下政〔2021〕40号

下冶镇人民政府

关于做好2021年秸秆禁烧和综合利用工作的

通     知

各管理区、行政村，机关各部门，镇直各单位：

为认真贯彻落实关于坚决打赢蓝天保卫战决策部署，根据省、示范区秸秆禁烧和综合利用工作会议精神，结合我镇实际，现就有关事宜通知如下：

一、工作目标

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，落实省、示范区关于农作物秸秆禁烧和综合利用的有关会议和文件精神，围绕全面建成农村小康社会，坚持疏堵结合、标本兼治、政府主导、多元参与工作思路，认真落实“三改变一结合”，综合施策、严防严控、狠抓落实，构建科技支撑、依法治理、群防群治禁烧监管格局，确保秸秆禁烧取得新成效，助力大气污染防治，促进农村生态环境持续改善，增彩下冶美丽乡村建设。2021年努力实现零火点目标，秸秆综合利用率提高到90%以上。

二、时间节点

建立常态化监管体制，不断完善高效管控机制，实行全区域、全天候常年秸秆禁烧，并着力做好“三夏”、“三秋”、冬季重点时段的秸秆禁烧工作。

1.常态监管阶段（3月2日至5月25日，7月1日至9月20日）

2.重点监管阶段（5月26日至6月30日，9月21日至11月5日）

3.重污染天气监管阶段（11月6日至2021年3月1日，以市大气攻坚办通知为准。）

三、工作措施

（一）加强组织领导。镇政府对秸秆禁烧和综合利用工作进行统一指挥、统一部署。镇农业服务中心办公室负责全镇秸秆禁烧和综合利用工作的综合协调、信息收集、督导检查、情况通报、总结表彰等工作。各管理区、行政村和镇直单位要充分认识秸秆禁烧和综合利用工作的重要性，成立相应的领导机构和监管队伍，制定工作方案，认真组织，层层落实，切实做好本辖区或分包区域的秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）强化分工协作。强化各级属地管理主体责任和相关部门监督管理责任，建立完善“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和机关干部包村、村干部包组、党员组干包户、包地块责任体系。按照属地管理原则，抓好各项工作措施的贯彻落实。建立以行政村为单位、居民组为基础的网格化管理责任体系，将指标任务逐级分解，层层签订责任书，进一步落实细化工作责任，一级抓一级，强化压力传导，将每一块田地禁烧监管责任落实到具体责任人，确保禁烧工作取得实效。

（三）强化高效管控。持续利用镇级“蓝天卫士”电子监控平台，加大技术防控力度，及时发现火情，并通知区、村第一责任人，确保火情妥善处置。同时，强化镇级“蓝天卫士”监控值班工作，保证值班人员时时在岗，发现火情及时处置。每个村要结合实际设置1—3个秸秆禁烧和综合利用监督岗，不间断开展拉网式检查，形成全天候监管、全方位防控的工作机制。发挥基层干部和群众的联防作用，技防人防相结合，逐步实现禁烧监管工作常态化、智能化、高效化、规范化，形成层层有目标、人人有责任、处处有监管的禁烧管理机制，保证秸秆禁烧履职尽责全覆盖、全过程、无死角。

（四）强化应急处置。镇政府制定切实可行的秸秆禁烧和综合利用工作应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。充分发挥镇级防火队伍作用，提前检查、维护消防器材，配足配齐灭火装备，确保一旦发现火情，能够及时控制火势。各行政村要积极组建村级防火队伍，并对防火人员进行培训，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。常态化监管时段，健全镇、村级应急防火小分队。

（五）强化综合利用。将秸秆综合利用作为解决秸秆禁烧的根本途径，重点开展秸秆肥料化和饲料化利用。一要保持秸秆机械化还田，有效整合农机科技资源，强化技术指导，保障农业机械，确保秸秆尽量直接还田。二要适时改进秸秆肥料化利用，因地制宜应用秸秆快腐还田、秸秆制有机肥等技术，改良土壤，增加土壤腐殖质，提高保水保肥性能。三要提升秸秆基料化水平，栽培优质、高产食用菌。四要抓好秸秆收储清运，组织秸秆经销大户和经纪人有序开展秸秆收购，推进农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，实现粮食与秸秆分类收获、分别处理，做到收割一块、清收一块、种植一块。五要结合农村人居环境改善，对田边地头秸秆、杂草、垃圾等进行清理。

（六）强化宣传引导。各管理区、行政村、机关各部门、镇直单位要充分利用广播、显示屏、标语、板报、宣传车、刷写墙体固定标语、发放《公开信》等形式，广泛宣传焚烧秸秆危害、秸秆综合利用知识以及有关法律法规，形成浓厚氛围；在全镇开展秸秆禁烧承诺，进一步强化广大农民的环保意识，提高广大群众禁烧秸秆和综合利用的自觉性、主动性。

三、保障机制

（一）层层督导，全面推进。党政办、纪检办、农业中心、各管理区负责我镇秸秆禁烧督导工作，重点督导目标责任书签订、应急机制构建、宣传、防火人员在岗及田间巡查、火情处置等情况；镇自然资源和规划办根据职责分工和管理范围，对主次干道沿线打场晒粮、乱堆乱放等现象进行督导和执法；派出所负责对焚烧秸秆的责任人进行治安处罚。

（二）把握重点，明确任务。要重点做好田间地头、道路两侧秸秆焚烧预防工作，及时清理村庄周边及道路沿线堆放的秸秆，防止焚烧现象发生；对未实行秸秆还田区域和还田不彻底地块以及临时存放秸秆的地方要加强监管。各区、村责任领导要深入田间了解情况，根据收获时间、收获区域，适时调整重点，明确督导范围，同步加强督导，确保督导到位。

（三）严格奖惩，激励推动。禁烧期间，督导组发现村级防火人员在防火时段不到岗或提前离岗的，均予以通报批评，对人员不在岗，责任不落实，工作成效差的，要严肃追究区、村第一责任人的责任，造成严重后果的，镇纪检监察部门要进行效能问责。凡首次被督导组或“蓝天卫士”监控系统发现有秸秆焚烧现象并确认属实的，在全镇范围内予以通报；第二次发现的，罚包组责任人100元；第三次发现的，罚村主要干部和包组责任人200元。以村为单位，每发现一处着火点或着火痕迹，扣减所在村办公经费500元；对于有落叶、树枝、枯草及其它生活垃圾等可燃物的焚烧火点，按照每火点扣减所在村办公经费300元；对着火点所在的村予以通报批评，同时对于市“蓝天卫士”电子监控系统发现有火点的村进行全镇通报批评，并约谈主要负责人，取消年终综合评先资格。禁烧工作结束后，镇政府将根据禁烧工作开展情况予以奖惩。

（四）依法处理，追究责任。在秸秆禁烧和综合利用工作中，对于因焚烧秸秆造成严重后果的，追究相关领导和人员的责任。对于焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定给予处罚；烧死烧伤树木的，由林业部门按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定对烧林毁树现象给予处罚；造成重大财产损失或人身安全事故触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

秸秆禁烧举报电话：0391—6077101

附件: 1.下冶镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组名单

2.下冶镇2021年秸秆禁烧和综合利用责任区域一览表

附件1

下冶镇2021年三夏秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

组   长：齐  伟（镇党委副书记、政府镇长）

副 组 长：段孝堂（镇党委副书记）

卢利娟（镇党委委员、人大主席）

牛泽昌（镇党委委员、纪委书记）

韩海波（镇党委委员、政府副镇长）

王胜发（镇党委委员、政府副镇长）

卢虹播（镇党委委员、组织委员）

张  捷（镇党委委员、武装部长）

卢宝成（镇政府副镇长）

胡凤林（镇政府副镇长）

成   员： 王建伟（镇党政办公室主任）

李苗苗（镇党建工作办公室主任）

张茜茜（镇纪检监察办公室主任）

连帅飞（镇经济发展办公室主任）

常随齐（镇社会治安综合治理办公室主任）

田孝乐（镇应急管理办公室主任）

李红军（镇生态环境办公室主任）

卢更生（镇便民服务中心主任）

冯维红（镇综合行政执法大队队长）

陈  娟（镇宣传文化旅游服务中心主任)

翟志敏（镇农业服务中心主任）

晋保才（镇自然资源和规划建设中心主任）

吴  诚（镇第一管理区总支书记）

薛利铭（镇第二管理区总支书记）

丁保军（镇第三管理区总支书记）

赵发展（镇第四管理区总支书记）

李建军（镇第五管理区总支书记）

李  磊（镇财政所所长)

李巍伟（下冶派出所指导员）

陈往先（下冶卫生院院长)

冯文战（济源市东方粮业有限公司下冶站站长）

吴建波（下冶供销社主任）

张海军（下冶供电所所长）

领导小组下设办公室，办公室设在镇农业服务中心，卢利娟同志兼任办公室主任，负责全镇三夏秸秆禁烧工作的综合协调、全面督导、总结表彰等工作。

附件2

下冶镇2021年秸秆禁烧和综合利用责任区域

一览表

下冶镇党政办公室                        2021年5月25日印发