领导小组，主动认领全部问题、全面接受反馈意见，对照巡察发现的问题和提出的意见，制定具有针对性的整改情况，严格按照整改时间节点，进一步明确整改任务、责任领导和整改时限，切实做到任务明确、责任到人。镇党政班子成员负责督促检查指导原头村的问题整改工作。
（二）分类实施，扎实整改
严格按照镇党委统一部署的整改步骤与时间节点，建立台账管理与动态管理，坚持逐个销号、倒计时推进。具备整改条件的问题，立即整改到位；通过一定努力能够解决的问题，限期整改到位；受客观条件限制一时解决不了的问题，加强协调，积极创造条件，采取得力措施逐步加以解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，制定针对性解决措施，确保整改工作高效、有序开展。同时，镇巡察整改领导小组对原头村的整改进度、效果情况进行全程跟踪监督，对问题根源剖析不精准、不透彻的不放过，整改责任不明确、不落实的不放过，整改情况不切实际、没有力度的不放过，整改效果不明显、群众不满意的不放过，确保整改任务全面落地、整改成效扎实可靠。
（三）举一反三，务求实效
在抓好反馈意见整改落实的同时，深入查摆问题根源，重点健全完善各类规章制度，构建衔接紧密、配套完善的长效工作机制，持续巩固和拓展整改成果。切实将整改过程转化为提升党员干部凝聚力、战斗力、和创造力的过程，转化为强化纪律意识、推动作风转变的过程，转化为夯实基层组织建设、助推乡村振兴的过程，转化为推动全镇经济社会高质量发展的过程。
二、反馈意见整改情况
巡察组反馈意见问题共有4方面16类，根据反馈意见分解制定整改措施共4方面29项。截至2025年12月29日，已整改完成26项，正在整改3项，需要长期坚持的15项。
巡察组共交办问题线索2件，截至2025年12月29日，已办结2件；交办信访事项18件，截至2025年12月29日，已办结18件。共给予党纪政务处分0人,组织处理1人（其中书面检查1人）。
（一）关于“上轮巡察整改存在的问题”方面
1.针对“矿产开发影响群众生活”问题进行了部分整改。工程车辆损毁村组道路、路面扬尘较多问题依然存在”问题。
整改情况：一是针对路面扬尘问题，已于5月正式向楷翔矿业有限公司下达书面通知，要求其在生产期间规范开展洒水降尘作业，村干部每日均到现场开展监督，确保措施落实到位。二是关于道路毁坏问题，原头村于5月向楷翔矿业有限公司下达停工整改通知书，该公司随即对受损道路进行了修复。9月因连续降雨，修复路段出现塌方，村里第一时间设立警示标识并制定改道维修方案，目前该路段已完成维修并恢复通行。
2.针对“未严格落实‘四议两公开’制度问题边改边犯。2024年5月村组干部外出长沙学习事项仅通过村‘两委’会议研究，未经党员大会审议和村民代表大会决议”问题。
整改情况：一是原头村村委已于7月份组织村“两委”成员、全体党员及村民代表集中学习“四议两公开”制度的具体内容、核心要义及重要意义，将“四议两公开”制度纳入村组干部日常学习计划。二是在此会议上支部书记向与会同志们说明大额开支未经过“四议两公开”程序，并检讨没有利用好“四议两公开”严重性。三是由镇纪委对该交办问题线索进行办理，责令原头村党支部书记陈某进行书面检查。四是在以后的工作中执行好“三重一大”制度内容，规范利用好“四议两公开”程序，镇定期对各村落实情况进行督导检查，确保党员、群众代表的知情权、参与权和监督权，坚决杜绝“程序简单化”“先实施后决策”等问题出现。
（二）关于“落实上级重大决策部署方面存在的问题”方面
1.针对“乡村振兴后劲不足。原头村集体经济来源单一，主要为土地流转管理费收入，大部分村民流向城区发展，村中常住人口不足3%，空心化严重，小块耕地无人耕种，乡村振兴缺少发展基础”问题。
整改情况：一是推进原头村土地平整和土地流转进度，已于6月份完成三队土地平整和土地流转工作，下一步计划推进其他队的土地平整和土地流转，提高土地利用率和增加村集体经济收入。二是因原头村矿产资源丰富，村民获得土地流转管理费分配资金和补偿后，大部分到市区买房屋居住，导致常住人口较少。三是目前已完成原头村村庄规划，不断夯实乡村振兴基础。
2.针对“‘五星支部’建设推进不力。党支部对‘五星’支部建设工作重视不够、投入精力不足，未能将‘五星’支部建设工作与重点工作紧密结合，成效不明显。2024年才创成‘三星’党支部，在全镇处于中等偏下水平”问题。
整改情况：一是7月份召开“两委”专题会，统一村干部思想，完善年度工作目标，明确到具体责任人，推进各项工作争先创优。二是原头村积极争创“一事一议”新农村污水管道铺设项目和公益性道路灾后重建项目，均已完成。三是落实 “第一议题”制度，每月开展1次支部书记领学+党员研讨；推行党员积分制，将参与政策宣传、志愿服务等纳入加分项，不合格党员限期整改。
3.针对“新农村小区建设推进不力。2019年原头村新农村小区建设开工以来，由于违法占地、群众信访等原因两度停工。目前水、电、路等配套设施仍不到位，尚不具备入住条件”问题。
整改情况：一是原头村已于7月份召开现场会，将未变更土地性质的宅基地进行恢复，报镇自然资源和规划所申请变更。二是目前小区水、电及污水处理自来水管道铺设已于2025年6月底铺设完毕。三是原头村2024年度申报的村组道路建设项目全长6.8公里，目前该项目已完成。
（三）关于“群众身边不正之风和腐败方面存在的问题”方面
1.针对“工作纪律执行不严”问题。
（1）村干部规矩意识不强。党支部书记陈某在原头村新农村小区项目招标过程中，审核把关不严，将项目交给无施工资质的施工队施工。对施工队施工过程中使用石粉代替建筑用沙行为监管不力，引发群众多次群访，2024年6月被镇纪委给予党内警告处分；陈某在原头村风电占地补偿款下发过程中，未严格执行资金拨付程序，导致风电补偿款发放时存在不规范行为，2025年2月被责令写出书面检查。党支部委员兼报账员李某工作中存在补偿款发放流程违规等问题，被镇纪委给予诫勉谈话。
整改情况：一是支部书记陈某已自查自纠，向纪检部门书面检查，通过理论知识学习，提升自身业务水平，在重大工程前严格把好招标程序和质量关。二是镇里组织所有行政村书记和报账员系统的学习了相关业务知识，规范了三资管理有关程序，镇里将加强对资金审批的审核过账程序，切实从根源杜绝此类情况再度发生。三是在以后的工作中加强村干部党纪学习教育，开展以案促改等活动，切实提高纪律意识和规矩意识。
（2）安全教育、监管不到位。对森林防火工作宣传不到位、疏于监管，2025年3月20日、21日连续两天因村民上坟烧纸引发较大面积火情。
整改情况：一是及时召开现场会，从3月20日开始排班值班，一直值班到清明节结束，值班时间：早上6点到岗，下午6点离岗，值班期间一班两个人，一个人巡逻原头村内林坡和有坟地的地块是否有火点，一个人在岗值班，各司其职，不得迟到早退，擅自离岗，确保群众财产安全无火点发生。二是严把本村出入口，禁止任何人3月20日至清明节结束期间，携带祭拜物品和易燃物品进入原头村林区。三是镇党委对于村党支部书记和村两委干部进行全镇通报批评和经济处罚，并加强对防火工作的宣传。
（3）干部值班制度执行不严。个别村干部存在临时脱岗现象，群众办事找不到人。巡察组4月3日上午10时30分到原头村党群服务中心查岗，发现无人值班。
整改情况：一是于4月份及时召开支村及监委会议，严格强调坐班值班制度及工作纪律，除清明节在岗值班以外，村部值班必须按照值班制度做好坐班值班工作，不得迟到早退、值班期间需保持电话畅通，及时做好群众事务工作，杜绝脱岗现象发生。二是镇党建办和纪委对全镇各村值班值守情况定期进行检查，近期未发现原头村出现脱岗情况。
2.针对“信访问题多发频发。村‘两委’工作透明度不高，化解群众矛盾办法不多，信访问题处置不及时，导致群众在工程招标、工程质量、村组收入、福利发放、低保办理、占地赔偿、干部作风等问题上重复上访。2022年以来，上级纪检、信访部门共接到原头村各类信访举报19件”问题。
整改情况：一是规范各村“三务”公开制度，涉及村民切身利益的重大事项，均通过村务公开栏、村民微信群、广播及村民代表会议等多种形式，及时、全面、准确地向全体村民公开。镇政府成立专门的检查组，每季度对原头村的“三务”公开情况进行检查。二是推动“下沉”服务。变群众“上访”为干部“下访”，机关干部、村干部每周至少一天，主动深入到田间地头、农户家中，与群众面对面沟通交流，倾听心声，排查矛盾。三是定期召开村民座谈会、民意恳谈会，设立固定接待日，广泛听取群众意见，搭建干群互动交流的常态化平台，增进理解，凝聚共识；强化信访处置，提升办理质效。四是建立健全信访处置后的回访工作机制，通过电话回访、上门面对面回访、约谈回访、网络回访、联合回访等方式，选择即时回访、阶段性回访、不定期复查回访，打通信访工作的“最后一公里”，切实提高群众的满意度。五是对上级转办和本级接收的信访举报件，建立专门台账，明确办理时限和责任人，严格按照程序进行调查核实、反馈处理，目前18件交办信访事项已全部完成。
3.针对关于“民生实事推进不力”问题。
（1）村内矿产开发导致部分道路损毁、水管损坏，村干部推动问题解决不力，严重影响群众生产生活。
整改情况：村内矿产开发损毁的道路已修复完毕。施工中挖断的水管，因后续村内施工可能再次被挖，故暂不修复，待工程结束后统一重新铺设。为保障村民生活用水，村里每日安排车辆拉水，确保居民用水无忧。
（2）已实行土地流转的第2、7、8、9村民小组和正在流转土地的第3、4、5村民小组，均面临群众无宅基地建房、无场地办丧事、无坟地埋人等问题，村组干部提前谋划不足、问题难以解决。2019年投资40余万元建设的龙凤峡公墓，因林地手续未变更，工程长期停滞，村干部推动问题解决动力不足。旧学校拟改造为公用灵堂事项，因部分村民小组不同意，改造工作至今未启动，群众意见较大。
整改情况：一是镇村多次与上级部门协调，公坟手续暂批不下来。二是7月份召开群众代表大会商议了公益房建设事项和公用灵堂事项。
（3）2024年7月示范区发展改革和统计局批复原头村6.8公里环村道路工程，镇村两级推进不力，只完成约3公里，剩余路段尚未建成。
整改情况：6.8公里道路建设已完成。
（4）第六村民小组有一段约5米长、1米宽的水泥路和一侧围堰塌陷两年，至今未维修加固。
整改情况：已设立警示标牌，按照《河南省农村公路条例》以及河南省交通厅《健全完善农村公路 “路长制” 运行长效机制实施方案》规定，村道建设养护资金可由村民委员会通过 “一事一议” 方式筹集，目前正在筹集资金中。
4.针对“意识形态工作开展不扎实。村内群众性精神文明创建活动较少，老年人重阳节活动，形式单一。反邪教宣传排查、帮扶教育欠缺，2024年一村民参与邪教活动未及时发现，接镇派出所通报才知情”问题。
整改情况：一是通过挖掘人才、精准服务等方式促进各村开展丰富多样的文化活动。定期下沉各村开展“菜单式”服务，比如每月送1次电影，同时派文化合作社成员到各村帮助开展文化活动；结合传统节日和地方民俗特色，组织开展形式多样的文化活动，如元宵节的花灯制作、端午节的包粽子等。二是建立健全了常态化的邪教活动排查机制。落实网格责任，明确网格员的巡查和信息报告责任，密切关注辖区内的异常情况，做到早发现、早报告；建立信息联动机制，强化镇村沟通协调与信息共享。同时，在村内设立并公布了举报渠道，鼓励村民提供可疑线索；对前期涉及邪教活动的人员、有参与倾向的重点人群以及外来可疑人员，进行定期或不定期的走访与摸排，动态掌握相关情况，力求将隐患消除在萌芽状态。
5.针对“‘四议两公开’程序执行不到位”问题。
（1）重大工程招标前履行“四议两公开”程序不完整。2022年原头村新农村建设新增造价255000元、长300米的挡墙工程，经村“两委”和监委开会商议后，直接由挡墙工程原承建方接续承建，未经党员大会审议及村民代表大会决议。
整改情况：一是7月份组织村“两委”成员、全体党员及村民代表，集中学习“四议两公开”制度的具体内容、核心要义及重要意义。二是村支部书记向与会同志们说明直接由挡墙工程承建方继续承建原因：为加快新农村建设力度，再次进行招标价格会高于目前中标施工方的价格，为群众节省费用，经支村两委及监委和新农村建设领导小组商讨，一致同意由原承建方继续承建。三是下一步加强知识理论学习，规范利用好“四议两公开”程序，确保党员、群众代表的知情权、参与权和监督权，坚决杜绝“程序简单化”“先实施后决策”等问题出现。
（2）重大工程资金支付前履行“四议两公开”程序不完整。2022年6月30日原头村新农村建设石粉材料费用150000元、2022年度原头村支付新农村建设机械用油、购水泥、购沙费用159096元，均未经党员大会审议及村民代表大会决议。
整改情况：一是7月份召开大会向党员和群众单独说明使用情况，集中召开组织村组干部、党员代表、村务监督成员大会，学习“四议两公开”程序内容。二是下一步加强知识理论学习，规范利用好“四议两公开”程序，确保党员、群众代表的知情权、参与权和监督权，充分体现“四议两公开”和民主决策的重要性。
（3）所有“四议两公开”会议记录中，决议结果、实施结果公开内容均未附相关公示图片资料。
整改情况：一是7月份集中召开组织村组干部、党员代表、村务监督成员大会，学习“四议两公开”程序内容，严格执行“四议两公开”各个程序。二是在下步工作中，做好公示图片资料留存，并及时上传《清廉大数据平台》。
6.针对“‘三资’管理不规范”问题。
（1）工程项目未按规定招标。新农村建设预制挡墙与人行步梯施工工程、挖机租赁项目，均未按规定招标即指定人员承建并付款。
整改情况：一是组织全镇各村党支部书记和报账员系统的学习了相关业务知识，建立常态化对各行政村支部书记、会计相关政策的学习的机制，进一步规范了村级工程项目有关组织程序；二是制定完善《下冶镇村级工程管理办法》，下发各村认真执行。三是加强对村级项目日常手续的审核。
（2）债权债务长期挂账不处置。截止本次巡察进驻，原头村账上有应收单位账款1074575.02元，应收个人账款1194172.14元，应付个人账款416298.81元，长期挂账且无具体明细，现任村干部对村里债权、债务情况均不了解。
整改情况：一是目前原头村已完成账目明细梳理，挂账问题正在销账处理中。二是镇三资代理中心对各村债权债务长期挂账不处置问题，进行了梳理通报，要求责任村整改落实，并督促村级报账员建立《长期挂账问题台账》，分析账目中债权债务长期挂账不处置原因，对有相关资料证明的账目进行销账处理，无凭证无法消除的账目则通过“四议两公开”决议后进一步完善处置，定期将问题清理情况进行公开，实行动态管理，接受村民监督。
（3）财务公开不到位。本次巡察发现，原头村2024年6月底才对村里2021年1月至2023年12月31日的村级账目进行了公开。由于原头村常住人口过少，仅通过党群服务中心院内公示栏公开，覆盖面过小，群众知情权、监督权未得到有效落实。
整改情况：一是每季度对原头村收支账目进行一次公开公示。二是为了提升群众的知晓度、知情权和监督权，在下一工作中要在原头村群众微信群等渠道进行公示，提升群众的知晓度，群众监督权得到有效落实。三是镇三资代理中心要求村级收支财政情况每季度要进行公开公示，公示时间不少于7日，切实提升群众的知晓度，让群众监督权得到有效落实。
7.针对关于“监委会作用发挥不到位。监委会人员配备不齐全，目前无监委主任，只有1名70岁委员。日常监督工作存在“老好人”思想，对“四议两公开”民主决策程序和“三资”管理方面存在的问题，不敢较真碰硬、严格监督。”问题。
整改情况：镇纪委将通过明确监委的职责定位和角色实名，破除“怕得罪人”的思想顾虑。同时，加强业务指导，解决“不会监督”的本领恐慌，依托管理区做好监督管理工作，待下步换届时配全配强监委会人员。
（四）关于基层党组织建设方面存在的问题
1.针对“党组织凝聚力、战斗力有待提升。党支部书记党建‘第一责任人’意识不强，党支部党建引领作用发挥不够，班子成员在涉及村级重大决策时有时瞻前顾后，执行效果欠佳。2023年度召开20次支委会议，仅1次研究支部工作，其余均为研究村级事务”问题。
整改情况：一是7月份开展专题学习，结合党章党规、党建工作条例及典型案例，明确党委书记在组织建设、党员管理、任务落实等方面的核心职责。二是加强理论知识学习和党性学习教育，召开专题会议修改完善了村年度目标任务，压实责任分工，提高党建工作占比，提升党组织凝聚力，推进各项工作争先创优。三是已制定完善《下冶镇农村基层组织和村干部管理办法》，定期对村干部进行培训，强化基层党支部班子成员的基本功，在下一步工作中镇党建办将规范各村工作记录内容，定期进行督导检查，提高各村工作标准。
2.针对“党建阵地标准不高。村党群服务中心设施陈旧，部分宣传版面内容长期未更新，新思想新政策未能有效传达，党建文化氛围营造不浓厚，群众知晓度与认同感有待提升”问题。
整改情况：摸排各村党群服务中心设施损坏情况，统筹开展设施集中修缮，并统一更新安装宣传版面，切实提升党建阵地硬件水平与政策宣传效能。下一步工作中，突出文化墙建设，在便民服务窗口、活动广场、各村大队部等群众常去区域，摆放“政策解读小手册”，让党建元素融入群众日常，营造浓厚党建氛围。
3.针对“组织活动开展不规范”问题。
（1）“三会一课”制度落实不到位。每季度的党员大会党员参会率不高，平均到会率不足60%。党员大会均以学习文件、观看视频为主。支部书记上党课活动流于形式，多以集中学习代替上党课。
整改情况：一是镇党建办每月对各党支部玉川先锋党课、“三会一课”执行情况进行检查督导，对不定期落实的或落实情况不佳的党支部进行通报批评，限期整改，对落实情况良好的支部进行通报表扬，组织人员参观学习，推广先进经验。二是结合党员队伍发展需求设计学习主题，适当增加案例分析、互动环节等，增加党课等党内组织生活的吸引力。并且每月对各村党员组织生活开展情况进行督导检查。三是7月份以来对原头村党员参会情况进行了专题督导，7-9月份，党员参会率达到90%。
（2）组织生活会召开不合规。2022、2023年度组织生活会未开展相互批评，2024年度组织生活会仅有村“两委”和监委干部发言，且让非党村委委员张秀娟参加组织生活会并发言。
整改情况：一是组织支部党员学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确组织生活会“仅限党员参加”的硬性要求，每次组织生活会前 3 天，由支部书记梳理参会党员名单，报上级党组织复核，杜绝非党人员参与会议及发言。二是建立健全发言参与机制，严格遵循民主集中制原则，充分尊重并保障全体党员的话语权，确保每一位具备发言意愿的普通党员均能在组织生活会上充分表达意见与建议，切实提升组织生活会的参与度与实效性。三是下一步镇党建办和管理区、包区领导对各村组织生活开展情况进行督导。
（3）“玉川先锋课堂”开展不到位。2022年10月以来，“主题活动开展情况”未作记录或仅作简单标题式记录。
整改情况：一是“主题活动开展情况”现已记录详细，确保活动内容的真实、完整。二是原头村派专人管理，专人记录，确保每次活动记录详实。三是镇党建办将各村“主题活动开展情况”纳入常态化督导体系，确保活动不走过场。
4.针对“党员教育管理不严格”问题。
（1）党员队伍老龄化严重。60岁以上党员占比50%，35岁以下党员仅5人，占比12%。近三年新发展党员7名，其中45岁以上4名。
整改情况：一是重点关注高校毕业生、农村青年致富带头人等群体，主动发掘优秀青年人才，截止目前，鼓励30岁以下年轻人递交入党申请书1名，吸收预备党员2名。二是支部建立入党积极分子库，通过理论培养、实践锻炼等方式，提升其政治素养和能力，为支部增添新鲜血液，提升支部的战斗堡垒作用。三是充分发挥各年龄段的党员优势，聚焦“银发党员”经验优势，突出“中年党员”中坚优势，激活“青年党员” 活力优势，老中青协同，推动党组织保持生机和活力。
（2）党员日常管理不严格。民主评议党员重形式、轻处置，对长期不参加组织活动的10余名党员未及时进行谈话和批评教育。对2名流动党员在流入地情况掌握不清楚，管理不到位。
整改情况：一是经镇村专项排查，原头村现无流动党员。二是对参加组织活动不积极的10余名党员及时进行谈话提醒，支部严格执行党员参会制度，提醒党员按时参加组织的各项学习活动。对全镇党员参加组织生活情况进行排查，系统排查党员未能正常参与组织生活的具体成因，开展“分层分类约谈”，督促主动整改，依规分类处置。三是通过学习流动党员管理办法，进一步提升支部对流动党员的动态管理，实行线上线下双重管理模式，严格落实流出登记工作，并实时掌握流动党员在外的学习、生活、工作和纳管情况。
（3）党纪学习教育活动质量不高。2024年开展的党纪学习教育活动，仅在4月份召开过动员会、传达过学习计划，之后未在全体党员中系统开展党纪学习教育活动。
整改情况：一是从5月份起，利用“三会一课”由党支部书记领学学习习近平总书记在贵州、云南、河南考察时的重要讲话精神，学习《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》和《八项规定改变中国》等相关内容。二是每月25日组织党员集中“玉川先锋课堂”学习。三是7月25日，党支部书记对全村党员讲党纪专题党课。
三、下步打算
一是继续推进整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，深入分析原因、尽快解决问题，确保每个问题整改到位、落到实处、取得实效。
二是着力构建长效机制。在持续抓好整改的同时，更加注重治本，将整改工作中形成的好经验和做法，健全完善和上升固化为各项制度规范，着力构建党风廉政建设的制度体系。同时，以这次整改为突破口，举一反三、以点带面，坚决防止类似性、重复性问题发生，切实增强全镇党风政风建设的整体成效。
三是加大巡察成果的运用。将整改工作同全面从严治党紧密结合起来，同推动全镇“建设又富又美的生态休闲旅游名镇”的目标结合起来，同建设风清气正的政治生态环境紧密结合起来，切实把整改成果转化为全镇上下改进作风、加快发展的强大动力，不断开创全镇各项事业发展的新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0391-6077101；邮寄地址：济源市下冶镇人民政府党政办公室；电子邮箱：xyzdzb@126.com;邮编:459015。
中共下冶镇委员会
2025年12月29日