王政〔2018〕13号

王屋镇人民政府

现代特色农业产业发展规划方案

（2018年--2020年）

大力推进现代农业产业发展是加快农业和农村经济发展、增加农民收入、实施乡村振兴战略的有效途径。为促进我镇现代高效农业产业提档升级，扩大生产规模，提高产品档次，推动特色农业产业化、标准化进程，更好的实现农业增效、农民增收，结合我镇实际，现制定以下工作方案。

一、发展思路

认真贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕以党建带产业、以产业促脱贫的农业产业发展思路，以市场为导向，农民增收为核心，通过政府扶持、公司运作、产业培育、规模生产，形成区域布局合理，增收产业稳定，叫响“王屋富源农业”品牌，培育新型职业农民，促进全镇农业产业健康发展。

二、发展目标

立足王屋实际，优化品种选择，确立市场观念，突出脱贫增收，实现标准化，规模化、科技化的主题农业，实现区域内的产业平衡、特色明显。

（一）正确引导，强化服务，突出党建示范引领作用。围绕以党建带产业、以产业促脱贫的产业发展思路，通过政府引导、补贴和服务，实行“一个产业、一个规划、一个机制、一支队伍”深入农村，把产业发展由政府引导转向经济引导，市场引导，打造丘陵区立体农业典范，创建绿色、生态、高效的王屋农业品牌。加强党员示范产业园（基地）建设，2018年完成8个、2019年15个，到2020年所有村完成党员示范产业园（基地）建设。2020年培育产业发展带动能力强村支部12个、党员150名。全镇44个村必须谋划各村产业发展规划，2018年拿出具体方案并全面实施，2019年见成效，确保到2020年村村有主导产业、村村有集体收入。

（二）因地制宜，选准重点，实现规模化生产。一是按照“依法、自愿、有偿”的原则，做好农户土地承包经营权流转工作，引导土地向农村能人、产业大户集中，实现农业规模经营，到2020年，实现土地流转500亩以上的大户10户，200亩以上的50户。把优势农产品集中布局到优势产区、布局到贫困村、贫困户，积极发展农业集群，按照标准化的要求建设好生产基地，形成一区一业的农业产业发展格局。重点发展辣椒1万亩、核桃5000亩、中药材(连翘套种黄精、丹参)3000亩；稳定制种8000亩，烟草2000亩，西红柿3000亩；其中2018年重点推广辣椒产业，2019年重点推广黄精等中药材产业。

（三）加强培训，狠抓示范，培育新型职业农民。邀请市农科院、农牧局、林业局的专家和专业技术人员，对种植户提供产前、产中、产后的信息、技术、物流、管理等培训，切实培养一批懂技术、会经营、能带领群众致富的新型职业农民。确保到2020年村村有技术骨干、户户有技术明白人，培育10个以上技术型产业基地，产业能人300名、经纪人50名；技术骨干100名、技术明白人1000名。

（四）建立市场，鼓励营销，叫响王屋富源农业品牌。一是按照产业布局分片建立专业的农产品交易网点，在镇中心区域五里桥村建立王屋镇农产品交易市场，形成由镇到片、到村的市场交易网络，加强对种子、技术、管理、销售等环节的服务和信息指导、沟通。二是依托镇村两级40个易农社和微信平台，从种子、农药、生产、销售等强化服务，及时发布各种产业信息，实施资源共享，推进农产品营销，实现产业效益最大化。三是积极实施品牌战略，采取“公司+公司+基地+农户”的发展方式，成立王屋富源农业开发有限公司，根据市场需求，与外地公司签订供需合同，由村级合作社按照签订的品种、数量、质量组织农户生产，实行统一供种，统一技术服务，统一管理，统一质量，统一回收。打造“王屋富源农业”品牌，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，提高农产品的知名度和市场竞争力。

（五）龙头带动，拉长链条，提高产品附加值。一是注重产业龙头企业的引进和培育，发挥现有济源市烟草公司、济源市绿茵种业有限公司和郑州君源公司的示范带动作用，引进济南椒丰农业科技有限公司、陕西天士力植物制药集团股份有限公司，培育壮大瑞丰蔬菜专业合作社、红安核桃专业合作社、大自然农庄等农业产业龙头企业，形成各个产业规模发展，企业带动，到2020年完成带动能力强、运转稳定的龙头企业10家以上。二是实现产供销一体化服务，加强龙头企业对种子、技术、加工、销售等方面的服务，降低产业投入成本，实现从农场到工厂、市场的效益最大化，增加群众的产业收益，到2020年建成农业加工企业5家以上，农产品专业市场5个。三是探索农旅发展新模式，在发展农业生产的同时，拉长产业链条，开发、包装有王屋特色的辣椒、核桃、中药材、西红柿、酒业等农产品种类10种以上。借助全市全域旅游发展和乡村观光游良好态势，积极发展农业观光旅游，形成以王屋镇柏木洼国际菜花节为龙头，王屋镇清虚宫桃花节、药王养生节等为辅的农旅发展新模式，实现宜农宜游，增加农业产出效益。

三、规划原则

（一）坚持因地制宜，调整产业布局。以市场为导向，培育和发展具有优势的主导产业和特色产业，确定“1+X”农业体系，即确定一个主导产业和若干个特色产业，充分发挥政府引导作用，采取有重点、差别化扶持政策，坚持分类指导、重点突破、稳步发展。

（二）坚持因时制宜，创新经营方式。在稳定农村基本经营制度基础上，创新经营模式、土地流转机制，加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型主体，创新农村土地股份合作，建立完善“支部+基地+农户”、“公司+公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多种经营模式。

（三）坚持因业制宜，完善产业科技链。立足经营的实际需求，完善农业技术推广和新型农民培训体系，根据不同经营者对产前、产中、产后关键技术的需求特征，制定从品种选定、技术和模式到配方施肥、病虫害防控等全过程的科技服务方案，实现“一个产业一套技术标准、一套操作规程、一套推广方案”，推动农业科技成果转换。

四、主导产业选定

根据市场需求和对市场的调查，近三年我镇农业结构调整和产业发展以“完善产业布局、突出重点和特色、推进适度规模经营为主线，以王屋富源农业开发有限公司为依托，重点培育辣椒、核桃、中药材、制种、烟草、西红柿六大主导产业。

——辣椒。辣椒种植在我镇十年有余，但一直是散户零星种植，没有牵头公司，品种杂乱，群众收益不高。为做好辣椒产业，满足群众增收脱贫、稳定脱贫的需要，政府组织有关人员赴山东、四川、重庆对辣椒市场进行考察，目前市场上以鲜椒加工为主，年缺口60万吨以上。2018年与济南椒丰公司合作，计划种植鲜椒3000亩，2019年5000亩，2020年达到10000亩以上。

——核桃。我镇现有核桃面积3500亩，在此基础上，通过补贴、技术培训、品种改良等手段，引导群众和村集体从事核桃产业规范发展，到2020年达到优质核桃5000亩。2018年新栽植核桃700亩，改良500亩；2019年新栽植核桃500亩、改良1000亩；2020年改良2500亩。

——中药材。黄精又名老虎姜，鸡头参，药效高，口感好，具有药食同用的效果，货源短缺，亩均收益13000元以上，市场潜力很大。目前，我镇黄精人工栽植面积几乎为零，我省仅有三门峡卢氏县和南阳西峡县有小部分种植，且处于试种阶段。为了尽快将黄精发展为富民产业，由政府出资，王屋富源农业开发公司具体实施，2018年在愚公村发展连翘套种黄精23亩、清虚村12亩、和沟村核桃套种黄精15亩，探索黄精栽植技术，成功后在全镇推广连翘、核桃、林下套种黄精，到2020年发展黄精种植5000亩以上。

——制种。根据群众多年形成的种植习惯和制种产业的产出效益，进一步规范制种业品种繁多、生产无序、恶性竞争的局面，与信用好、价格有保障的济源绿茵种业、山东西由等公司合作，在现有6000亩的基础上，通过完善基础设施和提高管理技术等途径，到2020年发展白菜、甘兰等10余制种品种8000亩。

——烟草。群众有多年种植习惯和要求，属订单产业。和市烟草公司合作，随公司订单走，烟草面积稳定在2000亩。

——西红柿。2010年种植至今，2017年全镇种植面积达到1700余亩，亩均效益达到8000元。由于西红柿没有加工企业，不耐储存和运输，面积不宜过大。2018年种植面积2000亩，2019年种植2500亩，2020年种植3000亩。

五、产业发展布局

（一）布局原则。一是坚持统一规划，综合配套，相对集中，科学规划。二是因地制宜，根据各村、各区气候、光照、土壤、基础设施条件、群众种植习惯等因素，合理布局产业，确保群众乐意种、收益高、见效快。三是产业脱贫，摸清贫困村、贫困户致贫原因和发展产业优势，因村因户发展产业，确保村有集体产业和收入，户有脱贫产业、致富产业。

（二）产业区域布局

王屋区：桥后、桃花洞、上二里、原庄、愚公以林果套种黄精发展为主，部分套种制种、辣椒。罗庄以制种、西红柿为主；新林、杨沟、寨岭、商庄、柳沟以制种，辣椒为主。

七里桥区：太洼、茶坊、柏木洼、风门腰、和沟、毛洼、前刘沟，以制种、烟叶为主，制种收获后，种植西红柿、小辣椒；乔庄、韩旺、五里桥、燕庄、麻庄、枣元六村以制种、小辣椒为主。

庭芳区：西坪、林山、汤洼以种植连翘、套种黄精为主，兼种其他中药材；清虚、庭芳、大店以制种、辣椒为主，考虑配套旅游产业；封门、谭庄、石匣、桶沟四村以制种、辣椒为主。

大路区：东西山、和平村以连翘套种黄精为主；铁山、麻院、上官、西门、大路、竹泉，六个村以辣椒为主，兼种丹参。

（三）产业任务分解。详见附件二。

六、保障措施

一是产业促脱贫工作机构，统筹安排镇村农业产业发展工作。二是未按要求完成农业产业发展任务或没有主导产业（主导产业面积占本村耕地面积的50%以上，或粮经比例达到2:8）的村，第一年扣除村干部当年绩效工资的10%，扣除管理区人员、包村干部和包片领导文明奖的30%，并对村主要干部、包村干部、管理区人员进行诫勉谈话；完成的分别奖励10%、30%。第二年工作仍然不力或没有改观的，扣除村干部当年绩效工资的20%，扣除管理区人员、包村干部和包片领导文明奖的50%，村主要干部主动辞职；完成的分别奖励20%、50%。以上奖惩按比例进行季度考核，一季度一结算。考核实行百分制，每季度初下发考核任务和细则，每季度末最后一月的25号各管理区上报任务完成情况，下季度初党政办、扶贫办、纪检、农办、管理区、部分村代表组成考核组成员进行现场考核打分，得分90分以上的为完成，否则视为本季度未完成工作目标，包村干部考核以所包村任务完成为依据，管理区和包片领导的考核以所辖村完成任务为准。三是对种植能手、带动致富能力强的党员或群众，各村支部每年要发展1-2名考察对象，建立档案，重点培养，重点关注，适时发展为支部带头人或党员。

1.技术措施。一是按照各种产业的生长习性，制作出辣椒、核桃、中药材、烟草、制种、西红柿等产业的管理技术指导手册，浅显易懂，便于群众掌握。二是聘请技术人员按照各种产业的生长过程和环节，定期对群众进行培训和现场指导、解疑。三是每村确定3--5名产业发展技术领头人，负责对产业发展的联络和技术培训指导。

2.政策措施。将产业发展与基础设施建设及政策资金投入捆绑挂钩，凡是产业发展好、主导产业明显的村，在基础设施投入和政策扶持、资金扶持上优先支持，优先安排、优先发展。

3.奖励措施。对辣椒产业（鲜椒亩均4000斤以上，干椒亩均800斤以上）发展，完成产业发展面积任务且回收量达到90%以上的给予奖励，每斤奖励0.01元；面积在100亩以上200亩以下的，每斤增加0.005元奖励；200亩以上的，每斤增加0.01元奖励。奖励资金可用于对本村农业产业发展做出贡献的个人或集体。对核桃产业发展，完成任务奖励5000元。

附件：1.王屋镇现代高效农业产业发展工作领导小组成员名单

2.王屋镇现代高效农业发展任务分解表

2018年1月24日

附件1

王屋镇现代高效农业产业发展工作

领导小组成员名单

组      长：雷  红（镇党委书记）

常务副组长：刘  涛（政府镇长）

副  组  长：翟建中（镇党委委员、副镇长）

郭  伟（镇党委委员、组织委员）

成      员：程正平（镇农业中心主任）

左国征（王屋区总支书记）

王来栓（七里桥区总支书记）

侯国庆（庭房区总支书记）

刘栓定（大路区总支书记）

周  杰（镇农业中心副主任）

宋明亮（镇农业中心副主任）

任清海（镇农业中心副主任）

郑公社（镇农业中心工作人员）

常礼战（镇农业中心工作人员）

赵  颖（镇农业中心工作人员）

王会芳（镇农业中心工作人员）

贾艳吉（镇农业中心工作人员）

姚小中（镇农业中心工作人员）

镇农业产业化发展工作领导小组下设办公室，办公室设在镇农业中心，翟建中任办公室主任。程正平负责中药材产业（黄精、连翘、丹参）；周杰负责核桃产业，联系王屋区；宋明亮负责烟草和丹参产业，联系七里桥区；任清海负责畜牧产业，联系庭房区；姚小中、赵颖负责公司运营和辣椒产业，联系大路区；郑公社、贾艳吉负责黄精、连翘产业，联系王屋区；常礼战负责制种产业，联系七里桥区；王会芳负责西红柿产业。

附件2

王屋镇现代高效农业发展任务分解表

（2018--2020 ）

王屋镇党政办公室                        2018年1月24日印发