加快培育和发展家庭农场，是转变传统农业发展方式、实现农业增效和农民增收的重要抓手，对于培育新型职业农民、增强农村发展活力、助推乡村振兴等都具有十分重要的意义。为创新农业经营体制机制，提升王屋现代农业发展水平，我镇拟在蔬菜制种行业推广家庭农场生产模式，现将工作意见安排如下：

一、王屋镇制种产业发展现状

王屋镇发展制种产业已有近30年历史，面积由开始的200多亩发展到现在的6500多亩。王屋镇之所以适宜制种产业发展，得益于四个方面的发展优势。

一是自然条件优越。自然隔离、土壤、气候、降雨以及昼夜温差等条件，均优于制种产业所要求的各项指标，所产种子质量优良。

二是制种技术普及。经过近30年的制种作业，王屋山区群众已熟练掌握了制种产业的各项生产流程及生产技术，在制种产业上基本达到了知识性、技术性、规范性要求。

三是市场前景看好。我市的蔬菜制种产业占全国蔬菜种子需求量的百分之三，十字花科产业占全国的15%，白菜、甘蓝占全国的30%，制种市场发展空间很大。我镇由现在的6500亩增加到1.5万亩或更高的制种总量完全可行。

四是竞争优势强。通过市场调研，其他地区由于自然条件和技术所限，亩均产量在100-200斤，而王屋山区产量可达300斤左右，只要对现有的生产方式加以规范和调整，市场竞争优势明显。

五是龙头企业带动能力强。我镇形成了以济源市绿茵种苗有限责任公司为龙头的制种市场。该公司信誉好，带动能力强，管理规范，常年服务于山区群众创业致富，是值得信赖和稳定合作的企业。

二、制约制种产业发展壮大的问题

近几年来，虽然蔬菜制种市场需求空间很大，但王屋镇制种产业规模却一直停留在6500多亩左右，成为制约制种产业发展的问题所在。

一是隔离带问题。蔬菜制种产业对隔离带的技术要求非常严格。但由于制种市场的开放，造成王屋镇区域内有15家大小不一的企业或公司进驻，各自为战，抢占基地和市场，制种品种有几十种，导致划分了过多的隔离带，从而压缩了全镇的制种面积和规模。虽然总量多，但个体种植规模不大，户均种植量在3亩左右，超5亩的很少，形不成规模效应。

二是劳动力短缺。制种产业多以农户为作业单位，分散管理，组织化程度低，大量青壮年劳力外出务工，劳动对象多在50岁以上的老年劳动力，尤其是在生产的关键环节幼苗移栽阶段劳动力极为短缺，纵然付费用工也无工可用，导致制种产业生产效率低下，产出效率不高。

三是生产环节繁琐。按照现有传统制种生产模式，育苗周期长达3个月，农户需要天天作业。幼苗移栽环节强度大、周期紧，每人每天只能栽植3分地、一亩地需要3天时间，但栽植时间只有5天时间，延后就会影响产量和收益。浇一次地和打药需要2个人两天时间，还脏且累，且全生产过程需要浇水打药3--5次；脱粒需要2人两天时间完成。全生产过程中，劳动强度大，机械作业率极低，每户2人最多种植3亩左右，未能有效实现规模效益最大化。

三、培育发展家庭农场对蔬菜制种产业的可行性分析

针对蔬菜制种产业的现状及存在问题，经我镇组织相关人员多次调研分析，认为在蔬菜制种行业培育发展家庭农场可行度高、示范性强。  

一是可实现规模化生产。为发展壮大蔬菜制种产业，我镇制定了《王屋镇制种产业工作方案》，从规范制种市场入手，旨在有效解决隔离带问题，扩大制种规模，从现有的15家企业、6500亩的种植量，科学规划为3—5家企业、8个集中连片的制种区域，达到1万亩以上的规模。

二是可实现机械化作业。从解决劳动短缺问题入手，我镇与绿茵种苗、西安农机等相关企业联合实行研发，大力发展机械化作业，今年在幼苗移栽机的研发上实现了突破，解决了制种产业机械化发展的瓶颈，使有限的人力投入到规模化发展上来。实现了制种产业从育苗、移栽、覆膜、喷药、浇水、脱粒等生产全过程的机械化生产。

三是提高农业综合收益。为保证蔬菜产业的家庭农场收益，我镇在家庭农场推广“制种+”春夏两季轮作模式，实现土地效益最大化，以家庭农场20--30亩种植规模核算，亩均年净收益在5000元以上，户均收益达到10--15万元以上。

四是可培育一批新型职业农民。在蔬菜制种行业培育发展家庭农场，其规模化发展、组织化程度、劳动力短缺、机械化、新技术推广等问题都会得到较好解决。通过技术培训服务和规模培育，从事家庭农场发展的群众会变成真正的懂技术、懂经营、懂市场的新型职业农民。

四、培育发展蔬菜制种家庭农场的三种种植模式效益分析

1.白菜制种+干辣椒轮作模式

2.甘蓝制种+油葵轮作模式

3.蔬菜制种+高山蔬菜轮作模式：去冬至今，市农牧局及我镇与北京顺鑫农业多次沟通，拟一期在我镇发展1--2万亩的高山蔬菜项目，且达成一定合作意向。建设集粗包装加工、仓储、物流、科研为一体的高山蔬菜基地，带动山区群众实现产业致富，整体效益不低于白菜制种+干辣椒和甘蓝制种+油葵两种生产模式。

五、培育发展蔬菜制种家庭农场的三种合作模式

一是现有大户升级经营。通过镇级补贴，扶持积极性高、带动能力强、有一定发展基础的镇级现有种植大户，向蔬菜制种家庭农场转变。

二是集体经济升级经营。在原党建示范园建设的基础上，通过镇级扶持，引导有关村转变种植方式，发展蔬菜制种家庭农场，提高集体收入，壮大集体经济。

三是市场资金经营。通过试点带动，培育运作成熟、收入可观的农场典型，向社会推荐成熟的发展模式和经营模式，鼓励和引导社会企业、资金注入家庭农场建设。

六、培育发展蔬菜制种家庭农场的预期目标

围绕全镇农业产业规划和总体布局，通过群众自愿、政府扶持、试点带动、规模发展，鼓励以家庭农场方式，发展特色明显、高效增收的“制种+”产业发展模式。2019年试点发展30—50亩的小农场10个，其中王屋区、七里桥区各3个，大路区、庭芳区各2个。2020年发展30个，2021年发展60个，力争三年内发展家庭农场100个5000余亩，占全镇耕作面积的15%以上。

七、培育发展蔬菜制种家庭农场的保障措施

1.引导土地有序流转。引导农民依法、自愿、有偿开展承包地流转或互换，促进土地适度规模、连片集中经营，为家庭农场发展提供便利。2019年，集中连片流转土地在30亩---50亩的，每亩补贴50元；50亩—100亩的，每亩补贴100元。

2.培育新型职业农民。提高农技服务能力和服务意识，为家庭、农场提供生产技术、信息和经营管理方面的指导服务，提高家庭农场经营者的生产技能和经营管理水平。围绕产前、产中和产后，对家庭农场经营者开展免费技术培训。鼓励引导本地大中专毕业生、外出务工经商农民、当地农业技术人员、农村经纪人和种养大户等投资创办家庭农场，切实增强家庭农场发展后劲。

3.提高农业组织化程度。支持家庭农场牵头创办农民专业合作社或联社。引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社采取订单、股份合作、利润返还等多种形式，与家庭农场建立利益联结机制，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好的事情，提高农业组织化程度。带动能力强、群众认可的合作社，每年补贴工作经费2000元（补贴上限5年）；带动贫困户致富、收入明显的，每人每年补助合作社200元。

4.推广农机信息农业。鼓励家庭农场购置节水、节时、节种、节药、省力、高效的新技术、新机具，大力推广机械深松、喷灌滴灌、精量播种、沟播技术、化肥深施、农作物秸秆综合利用等节本增效技术，减轻农民劳作强度。提升机械化作业率，对新购置农业机械在享受各种政策补贴的基础上，政府对家庭农场再补贴20%。

5.强化政策环境支持。优先保障家庭农场生产设施用地及附属设施用地。落实农业保险保费补贴政策，开展农机、农业保险。协调农村商业银行，加强对家庭农场的信贷支持。加强对家庭农场市级以上涉农支农资金项目支持，优先安排示范性家庭农场的项目补助和设施配套。

 王屋镇党政办公室                         2019年5月7日印发