王政〔2019〕49号

王屋镇人民政府

关于印发《王屋镇2019年防汛工作方案》的

通      知

各总支、行政村，机关各部门，镇直各单位：

为切实抓好防汛工作，保证安全度汛，确保人民群众的生命财产安全，按照《济源市2019年防汛工作方案》要求，联系我镇实际，现制定《王屋镇2019年防汛工作方案》，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                           王屋镇人民政府

                                                                                                                                               2019年5月20日

王屋镇2019年防汛工作方案

一、今年防汛工作形势

防汛工作事关国民经济健康发展和社会稳定大局，与人民生命财产安全紧密相关。近年来，在各总支、行政村、各有关单位的高度重视和共同努力下，我镇防洪工程建设投入力度逐步加大，各类防洪工程建设得到了较快发展，防汛工作也取得了一定成绩。但我们必须清醒地认识到，目前我镇防汛工作中还存在着许多问题和薄弱环节，防汛形势依然十分严峻。

（一）气候及地形条件特殊

我镇地处山区，影响汛期降雨的因素非常复杂，降雨时空分布不均匀，年降雨量的60%集中在6～9月份，暴雨突发性大，且主要河道大多发源于北部深山区，极易暴发山洪，洪水一旦形成，峰高量大，来去迅猛，破坏力强。尤其近年来，气候复杂多变，不可预测的极端灾害性天气频发，对做好今年的防汛抗旱工作提出了更高要求。

（二）主要河道防洪标准偏低，蓄水工程病险问题较多

防洪工程体系比较薄弱，主要河道防洪标准偏低，上下游排洪能力不配套，造成排洪不畅，加之一些河段人为设障、乱采乱挖、栽植林木和围垦造地，影响了河道行洪能力，给防洪工作带来很大困难。境内部分塘坝等蓄水工程，由群众自行修建，缺乏正规设计、施工，对防洪问题考虑不足，加之缺乏应有的管理、维护，成为防洪安全的重大隐患。

（三）排涝能力不足

在村镇建设中，未注重对水路的合理规划，易造成排水不畅，一遇较大降雨，极易造成洪涝灾害。

（四）社会防洪意识淡薄

由于近年来干旱年份较多，没有发生大的洪涝灾害，部分群众滋生了麻痹思想和侥幸心理，防洪意识淡化，对防洪工作的重视程度不够。主要体现在：一是靠近村庄、企业的河道，都倾倒有大量建筑、生活垃圾，阻塞河道现象严重。二是河道行洪滩地内随意种植高杆林木，乱采乱挖，围垦河道现象严重。

防汛安全事关全局，责任重于泰山。因此，我们要本着对全镇人民群众切身利益高度负责的态度，从全镇经济和社会发展大局出发，认真分析形势，牢固树立未雨绸缪、常备不懈的防洪理念，切实采取有效措施，扎实做好各项防汛工作，确保安全度汛。

二、今年防汛工作的总体目标和工作重点

2019年防汛工作的总体目标是：以十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，做到早谋划、早部署、早落实，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，确保在规定的防洪标准内，主要河道堤防不决口，两大水库不垮坝，排水畅通，住户、学校、企业确保安全，通讯、道路畅通；应对超标准洪水有准备、有安排，最大限度地减轻灾害损失。

（一）水库防汛

要严格执行汛期水库调度计划，在现有防洪标准内，确保水库安全；遇超标准洪水，要全力抢护，保证主坝安全。要建立健全水库安全责任制，做到“五有”，即有责任人、有值班人、有通讯设施、有具体的水库巡查制度、有可靠的预警和群众转移方案，保证汛期24小时有专人看守。各水库责任人要针对水库存在的不安全问题，认真排查，逐项解决，一时难以解决的要有应急度汛方案，随时做好应对突发情况的准备。淤地坝及村自行修建的蓄水塘坝工程，要组织做好隐患排查、汛期值守、巡查、应急预案制定等各方面工作，确保安全度汛。

（二）河道防汛

遇超标准洪水，要全力抢险，力争将损失降低到最小程度；要按照属地管理原则，汛前做好河道清淤疏浚，清除废渣、阻水林木、河道违章建筑等行洪障碍，确保河道行洪畅通。

（三）山洪灾害防御

山洪灾害具有突发性强、防御难度大的特点。我镇地处山区，山洪灾害防御任务较重。要把山洪灾害的防御作为责任制的主要内容，逐级落实到村、组、户，落实到人。要进一步完善应急预案，提高防御山洪灾害预案的可操作性。加强对易出现山洪、滑坡、泥石流等灾害的危险地段检查监测，设立警示标志，必要时，实行24小时监控，并做好预报预警工作。一旦发生山洪灾害，要按应急预案立即通知和组织群众转移，尽最大努力避免人员伤亡，最大限度减轻灾害损失。

（四）镇区防汛

镇村镇中心要对镇区河道、排涝设施进行检查和维护，查找各种隐患。汛前要对镇区河道进行全面的清淤、疏浚，整修排水沟渠，提高防洪、排涝能力。遇超标准洪水，要有应急措施，最大限度减少灾害损失。

（五）交通防汛

镇村镇中心在设计洪水标准内要保证道路安全畅通。对超标准洪水要有迂回通行方案和抢修措施，确保运输畅通。汛前，镇路政办要组织人员对桥涵、路基及山坡等重要地段进行安全检查，排除隐患，并将防汛责任落实到单位和个人。一旦遇到洪水威胁和破坏，要及时向镇防汛抗旱指挥部通报情况，并全力进行抢修，保证在最短时间内回复正常运行。

（六）行业防汛

镇经济办要对各工矿企业防汛安全设施及防汛预案认真进行检查，保证企业安全生产。通讯、供电、教育、旅游等部门要对本系统进行认真检查，排查安全隐患，制定安全度汛措施，保证汛期安全。

三、确保安全度汛的主要措施

（一）认真落实防汛责任制

镇政府为加强防汛工作的领导，成立了防汛指挥部，下设办事机构，具体负责全镇防汛工作的领导、指挥、协调、督促检查等工作，各单位也要成立相应机构；继续实行领导包区、干部包村制度，各村两委成员要包组，居民组长、党员包重点户，自上而下形成齐抓共管的防汛网络。

（二）抓好各类防洪预案的制定和修订、完善工作

各总支、行政村要根据全镇防汛的总体要求，制定切合实际的防洪预案，提高预案的针对性、实效性和可操作性，做到防汛有准备，有安排，把准备工作做的更细致、更扎实。河道、水库做到一河一案、一库一案。各类防汛预案编制、修订完成后上报镇防汛指挥部备案。

（三）认真做好汛前检查，切实落实防汛措施，消除防汛工作中的隐患和薄弱环节

各总支、行政村及各部门要利用汛前时间，对防汛除涝工程进行全面细致的徒步拉网式排查，重点排查危房、危窑、水路险段等，并逐一落实措施，限期解决。对任务重、险情大，汛前已不能彻底处理的，要研究制定应急措施，落实管护人员和抢救队伍。各总支、行政村要逐户排查，主要检查水路河道是否畅通，危房是否搬离，危窑是否停用，居民组内水路是否畅通等；教育主管部门要逐校、逐室检查，危房坚决停止使用；民政等部门要组织对全镇的五保户、军烈属、特困户的房、窑进行检查，确保万无一失；经济办公室及有关单位要对全镇各厂矿企业进行深入细致的检查，做好防汛工作。同时，各村对于去年出现的水毁工程，没有修复的，尽快在汛前修复完工，保证设施完全投入使用。        

（四）做好河道和水库管理范围内的清障工作

对河道阻水障碍（包括灌溉和排涝沟渠）和水库管理范围内的违章设施要明确清障责任，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期组织清除，坚决杜绝新的违章建筑和人为设障现象的出现。严禁河道非法采砂，并在5月底前完成河道平整修复工作，保证河道行洪畅通。

（五）重点抓好王屋山水库和天坛山水库的防洪工作

要密切监控王屋山和天坛山两大水库库容洪情，防汛重点是避免坝顶溢洪，密切关注山体渗漏情况，当洪水流量超过标准时，应当突击加高非溢洪坝段，防止冲刷两坝肩而威胁大坝安全。大路管理区和庭芳管理区要组织好抢险队伍，储备好编织袋、麻袋，事先选好取土点，并分别做好两水库下游铁山河与大店河两岸低凹村汛前迁安准备工作，指定专人负责，一旦遭遇特大洪水，要及时将群众转移到安全地带。

（六）加强防汛通信、报讯工作

通讯部门要确保汛期通信设施畅通，做好防汛抗洪的通信服务，确保防汛指令的及时传递；镇防汛指挥部要及时搞好汛期通报，为防汛指挥提供依据。

（七）建立防汛抢险队伍

必须在加强工程防御的同时，充分发动群众，大力加强人工防守，根据防汛任务的大小，由武装部牵头，组建以青年民兵为骨干的防汛抢险队伍，实行定领导、定任务、定人员、定工具的办法，把防汛责任落到实处。大路、庭芳两河道的村要建立每村100人以上的抢险队伍；岭区村要建立每村50人以上的抢险队伍；镇直单位也要成立抢险小组。要在汛前进行防汛技术培训，保证出险时召之即来，战之能胜。

（八）落实好防汛抢险物资和车辆

镇防汛抢险物资要设专库存放，专人管理，储备地点搬运方便。各行政村要按下发的物资品种、规格、数量准备充分。汛期实行24小时值班制度，一旦接到指令能快速响应。

镇党政办要按照镇防汛抗旱指挥部的要求，安排好防汛车辆，落实车型、车号、司机和联系人电话。一旦接到调用指令，可随时出发。

（九）做好救灾、防疫工作

灾情发生后，民政部门要及时向灾区紧急调运救灾物资，协助灾区安置灾民，安排好灾民生活，及时掌握各地灾民动态，帮助灾区重建家园，并做好灾情统计工作；卫生部门要组织医疗队到灾区救治伤病人员，积极开展医疗卫生防疫工作，加强灾区疫情监测，做好灾区防病宣传，防止发生疫情或疫情蔓延，确保灾后无大疫。

（十）做好治安防范工作

公安、司法等部门要加强治安防范工作，对破坏抗洪抢险、偷盗哄抢抢险救灾物资、妨碍防汛抢险工作人员执行公务的，要依法从速从严处理。在抗洪抢险开始后，必要时实施交通管制，保证抗洪抢险人员和车辆物资优先通行。

（十一）落实迁安措施

各总支、行政村要制定转移群众的具体迁安措施，专人负责，事先安排好迁安路线、地点，并安排好群众生活问题，有效保障群众安全。

四、加强对防汛工作的领导

（一）加强领导，加大投入

各单位、各部门要高度重视防汛工作，实行各级领导分工负责制，切实增强水患意识，牢固树立居安思危、常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。在履行好防汛职责的同时，要加大对防洪工程建设的投入和各项防汛经费的落实，积极动员社会各方面力量，加强防洪工程设施建设，提高防洪能力。

（二）严明纪律，依法防汛

防汛期间，各单位、各部门要严格贯彻落实有关防汛法规，要无条件执行防汛指挥部发出的指令，必须保证24小时值班，坚守岗位，尽职尽责。特别是防汛物资的准备工作，各有关部门要狠抓落实，不得推诿扯皮，要备足备够防汛物资。镇防汛指挥部将以书面形式通知各单位，并对准备情况进行检查。对干扰和不服从命令而影响防汛工作的，从重、从快、从严予以查处，真正把防汛工作纳入法制化轨道，确保全镇防汛工作万无一失。

附件：1.王屋镇防汛重点及责任分工表

2.王屋镇防汛抢险物资安排表

附件1

王屋镇防汛责任分工表

有关职能部门防汛重点及责任分工表（表二）

附件2

王屋镇防汛抢险物资安排表

王屋镇党政办公室                        2019年5月20日印发