关于印发《天坛街道“党建强基”三年行动计划》的通知

各总支、支部：

《天坛街道“党建强基”三年行动计划》已经街道党工委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共济源市天坛街道工作委员会

2018年11月5日

天坛街道“党建强基”三年行动计划

为深入贯彻落实中央和省委、市委关于全面从严治党的部署要求，全面提升基层党建工作质量，推动基层党建全面进步全面过硬，充分发挥党建引领作用，夯实党在基层的执政基础，更好地促进各项事业发展，根据《中共河南省委办公厅印发〈关于加强城市基层党建工作的意见〉〈关于加强农村党支部建设的若干意见〉的通知》（豫办〔2017〕45号）和《济源市“党建强基”三年行动计划》等规定，结合实际，现制定天坛街道“党建强基”三年行动计划。

一、总体思路

深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，以基层党建全域推进全域提升、全面进步全面过硬为目标，以党建引领、强基固本、促发展、惠民生、保稳定为主线，以组织、队伍、活动、能力、制度、保障、科技等要素建设为重点，以党支部标准化建设、“星级党组织”创建、“逐居观摩、整办推进”为抓手，坚持破难点、补短板、促提升，着力推进基层党建工作均衡发展、齐头并进，同步提升居委会（社区）、企业和社会组织等其他领域的基层党建工作，不断强化基层党组织政治功能和服务功能，扩大党的组织和党的工作覆盖，提升基层党组织的组织力，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，以党的建设高质量保证经济社会发展高质量，为决胜全面建成小康社会、开启新时代天坛全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强的组织保证。

二、目标任务

（一）工作目标。坚持全面、全域的系统思维，全地域、全领域、全要素、全功能推进，通过三年时间（2018-2020年），示范带动，全面提升街道抓基层党建的执行力，全面提升居委会（社区）党组织的战斗力，实现基层党组织责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬，力争到2020年底，全办事处100%的居委会（社区）建成基层党建规范居委会（社区）。具体目标：

——2018年底，街道至少10%的居委会（社区）建成基层党建示范居委会（社区）。至少有60%的居委会（社区）建成基层党建规范居委会（社区）。

——2019年底，街道至少20%的居委会（社区）建成基层党建示范居委会（社区）。至少有70%的居委会（社区）建成基层党建规范居委会（社区）。

——2020年底，街道建成全市基层党建示范街道，街道至少30%的居委会（社区）建成基层党建示范居委会（社区）。100%的居委会（社区）建成基层党建规范居委会（社区）。

（二）建设要求。按照“常规工作抓落实、基础工作抓规范、亮点工作抓创新、整体工作抓提升”的思路，重点围绕“发挥‘头雁’引领作用、党组织战斗堡垒作用、党员联系服务群众作用、活动阵地作用，壮大居委会集体经济”，制定建制居委会基层党建整体提升基本要求和相应建设任务，明确基层党建规范居委会、基层党建示范居委会2种建设类型，为指导推进、督查考核基层党建工作提供标准化依据。

——基层党建规范居委会。根据建制居委会基层党建整体提升66条基本要求，做好落实党建工作责任、人居环境改善、乡村振兴、优化党组织设置、发展壮大居委会集体经济等重点工作，实现责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬。

——基层党建示范居委会。在实现基层党建规范居委会各项基本要求的基础上，居委会党组织达到“五星级”，做到“六有三强”，至少有1项“可听”“可看”“可借鉴”的基层党建特色工作在街道以上推广，居委会集体年经营性收入20万元以上，居委会工作年度考核情况和文明城市创建、美丽乡村建设情况位列街道中等以上。

社区、机关事业单位、企业和社会组织等领域的基层党建建设标准参照建制居委会基层党建整体提升基本要求，由各单位结合实际制定并执行。

三、实施步骤

（一）规范建设阶段（2018年11月-2019年2月）。坚持问题导向、效果导向，强化“党建+”理念，科学谋划推进“党建强基”工作。街道集中力量和精力，全面开展党建“巡诊”行动，对照中央和省、市农村基层党建有关要求，逐居、社区进行自查、研究分析，列出问题清单和整改举措，逐居、社区建立居、社情档案，并针对排查出的问题进行集中整改。各居委会、社区要结合各自实际，对照街道“党建强基”三年行动计划，全面规划制定实施方案，明确提升目标、工作举措，对照示范单位标准，查漏补缺、补齐短板，争创基层党建规范居、社区或示范居、社区。

（二）巩固提高阶段（2019年3月-2019年12月）。街道要总结规范建设阶段工作经验，适时召开工作推进会，加快工作进度，同时加强制度创新、载体创新，积极打造基层党建工作特色群。各居委会、社区已达到基层党建规范建设或示范建设要求的，要抓好巩固深化、高位求进、拉高标杆；未达到规范建设要求的，要查漏补缺、改进提升，确保“党建强基”工作要求落实到位。

（三）全面提升阶段（2020年1月-2020年9月底）。街道对照建设标准和目标任务进行自查自验，对“党建强基”工作进行全面系统的“回头看”。对还未完成工作任务的居、社区进行挂牌督查、重点帮扶、集中攻坚，确保“三年行动计划”目标任务圆满完成。

（四）全面验收阶段（2020年10月）。结合平时考核情况，对各居委会、社区“三年行动计划”的目标任务完成情况进行集中验收、全面评估，并对街道“党建强基”工作进行总结，研究制定全领域提升基层党建工作水平常态化、长效化机制。全面验收实行“一年一检查，三年一验收”，对各居委会、社区“党建强基”工作进行动态管理。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各居委会、社区要强化抓党建的政治责任，党支部书记要切实履行好第一责任人职责，深刻认识“党建强基”工作的重大意义，把实施“党建强基”三年行动纳入单位重要议事日程，切实加强组织领导，认真谋划推进。

（二）严格责任落实。把“党建强基”工作作为居委会、社区党支部书记领办项目，纳入居委会、社区党支部书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。各居委会、社区党支部书记要亲自抓、直接抓，做到示范作用到位、攻坚破难到位、具体指导到位、跟踪问效到位。要强化工作目标责任制考核，把“党建强基”工作情况与居委会、社区工作目标责任制考核挂钩，与居委会、社区干部年度绩效考核奖励挂钩。各居委会、社区要抓紧进行任务分解，列出时间表、明确责任人，中长期结合，一项一项抓好落实。街道建立督查推进机制，结合每季度的“逐居观摩、整办推进”活动，对各居委会、社区“党建强基”工作情况进行督导检查。对工作推进不力、未按计划完成的，要对相关责任人进行责任追究。

（三）坚持精准发力。要注意从具体问题入手，在关键环节发力。既要落在补齐短板上，又要体现在做大优势上，各居委会、社区基础条件较好、已领先的要努力下功夫，努力走在全市前列。要持续推进“五提四晋”项目化管理，持续完善党员“五事争先”先锋指数考评办法，抓好党支部标准化建设、“星级党组织”创建、居委会集体经济增收三年专项行动、软弱涣散党组织整顿、“双联双促”等重点工作落实。

（四）注重统筹推进。要注重统筹结合，把实施“党建强基”三年行动，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与作风建设三年攻坚相结合，合理安排、统筹推进、确保实效。要统筹资源力量，系统谋划推进，坚持分类建设、分步实施，切实推动基层党建工作全面进步全面过硬。

附件：建制居委会基层党建工作整体提升基本要求

附件

建制居委会基层党建工作整体提升基本要求

类别	重点工作	基本要求
一、责任过硬	（一）落实党建工作责任	1	建立健全居委会党组织、党组织书记抓基层党建的主体责任、第一责任清单。
2	居委会党组织年初制定基层党建工作计划，明确工作重点，抓好责任分解。
3	居委会党组织每季度至少专题研究基层党建工作1次。
4	居委会党组织书记每年至少领办落实1个基层党建项目。
5	居委会党组织书记向上级党组织专项述职党建工作并接受评议。
（二）抓好党风廉政建设	6	健全党风廉政建设责任体系，中央八项规定实施细则精神、党风廉政建设规定和省、市有关规定落实到位。
二、组织过硬	（三）优化党组织设置	7	对党员人数较多的居委会党组织及时建立党总支或党委(参照条件：党员人数超过50人、不足100人的,成立党总支；党员人数超过100人的,成立党委）。
8	党员人数较多的党支部，按照地域相近、行业相近、兴趣相同和方便活动等原则，合理划分功能性党小组。
9	创新党组织设置方式，建立产业链党支部、合作社党支部等特色党组织，着力扩大党的组织和党的工作覆盖面。
	（四）规范党组织活动	10	落实好党支部主题党日、党员主题活动月制度。每月25日开展党员集中学习、志愿服务等活动，并结合“七一”“十一”、元旦、春节和党员的政治生日等重大节点灵活开展党员关爱活动。活动要有计划、有内容、有记录、有照片资料。
11	严格落实“三会一课”制度。居委会党员大会每季度至少1次，支部委员会和党小组会每月至少1次，党课每季度至少1次，居委会党组织书记每年为全体党员上党课不少于1次。严格执行党员参加组织生活请销假制度。“三会一课”等各种记录规范、齐全。
12	扎实开展“星级党组织”创建活动，居委会党组织达到“三星级”以上。
13	参与“双联双促”，开展机关事业单位、企业和居委会党组织结对共建活动。
14	积极推进党支部标准化建设，建设基层党建规范居委会、示范居委会。
（五）规范党务村务财务管理	15	开好居务联席会议，落实好“四议两公开”工作法。
16	落实居务监督工作各项制度和规范。居委会监委主任由居委会党组织成员或党员担任，但不能兼任居民委员会成员；居委会监委每年向居委会党组织和居民代表会议报告工作，并接受居民民主评议；按照收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈的程序，重点对居务决策和公开、居委会财产管理、居委会工程项目建设、惠农政策措施落实、耕地保护和土地流转，以及居委会干部廉洁履职等情况实施监督。
17	建立居委会事务小微权力清单。在居委会重大事项决策、招投标事项管理、财务管理、集体资产资金资源处置等方面，明确居委会干部权力“边界”，规范运行流程，实施阳光村务。
18	加强集体“三资”管理，着力控制居委会非生产性开支。严格执行居委会财务管理制度，厉行节约，精细使用。
19	规范“三务”公开。设立党务、居务、财务公开栏，党务、居务、财务按规定定期公布，涉及居民利益的重大问题应当随时公布；居务监督委员会对居务公开事项进行事先审查。需要公开的内容主要包括：（1）党组织任期和年度工作目标；（2）党组织及党组织书记党建责任清单；（3）居委会干部和包居干部基本情况（照片、姓名、职务、联系方式等）；（4）居委会党组织主题党日年度计划；（5）党费收缴上缴情况；（6）党员发展情况；（7）党员先锋指数评定情况（含扣分原因）；（8）党组织及党员承诺；（9）落实党风廉政建设责任情况；（10）居委会干部竞职承诺、创业承诺和辞职承诺“三项承诺”；（11）“四议两公开”工作流程；（12）居委会重大事项及涉及居民切身利益和群众关心的事项，如，居委会经济社会发展规划及年度计划，村庄建设规划，居委会财务预决算，居委会集体经济大额资金使用，集体资产处置、居委会收益分配、“一事一议”筹资筹劳方案；（13）居委会党员群众服务中心办事指南；（14）居规民约。
	（六）健全群团组织	20	工、青、妇、民兵、治保调解和居民小组等组织健全，在党组织领导下开展各项工作，作用发挥良好。
三、队伍过硬	（七）加强班子建设	21	居委会组织班子配备齐全，职责明确，居委会干部竞职承诺、创业承诺和辞职承诺“三项承诺”落实到位。
22	严格执行居委会干部坐班值班等日常管理制度。居委会党组织书记、居民委员会主任要确保主要精力在居委会。
23	开展“双述双评”活动。居委会党组织书记、居民委员会主任每年向街道党工委、办事处述职述廉并接受民主评议，与居委会组织班子其他成员一起向本居委会全体党员和居民代表述职述廉并接受民主评议。民主评议在街道党工委领导下组织开展，评议结果与居委会干部绩效报酬、奖惩任免挂钩。
24	积极组织参加教育培训。居委会党组织书记每年至少参加1次市级培训，其他居委会干部每年至少参加1次由街道组织的岗位培训，居委会后备干部每年应参加1次由街道组织的集中培训。
25	支持配合包居干部或“第一书记”工作。
（八）培育后备人才	26	以居委会党组织书记后备人才为重点，重视从致富能手、专业合作组织负责人、外出创业能人、民营企业管理人员、复转军人中选拔居委会后备人才，确保有3名后备人才，其中居委会党组织书记后备人才至少1名。
27	对后备人才实行动态管理，注重在中心工作、重点任务一线培养和锻炼后备人才。
28	健全居委会党小组长、居民小组长队伍，加强教育管理和关爱，将“两小组长”的工作实绩与报酬挂钩。
（九）严格党员教育管理	29	建好用好新时代讲习所，加强党员理想信念教育。经常性开展主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，倡导每次组织生活会集体诵读入党誓词，至少每季度集体学习1次党章。党员每年至少参加1次街道或街道以上组织的集中培训；居委会党组织书记每年集中学习培训时间不少于3天。
30	开展承诺践诺活动。居委会党组织和居委会党员开展岗位创先争优承诺和民生实事服务承诺，承诺事项简便务实、具体可行并公示亮诺，履诺情况接受党员民主评议；每年居委会党组织不少于4项，每名党员结合各自实际开展“一句话承诺”。
31	开展党员“五事争先”先锋指数考评管理。每季度开展1次先锋指数考评，每年对党员进行党性体检、民主评议，考评结果及时公开；依规依章对不合格党员进行处置。
	（九）严格党员教育管理	32	严格发展党员。坚持“双推双评三全程”，落实全程纪实、预审报备、三榜公示、三联审批、理论考试、入党备案和责任追究七项制度。居委会党组织至少每半年专题研究一次发展党员工作，至少每年组织开展1次群团推优工作，至少每年培养1名入党积极分子，至少每三年发展1名党员。把参与中心工作情况作为入党积极分子、发展对象和预备党员入党考察的重要内容，注重把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手。
33	发挥党员作用。通过开展党员“戴党徽、亮身份、作表率”活动、设立党员责任区、设置党员示范岗、悬挂共产党员户牌等方式，让党员亮明身份，接受群众监督；对有能力的居委会无职党员设岗定责，根据党员实际以自荐或推荐的方式上岗，让每个党员都有事干，可管理可考核。开展党员家风家规建设，以正好家风，带动村风、促进民风。
34	加强党内关爱。建立老党员、困难党员帮扶制度，进行时常走访慰问；建立党员创业帮扶机制，做到居委会干部联系创业能人，党员创业能人联系家户，至少打造1个党员“双带”（带头致富、带领群众致富）项目。
35	推进党员教育管理信息化，用好“玉川先锋课堂”、“智慧党建”手机APP及“锋领济源”微信党建公众号。
36	按时足额收缴党费，党费月收季结，收缴内部公示。
四、服务过硬	（十）密切联系服务群众	37	提倡建立民情档案。按照“一居一册、一户一档”的要求，分居情、户情、事情等类别，建立民情档案，实行动态化管理。
38	在党员干部普遍联系群众收集民情的基础上，结合党组织主题党日等活动，召开民情分析会、民事交办会、民主评议会，为群众办实事解难题并接受群众评议。
39	落实党员干部直接联系群众制度，每名党员联系1户群众，每月至少与联系户见一次面或通一次电话，及时了解联系户的所需所求；居委会干部至少联系3户群众、1户贫困户（困难户），并采取分片、包组等方式，每年走遍辖区所有住户；联系走访情况要记录在册。
40	做到“四必到、四必访、五必报”。居委会干部切实做到群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到，居委会的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人和留守儿童家庭必访、信访户必访；“两小组长”切实做到访问户有意见必报、发现不安全隐患必报、发现不稳定因素必报、发现违法占地和违法建设现象必报、出现重大变故等事项必报。
41	党员志愿服务常态开展。至少建立1支党员志愿服务队；为有能力的党员设定1-2个服务岗位或责任区，每名党员每年参加志愿活动不少于2次。
	（十一）全程代理群众事务	42	居委会干部每周至少集中1天时间集中办公。每天都有居委会干部在居委会党员群众服务中心坐班，公布坐班值班干部信息，随时服务群众。
43	开展为民服务全程办理，建立村级代办员队伍，实时代理群众事务。
44	积极支持街道下放管理权限，推进服务下沉。
五、业绩过硬	（十二）建立党组织威信	45	居委会党组织得到群众的拥护和信任，居委会干部和党员在群众中形象好、认可度高。居委会“两委”班子及成员在年度民主测评中群众满意率不低于85%。
46	基层工作依法开展，基层事务依法办理，基层问题依法解决。居委会内没有发生较大违反国家土地管理政策、环境保护政策等情况；没有重大群体性事件发生。
（十三）有效推进中心工作	47	强化党建政治引领功能，推行“党建+”模式，把党建工作与乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村集体产权制度改革、文明创建等中心工作深度融合，促进各项事业发展。
48	美丽乡村建设落到实处，人居环境持续改善。
（十四）发展壮大村级集体经济	49	有切合本居委会实际的经济发展思路和举措，有村级集体经营性收入，居民人均可支配收入平稳增长。
50	盘活集体存量资产，最大限度地发挥集体资产的经营效益；保护居民作为集体经济组织成员的权利，积极推动股份分红，确保村级集体经济发展成果惠及本集体经济组织所有成员。
（十五）大力弘扬乡风文明	51	居规民约作用发挥良好。修订完善居规民约，突出针对性和操作性，把不宜确定为居委会干部候选人“负面清单”、居委会干部“三项承诺”和落实乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村建设等重要条款写入居规民约、居民自治章程，并深入群众全面宣传，确保党员干部带头执行，群众自觉遵守。
52	大力推进平安建设和民主法治建设，矛盾纠纷得到有效解决，社会治安良好，无重大治安或刑事案件发生。
53	养老、助残、助学、慈善等公益事业得到发展，居委会域内无人因贫患病得不到救治、有困难得不到帮助。
54	弘扬中华民族优秀传统文化，践行社会主义核心价值观。
六、保障过硬	（十六）建好用好基础设施	55	不断改善村水、电、路等基础设施和村容村貌。在居民主要活动场所安装健身器材等便民服务设施。
56	居委会党员群众服务中心设施完善，综合服务功能齐全。
57	管好用好居委会党员群众服务中心等组织活动场所，做到环境卫生整洁，设施齐全，有人管理，活动经常，作用发挥良好。
58	规范建设党员活动室，做到设施齐全、利用率高。具体做到“七有”，即：有党旗、有入党誓词、有远教设备、有学习资料、有活动计划、有活动记录、有人员管理。
（十七）营造浓厚党建氛围	59	居委会组织活动阵地统一标准建设国旗杆，规范举行升挂国旗仪式，组织党员和号召群众参加仪式。
60	有条件的居委会要建好文化礼堂，文化礼堂墙面悬挂“中国共产党党旗”；在居委会党员群众服务中心大厅柜台放置国旗和“中国共产党党旗”的桌旗。
61	与居委会办公大楼周边环境相融合，将党务、居务、财务公示栏和其他宣传栏统一制式，规范建设一条富含党建元素的“精品长廊”，内容放置规范、布局合理。
（十八）强化工作保障	62	居委会集体经济收入用于居委会公共开支和党组织活动开支。
63	按照省、市规定标准，落实居委会基本运转经费、服务群众专项经费、居委会干部基本报酬。财政落实居委会党员党建经费，每人每年不少于50元。
64	建立居委会基本运转经费、服务群众专项经费和居委会干部基本报酬增长机制。
65	充实基层党建工作力量，按要求配齐配强党务工作者。
66	严格执行居委会事务准入制度，规范精简机构牌子、各类台账、材料报表以及考核项目。居委会组织牌子按规定悬挂。

天坛街道办事处党政办公室 2018年11月5日印发