济源市市场监督管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，济源市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实市委、市政府法治建设的决策部署，秉持“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，扎实推进法治政府建设各项工作，取得较好成效。被河南省人民政府表彰为第四批“河南省依法行政示范单位”，被河南省市场监督管理局表彰为“法治市场监管表现突出单位”。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

党政主要负责人始终将法治建设摆在全局工作突出位置，统筹推进法治建设与市场监管业务同部署、同落实、同考核，切实扛起第一责任人职责。一是强化统筹部署。多次主持召开局党组会专题研究法治建设工作，将依法行政、全流程服务型执法、规范涉企执法等列为全局重点工作，亲自部署推进，确保法治建设方向不偏、力度不减；二是带头学法用法。严格落实“第一议题”和领导班子会议学法制度，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，通过季度专题研讨、月度集中学习等形式深化理论认知。严格执行重大行政处罚案件集体讨论制度，重大行政处罚决定均由机关负责人会议集体讨论作出，确保执法决定合法合规。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉率100%，切实维护执法公信力；三是狠抓工作落实。全年听取法治工作汇报10余次，对反馈的重大问题亲自督办，牵头破解基层法治建设薄弱、新业态监管等难题，推动信用修复“免申即办”等创新举措落地。

二、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任。一是健全工作体系。成立由主要领导任组长的法治建设工作领导小组，明确责任分工，构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同配合”的工作格局。出台《济源产城融合示范区市场监督管理2025年法治建设工作要点》《济源产城融合示范区市场监督管理全流程服务型执法实施方案》《济源示范区市场监督管理局行政处罚法制审核事项清单》等制度，为法治建设提供制度保障；二是强化考核督导。将法治建设工作纳入科室及干部年度考核重要内容，开展年度述法活动，将履行推进法治建设职责情况纳入年终述职重要内容，定期开展专项督导检查，确保各项任务落地见效。

（二）深化制度建设，规范执法权力运行。一是动态调整权责清单。持续优化权责清单管理，梳理保留1381项法定职权。2025年细化梳理市场监管行政检查事项清单1043项，依法公布检查主体、事项及依据，实现行政检查规范化、透明化；二是规范行政处罚裁量权。严格落实市场监管总局及省局“四张清单”和裁量基准，推行包容审慎监管，坚持处罚与教育相结合，全年办理不予行政处罚案件89起、减轻行政处罚案件114起、从轻行政处罚案件316起，以柔性执法彰显法治温度；三是强化执法资格管理。落实执法证件动态管理，组织全体执法及执法监督人员参加业务提升培训并通过法律知识考试，顺利完成210人证件换发工作。同时，根据人员变动实际，新办执法证2人、注销42人，确保全体执法人员持证上岗、规范履职。

（三）推进全流程服务型执法，提升执法服务质效。将全流程服务型执法作为年度重点工作，制定《济源产城融合示范区市场监督管理全流程服务型执法实施方案》，明确总体要求、目标任务及工作措施。开展服务型执法“微宣讲走基层”活动，邀请河南省司法厅专家开展专题授课。组织说理式行政处罚决定书和行政指导案例评选，从“小切口”推动执法服务提质增效。严格遵循“执法无事不扰、服务无处不在”原则，将政策宣传、合规指引、助力发展等服务贯穿执法事前、事中、事后全环节，实现“事前精准指导、事中宽严相济、事后闭环规范”。相关经验做法获国家市场监督管理总局和河南省市场监督管理局推广，入选河南省营商环境典型案例。

（四）规范涉企执法行为，优化营商环境。一是健全涉企执法制度。出台涉企行政检查规范、执法工作流程等制度，统一印制行政检查文书44000份，梳理文书使用注意事项，实现涉企执法标准化；二是建立行政检查统筹机制。结合行业特点对检查对象进行分类，明确牵头负责人，统筹该行业内涉企行政检查事项，建立月度检查计划统筹和合并检查机制，实现进一次门、查多项事；三是创新推行“一业一查”联合监管机制。部门联合监管任务占比达82%，信用风险等级差异化监管任务占比90%，入企检查频次同比降低50%以上，企业迎检时间累计减少超2000小时；四是严守执法底线。执行“非必要不立案”原则，层层压实案件质量责任，坚决杜绝乱罚款、乱查封等乱象，切实维护经营主体合法权益。

（五）全面履行市场监管职能，助力经济高质量发展

1.政务服务持续优化。围绕“简环节、减时间、缩流程、优服务”总体目标，推行企业开办“十二办”服务，擦亮“济市优服”“济速优办”服务品牌，落实经营主体设立、变更、迁移、“个转企”、年报、注销全生命周期高效办成“一件事”服务，深化“一业一证”综合改革，开办企业、注销企业办理时长不超过0.5个工作日，最快10分钟完成登记。截至目前，经营主体总量110158户，企业个体比30.84%，较2024年底提升2.707%，企业个体比增长率位居全省第一方阵。创新推出企业自由无感迁移模式，相关经验获《人民日报》头版头条报道。

2.质量强市建设成效显著。落实质量政策奖励资金累计超亿元，济源市成功入选“全国质量强县培育建设城市”，“发挥质量基础设施一站式服务平台作用，推进肉兔产业链规范化、标准化、智慧化管理”案例入选“河南省质量强链十大典型案例”，中原特钢、豫光集团先后荣获省长质量奖，金利集团入围省长质量奖(提名奖)推荐名单，6家企业入选首批“美豫名品”，29家企业获评市长质量奖，53家中小微企业通过“认证贷”获得融资支持2.17亿元。

3.知识产权全链条提升。设立济源示范区专利奖，豫光集团获批承建的河南省高价值专利培育中心成效显著，指导济源经开区争创“国家知识产权强国建设示范园区”，1家企业被推荐为2025-2027年国家知识产权示范企业，5项专利争创河南省专利奖。全区有效发明专利708件，每万人有效发明专利拥有量9.7件（全省第五），每万人高价值发明专利拥有量3.67件（全省第三），PCT国际专利申请10件，有效注册商标总量11677件，拥有中国驰名商标7件、地理标志保护产品4个、地理标志证明商标1件。

4.标准引领作用强化。指导优势产业领域参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订，推进国家级、省级标准化试点培育、创建，截至目前，累计创建国家级标准化示范区6个、省级标准化示范区46个，市级农业标准化示范区79个，主持或参与制定国家标准43项，行业标准42项，省地方标准94项。

5.市场安全防线巩固。食品安全监管从严，落实1529名干部包保1.2万家食品主体，抽检合格率稳定在98.6%以上，未发生重大食品安全事故。开展“铁拳”“昆仑”等专项行动，查办食品案件513起，推进“光盘行动”，倡导节约消费新风尚；药品安全监管提升，开展“药品清源”等专项整治，检查药化单位916家次，查处案件37件，移送公安1件；产品质量监管加强，压实工业产品生产销售主体责任，开展电动自行车、农资等专项整治，检查经营主体800余家次，构建全链条监管闭环；特种设备监管创新，推进安全生产治本攻坚三年行动，在全省率先开展电梯无纸化维保试点，覆盖电梯5000余部。推动气瓶“电子监管+阳光充装”，1.5万余支气瓶实现“一瓶一码”全程可溯。

6.执法维权效能增强。开展2025年“守护消费”铁拳行动，统筹质量、知识产权、食品、计量领域执法，全年查办案件787件，罚没款311.81万元。健全完善消费维权网络，发展“五进”企业189家、“放心消费示范单位”495家、线下无理由退货承诺市场主体245家、ODR企业206家，受理消费者投诉举报11451件，为消费者挽回经济损失220万元。荣获全省执法稽查工作突出贡献集体、“数字+执法”能力提升突出贡献集体等称号。

（六）加强普法宣传，营造良好法治氛围。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。梳理57部法律法规纳入普法责任清单，将普法贯穿执法事前、事中、事后全环节，通过发放宣传资料、执法说理、案件回访等方式开展精准普法；二是创新普法宣传载体。依托“济源市场监管”新媒体矩阵，打造“市监课堂”“市监科长做科普”“监管卫士说市场”等特色栏目。开设“铁拳行动曝光台”，通过案情回放、以案说法、案件警示等板块发布典型案例，已持续发布150期，其中2个入选国家市场监督管理总局典型案例、22个入选河南省市场监督管理局典型案例。“以案释法”工作获河南省市场监督管理局推广，有效发挥“查处一案、警示一片、教育一方”的引导作用。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

法治市场监管工作取得一定成绩的同时，仍有一些不足，主要表现在：一是习近平法治思想学习转化不够深入。部分干部对习近平法治思想的系统研读不够扎实，学习存在碎片化倾向，将理论学习与监管实践深度融合的能力不足，运用法治思维破解新业态监管等复杂问题的水平有待提升；二是基层法治建设基础有待夯实。基层执法人员专业素养参差不齐，食品药品、特种设备等领域专业人才短缺，执法装备和激励机制支撑不足，法治建设成效向基层延伸的穿透力不足；三是智慧化监管水平有待提升。市场监管领域智慧监管建设薄弱，急需高标准建立智慧监管平台和智能审批平台，非现场监管覆盖范围有限，难以满足精准监管、高效服务的现实需求。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我们将以习近平法治思想为指导，紧扣济源“十五五”发展规划，围绕“统一大市场构建人、经营主体娘家人、消费者权益代言人、优化营商环境责任人”定位，以提升法治监管能力为核心，补短板、强弱项、固根基，推动法治政府建设与市场监管工作深度融合，力争在服务型执法、信用监管创新、基层法治建设等方面取得新突破，为济源高质量发展筑牢法治保障。

（一）深化理论武装，提升法治思维。建立习近平法治思想系统学习研讨机制，将其纳入党组理论学习中心组和干部培训重点内容，通过专题培训、案例研讨、实践交流等形式，推动理论学习与履职实践深度融合，提升全员法治素养和履职能力。

（二）健全制度体系，规范执法行为。持续加强关系群众利益领域的监管执法，制定新业态监管专项执法指引，完善服务型执法配套机制；深化“一业一查”联合监管模式，健全跨部门协同监管机制；严格规范行政处罚裁量权，强化执法全过程监督，确保执法公正透明。

（三）强化基层保障，夯实法治根基。加大基层资源投入，开展精准化业务培训；建立基层执法激励机制，推动专业干部向基层流动；常态化开展法治下基层，现场解决基层执法难题。

（四）深化普法宣传，营造法治氛围。抓实“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦群众急难愁盼问题开展精准普法；认真谋划“九五”普法工作，坚持普法宣传与市场监管执法实践深度融合，切实提升普法工作的针对性、实效性和覆盖面，推动形成全民尊法学法守法用法的良好氛围。

2026年1月23日