2025年一刻钟便民生活圈建设实施方案
根据《河南省商务厅等11部门关于加快推进城市一刻钟便民生活圈建设工作的通知》(豫商建函〔2024〕76号),对照《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》和《城市一刻钟便民生活圈建设指南》目标要求,结合济源实际,制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行以人民为中心的发展思想,以城市为实施主体,以社区为实施单元,以居民为服务对象,以步行15分钟范围为服务半径,聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态,优化社区商业网点布局,改善社区消费条件,创新社区消费场景,提升居民生活品质,将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
二、工作目标
以5个街道办事处为主体,按照一刻钟便民生活圈建设标准,发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”,持续推动一刻钟便民生活圈创建。到2025年底,每个街道至少要建成1个布局合理、业态齐全,功能完善、服务优质,智慧高效、快捷便利,规范有序、商居和谐的便民生活圈。便民生活圈对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显,居民综合满意度达到90%以上。
三、主要任务
(一)科学优化布局
各街道要结合地域特色、人口分布、消费习惯等,围绕便利消费、便民服务,因地制宜、科学编制一刻钟便民生活圈建设方案。合理优化商业网点,重点对老旧小区、新建居住区、城乡结合部小区加强商业网点布局,满足居民便利生活和日常消费需求。推动商居和谐,落实相关规划和标准,引导住宅和商业适当分离,商业设施与社区风格相协调,基本保障业态和品质提升业态相结合。
(二)改善消费条件
在居民“家门口”(步行5-10分钟范围内),优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态,引进智能零售终端,让消费更便捷。在居民“家周边”(步行15分钟范围内),因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态,让消费更舒心。
发展“一店一早”。支持特色化、多元化的各类市场主体发展,推动品牌连锁便利店(社区超市)进社区,搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务,提高便利化程度。以早餐店、小吃店、社区食堂、“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等为主体,构建多层次早餐供应体系,增加网点密度,丰富早餐品种,保障居民“吃得好”。
补齐“一菜一修”。支持菜市场(菜店)标准化、智慧化改造,鼓励发展生鲜超市等新型农贸网点,拓展服务业态,提升环境、卫生和质量,促进放心消费、惠民消费。规范有序发展集修鞋、配钥匙、修改衣服、修家电等“小修小补”于一体的社区工坊,实行明码标价,提供平价维修服务。
服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施,支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。鼓励家政、护理人员进社区,拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务,引导设立老年人、母婴专柜和体验店。鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识,发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点,提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。引导社区餐饮店、社区食堂、自助餐厅等探索建立面向老年人、学龄儿童的助餐服务网络,解决双职工家庭难题和居民“后顾之忧”。
因地制宜发展品质提升类业态。鼓励发展社区养老看护机构、特色餐饮店、蛋糕烘培店、新式书店、运动健身房、幼儿托管点、教育培训点、保健养生点、美容护肤店、鲜花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站、文创市集等业态,满足社区居民健康、休闲、社交、购物等个性化、多样化的更高层次消费需求,提升生活品质。支持新建或改造提升高品质特色商业街区、餐饮集聚区、文旅文创消费集聚区、地标性夜经济生活集聚区,促进商文旅融合发展。
(三)创新消费场景
改造传统商业载体。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型,拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。
发展新型商业模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式(平台下单+就近门店配送,就近门店下单+即时配送),赋能实体门店,拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市,发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式,提升预制菜产品质量品质。推动社区各类店铺品牌化、连锁化发展,为居民提供高品质的商品和服务。
激发服务消费活力。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区,促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动,繁荣社区商业。充分发挥生活圈距离消费者近、自带流量的优势,做活“消费+”,依托户外市集、露天观影、露营、亲子社交、健身比赛、人文科普等“小而美”社区活动,营造互动性、参与感、休闲风氛围,打造具有特色的消费场景。
促进融合协同发展。推动一刻钟便民生活圈开展社区商家联合满减促销等活动,实现合作互推,多方引流。推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融,营造多元化、多层次的消费场景。
(四)提升便捷水平
普及智能终端设备。引导购物、餐饮等主要消费场所配置扫码结算、智能监控等智能终端设备,数量合理,布局科学,有效满足居民快捷、安全消费需求。推动有条件的实体店增设智能终端设备,提供24小时服务及银行、快递、药品、饮料、取水等自助服务。
推广先进技术。鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术,推动商品、门店、会员及供应链数字化,提升服务质量和管理效率,降低综合成本。发展智慧商店、共享书店、智能快件箱等业态,提供现场交互、无接触交易、智能结算、自助售卖等服务,提升数字化体验。
搭建供需对接平台。构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台,提供搜索、导航、交易、发券等服务,整合商户资源,实现线上线下互动。利用大数据开展监测分析,精准补建网点,拓展服务功能,挖掘消费潜力。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图,引导更多点位“进图”,让居民“找得到”“方便用”。
(五)促进就业创业
为居民在社区就业提供便利,打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业,从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业,从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营,围绕生活圈创新发展网红店、特色店、精品店、文创市集等新型业态。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位,服务社区居民。尊重退休人员意愿,发挥其在文化艺术、专业技术等领域专长,鼓励量力而行参与志愿服务活动,为有再就业需求的退休人员提供服务。
四、实施步骤
(一)部署启动阶段(2025年1月至2月)
各街道办事处要摸清本辖区内社区业态建设情况,立足实际,全面统筹社区周边业态发展基础、空间规划布局、人口年龄构成、居民需求等情况,启动一刻钟便民生活圈建设。结合辖区实际,筛选商业基础好、业态齐全的社区,制定建设方案,明确一刻钟便民生活圈建设重点任务和配套政策。
(二)全面建设阶段(2025年3月至7月)
对照《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》和《城市一刻钟便民生活圈建设指南》,全面开展一刻钟便民生活圈建设。充分利用现有的公共资源,科学规划布局,补齐设施短板,完善服务功能,高质量推动一刻钟便民生活圈落地见效,持续提升社区便利化、智慧化、品质化水平。到7月底,每个街道办事处至少建成一个一刻钟便民生活圈。
(三)总结验收阶段(2025年8月至10月)
全面总结一刻钟便民生活圈建设经验。完善便民生活圈建设情况调查表,并辅以佐证资料(照片,项目建设书等)。对照《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表(试行)》、《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表(试行)》、《一刻钟便民生活圈满意度调查表》,按照“基础性、提升型、品质型”开展分级分类自评,形成自评报告。实施方案、建设情况调查表、佐证资料、自评表、自评报告等于10月31日前一并报送示范区商务局市场体系建设和电子商务科(第二行政区9号楼9116室)。
五、保障措施
(一)加强组织领导。示范区商务和住房城乡建设主管部门要重点加强工作指导,民政、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、卫健委、市场监管、金融、教育体育、邮政管理等部门要发挥职能作用,落实支持政策,加强监督管理,优化营商环境,共同推进一刻钟便民生活圈健康发展。建立示范区、街道、社区联合工作机制,协同推进城市一刻钟便民生活圈建设。
(二)强化政策保障。各相关部门要积极落实《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》(商流通函〔2021〕176号)等文件明确的用地、用房、财政、金融、保险、营商环境等政策。充分发挥各职能部门作用,落实相关支持政策,将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、城镇老旧小区改造等工作相衔接,同谋划、同选取、同推进,加强政策集成,形成工作合力。
(三)优化营商环境。优化企业开办服务,推广电子证照应用,除法律法规明确规定外,不得要求企业必须在某地登记注册,不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍,不得以是否在当地设立法人主体为条件对企业差别对待。培育一批“名特优新”个体工商户,适当给予政策和资源支持,鼓励其做大做强,发挥引领示范作用。鼓励社区简化各类促销活动备案审核流程,适当放宽店铺外摆限制。
(四)加大宣传引导。充分利用报纸、电视、网络、微信公众号、抖音等媒体平台,开展多渠道、多形式、多层次的舆论宣传,引导更多社区、企业积极参与和支持一刻钟便民生活圈建设,形成企业参与、社会支持、共促发展的良好氛围。
附件:1.一刻钟便民生活圈建设情况调查表
2.一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表(试行)
3.一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表(试行)
4.一刻钟便民生活圈满意度调查表
附件1
一刻钟便民生活圈建设情况调查表
社区名称:所在街道:截至日期:
运营主体(多选,打√):街道¨国企¨民营企业¨专业运营商¨网点各自经营¨另:是否有便民生活圈智慧服务平台¨
发展形态:集聚式为主¨ 街坊式为主¨ 分布式为主¨
社区商业中心(邻里中心)数量(座) | 其中新增和改造数量(座) | 服务社区的居民数量(万人) | ||||||||
分类 | 主要业态 网点 | 商业网点(店铺)数量合计(个) | 从业人数(万人) | 其中 | 各级政府财政投资补助额(万元) | 社会投资额(万元) | 居民满意度(%) | 备注 | ||
品牌连锁店数量(个) | 新建和改造网点(店铺)数量(个) | 新增从业人员数量(个) | ||||||||
合计 | ||||||||||
基本保障类 | 便利店 | |||||||||
综合超市 | ||||||||||
菜市场 | ||||||||||
生鲜超市(菜店) | ||||||||||
早餐店 | ||||||||||
基本保障类 | 维修点 | |||||||||
洗染店 | ||||||||||
美容美发店 | ||||||||||
照相文印店 | ||||||||||
药店 | ||||||||||
家政服务 | ||||||||||
邮政快递综合服务点(快件箱组) | ||||||||||
再生资源回收点 | ||||||||||
其他 | ||||||||||
品质提升类 | 新式书店 | |||||||||
运动健身 | ||||||||||
特色餐饮店 | ||||||||||
养老站 | ||||||||||
托育站 | ||||||||||
保健养生 | ||||||||||
教育培训 | ||||||||||
休闲娱乐 | ||||||||||
其他 | ||||||||||
说明 | 1.此表为调查明细表,由街道(社区)填写,为方便汇总请勿改表格结构。计量单位均保留小数点后两位。 | |||||||||
附件2
一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表(试行)
评价 指标 | 评价内容 | 分值 | 评价标准 | 自评 得分 |
基本保障类业态 | 在“家门口”步行5-10分钟范围内,配齐基本保障类业态,主要有: | 60 | 共列出居民日常生活所需的20种基本保障类业态,各地可结合本地实际,确定15种作为必备业态。 | |
品质提升类业态 | 在“家周边”步行15分钟范围内,因地制宜发展品质提升类业态,主要有: □社区养老服务机构(含社区养老院、为老服务中心、日间照料中心等) □托育机构(含托育点) □儿童娱乐中心 □邻里中心(商业服务中心) □艺术培训点 □特色餐饮店 □茶饮咖啡店 □蛋糕房 □新式书店 □花店 □眼镜店 □文具店 □体育用品店 □专卖店 □生活馆 □健身场地 □电影院 □文娱演出场所 □棋牌室 □保健理疗店 □美容美体店 □沐浴店 □住宿酒店 □洗车行 □汽车维修店 □宠物服务店 □社区食堂 □智慧商店 □自助寄存仓 □自动贩卖机 □其他: | 40 |
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分值 总计 | 100 | |||
说明 | 1.本表把业态“有没有”作为一刻钟便民生活圈初步分型的依据,满分100分,得分≥90分初步划为品质型,80≤得分<90分初步划为提升型,70≤得分<80分初步划为基础型,初步分型后再依据《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表》进行评价确定。 | |||
附件3
一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表(试行)
序号 | 评价 类别 | 评价指标 | 评价内容 | 分值 | 评分标准 | 自评 | |
1 | 一、人民 | 问需于民 | 问需于民、问计于民,倾听民声、尊重民意、顺应民心,按照“缺什么补什么”的原则,落实居民需求清单、项目清单,及建设内容、完成时限等要求。 | 8 | 建立需求清单、项目清单4分,落实相关建设内容4分。 | ||
2 | 业态满意 | 通过测评,居民认为购物类、餐饮类、生活服务类商业网点齐全、数量充足,在步行15分钟左右范围内,能满足日常生活需要,触达方便,消费便利。 | 16 | 1.样本符合要求、满意度达到90%以上得16分;2.样本符合要求、满意度在80%-90%得10分;3.其他情况0分。 | 由示范区商务局委托第三方机构对社区居民满意度进行电子问卷调查(依据附件4《一刻钟便民生活圈满意度调查表》),本着实事求是、公开公正的原则,从业态、服务等方面测评,出具评价报告和汇总表(样本不少于本生活圈服务人口的10%)。 | ||
3 | 服务满意 | 通过测评,居民认为便民生活圈商业网点管理规范有序,环境整洁,卫生文明,购物、餐饮、生活服务类商业网点的服务好,居民消费体验舒适,商居和谐,获得感、幸福感、满足感强。 | 16 | 1.样本符合要求、满意度达到90%以上得16分;2.样本符合要求、满意度在80%-90%得10分;3.其他情况0分。 | |||
4 | 二、服务 | “一店一早”服务 | 便利店宜叠加便民服务,在安全、卫生的前提下适当搭载打印复印、代扣代缴、代收代发、家政预约、洗衣预约等服务项目,做到“一店多能”;早餐店品类丰富、营养卫生,符合当地饮食习惯。提供线上下单、配送到家等即时零售服务。 | 10 | 1.便利店“一店多能”,叠加便民服务7类以上,具有2家以上24小时便利店,得4分;叠加便民服务5类以上,具有1家以上24小时便利店,得2分;其他情况0分。 | ||
5 | “一菜一修”服务 | 菜市场应符合《农贸市场管理技术规范》(GB/T21720-2022),提供药残快速检测、价格公示、公平秤等服务,做到价格合理、卫生整洁、定期消毒和食品安全;菜市场或生鲜超市单处一般规模:建筑面积750-1500平方米或2000-2500平方米。菜市场规划的总建筑面积按每千人不低于50平方米标准配置。修表、修鞋、修家电、修自行车、开锁配钥匙、改衣服、修电子产品、箱包维修等“小修小补”网点设置有序、经营规范、环境整洁,方便居民“找得到”。 | 10 | 1.生活圈内菜市场规划的总建筑面积,及单处面积符合要求,具有相关检测、公示、公平秤等服务,明码标价,卫生整洁,食品安全有保证,得5分;面积不足扣1分,服务每缺1项扣1分。 | |||
6 | “一老一小”服务 | 消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务,便利老年消费;提供生活照料、紧急救援、健康管理、康复护理、精神慰藉等养老服务;提供全日托、半日托、临时托、计时托、营养餐等托育托管服务,解决居民的“后顾之忧”。单处一般规模:学龄儿童托管中心200平方米,托育机构200平方米,养老服务机构、综合为老服务中心(日间照料中心)等应符合有关标准。 | 10 | 1.养老服务场所符合标准要求,面积足够,服务项目和服务质量有保证,得5分;面积不足扣1分,服务每缺1项扣0.6分。 | |||
7 | 二、服务 | 品质质量 | 评价各类店铺品牌连锁化情况,为居民提供高品质的商品和服务。 | 6 | 便民生活圈各类连锁店铺:一线城市达到30%以上,二线城市达到25%,其他城市达到20%,得6分。否则,0分。 | ||
8 | 促消费活动 | 定期规范开展社区邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动,繁荣社区消费。 | 6 | 年内每开展一次社区促消费活动得1分,最多得6分。 | |||
9 | 智慧服务 | 购物、餐饮等主要消费场所提供扫码结算、智能监控等服务;设置智能终端设备,能提供24小时及自助服务(含银行、快递、药品、饮料、取水等),布局和数量合理;便民生活圈导视图美观整洁、点位清楚、通俗易懂;便民生活圈智慧服务平台(小程序)提供搜索、导航、交易、发券等服务,店铺入驻率和居民使用率较高。 | 10 | 1.主要消费场所有扫码结算、监控得2分,否则0分。 | |||
10 | 商居和谐 | 商业网点布局与社区风格、周边环境协调,设施条件好,形成主题街区文化和地方特色;店铺规范美观,环境整洁,文明诚信经营;无污染、无私搭乱占、无安全隐患,不扰民,提高社区治理水平,做到宜居宜业宜学宜养。 | 8 | 符合要求、商居和谐、安全卫生、环境美观、有地方特色得8分,基本符合4分,不符合0分。 | |||
总分 | 100 | ||||||
说明 | 1.按照目标导向进行设计,本表和《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表》,是各地对标对表创建一刻钟便民生活圈的借鉴参考,也是对一刻钟便民生活圈分级分类验收评价的依据。相关指标兼顾了通用性和灵活性,满分100分。 | ||||||
附件4
便民生活圈建设情况调查表
序号 | 评价类别 | 评价指标 | 评价内容 | 分值 | 评分标准 | 自评 | |
1 | 一、人民 | 问需于民 | 问需于民、问计于民,倾听民声、尊重民意、顺应民心,按照“缺什么补什么”的原则,落实居民需求清单、项目清单,及建设内容、完成时限等要求。 | 8 | 建立需求清单、项目清单4分,落实相关建设内容4分。 | ||
2 | 业态满意 | 通过测评,居民认为购物类、餐饮类、生活服务类商业网点齐全、数量充足,在步行15分钟左右范围内,能满足日常生活需要,触达方便,消费便利。 | 16 | 1.样本符合要求、满意度达到90%以上得16分;2.样本符合要求、满意度在80%-90%得10分;3.其他情况0分。 | 由示范区商务局委托第三方机构对社区居民满意度进行电子问卷调查(依据附件4《一刻钟便民生活圈满意度调查表》),本着实事求是、公开公正的原则,从业态、服务等方面测评,出具评价报告和汇总表(样本不少于本生活圈服务人口的10%)。 | ||
3 | 服务满意 | 通过测评,居民认为便民生活圈商业网点管理规范有序,环境整洁,卫生文明,购物、餐饮、生活服务类商业网点的服务好,居民消费体验舒适,商居和谐,获得感、幸福感、满足感强。 | 16 | 1.样本符合要求、满意度达到90%以上得16分;2.样本符合要求、满意度在80%-90%得10分;3.其他情况0分。 | |||
4 | 二、服务 | “一店一早”服务 | 便利店宜叠加便民服务,在安全、卫生的前提下适当搭载打印复印、代扣代缴、代收代发、家政预约、洗衣预约等服务项目,做到“一店多能”;早餐店品类丰富、营养卫生,符合当地饮食习惯。提供线上下单、配送到家等即时零售服务。 | 10 | 1.便利店“一店多能”,叠加便民服务7类以上,具有2家以上24小时便利店,得4分;叠加便民服务5类以上,具有1家以上24小时便利店,得2分;其他情况0分。 | ||
5 | “一菜一修”服务 | 菜市场应符合《农贸市场管理技术规范》(GB/T21720-2022),提供药残快速检测、价格公示、公平秤等服务,做到价格合理、卫生整洁、定期消毒和食品安全;菜市场或生鲜超市单处一般规模:建筑面积750-1500平方米或2000-2500平方米。菜市场规划的总建筑面积按每千人不低于50平方米标准配置。修表、修鞋、修家电、修自行车、开锁配钥匙、改衣服、修电子产品、箱包维修等“小修小补”网点设置有序、经营规范、环境整洁,方便居民“找得到”。 | 10 | 1.生活圈内菜市场规划的总建筑面积,及单处面积符合要求,具有相关检测、公示、公平秤等服务,明码标价,卫生整洁,食品安全有保证,得5分;面积不足扣1分,服务每缺1项扣1分。 | |||
6 | 二、服务 | “一老一小”服务 | 消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务,便利老年消费;提供生活照料、紧急救援、健康管理、康复护理、精神慰藉等养老服务;提供全日托、半日托、临时托、计时托、营养餐等托育托管服务,解决居民的“后顾之忧”。单处一般规模:学龄儿童托管中心200平方米,托育机构200平方米,养老服务机构、综合为老服务中心(日间照料中心)等应符合有关标准。 | 10 | 1.养老服务场所符合标准要求,面积足够,服务项目和服务质量有保证,得5分;面积不足扣1分,服务每缺1项扣0.6分。 | ||
7 | 品质质量 | 评价各类店铺品牌连锁化情况,为居民提供高品质的商品和服务。 | 6 | 便民生活圈各类连锁店铺:一线城市达到30%以上,二线城市达到25%,其他城市达到20%,得6分。否则,0分。 | |||
8 | 促消费活动 | 定期规范开展社区邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动,繁荣社区消费。 | 6 | 年内每开展一次社区促消费活动得1分,最多得6分。 | |||
9 | 智慧服务 | 购物、餐饮等主要消费场所提供扫码结算、智能监控等服务;设置智能终端设备,能提供24小时及自助服务(含银行、快递、药品、饮料、取水等),布局和数量合理;便民生活圈导视图美观整洁、点位清楚、通俗易懂;便民生活圈智慧服务平台(小程序)提供搜索、导航、交易、发券等服务,店铺入驻率和居民使用率较高。 | 10 | 1.主要消费场所有扫码结算、监控得2分,否则0分。 | |||
10 | 二、服务 | 商居和谐 | 商业网点布局与社区风格、周边环境协调,设施条件好,形成主题街区文化和地方特色;店铺规范美观,环境整洁,文明诚信经营;无污染、无私搭乱占、无安全隐患,不扰民,提高社区治理水平,做到宜居宜业宜学宜养。 | 8 | 符合要求、商居和谐、安全卫生、环境美观、有地方特色得8分,基本符合4分,不符合0分。 | ||
总分 | 100 | ||||||