2024年，市场监管局在示范区党工委、管委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，立足市场监管工作实际，高起点站位，高规格布局，按照“法治工作全局化、全局工作法治化”工作思路，筑牢“监管卫士服务先锋”党建品牌，先后荣获“示范区2023年度综合目标考核优秀单位”“2023年度全省执法稽查工作先进集体”“2023年度全省打击侵权工作先进集体”“铁拳行动突出贡献集体”“食品安全'两个责任'工作先进集体”“2023年度促进经营主体高质量发展工作先进单位”“示范区优化营商环境工作先进单位”等荣誉称号。
党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
（一）充分发挥党组领导核心作用，统筹推进法治政府建设。党政主要负责人统筹领导全局法治建设工作，坚持法治建设与市场监管工作同部署、同推进，将法治工作列为全局重点工作，制定《济源示范区市场监督管理局2024年法治建设工作要点》。听取法治工作汇报10余次，对争创河南省依法行政示范单位、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、涉老领域虚假宣传、案件查办铁拳行动、各类执法专项行动等工作做出重要部署。落实“第一议题”集体学法，将学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，落实领导班子会议学法制度，开展班子会议学法12期，对《国旗法》《气象法》《反有组织犯罪法》《特种设备安全法》《食品安全法》等法律法规进行深入学习。
（二）增强法治观念，完善法治建设制度。研究出台《济源示范区市场监督管理局提升行政执法质量三年行动工作台账》《济源示范区市场监管系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》等法治建设相关工作制度。要求班子成员增强法治观念，提升法律素养，以法治思维推动市场监管各项工作，把履行推进法治建设职责纳入年终述职重要内容。落实学法、普法制度，带头尊法学法守法用法，在市政府常务会上宣讲《河南省标准化条例》《公平竞争审查条例》等。年终召开中层领导干部现场专题述法会，市场监管系统56名中层干部全部进行书面述法，7名单位负责人作现场述法，邀请了依法治区办负责人、人大代表和群众代表参加。
（三）严格执行党内法规。把党内法规作为党组理论学习中心组学习的重要内容，把党纪学习教育同深入推进市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治紧密结合，组织党组中心组开展党纪学习教育专题学习研讨4期，各基层党支部按照局党组统一部署开展学习研讨20次，领导班子成员组织分管干部职工开展《中国共产党纪律处分条例》专题学习。
（四）严格依法依规决策。出台《济源示范区市场监督管理局“三重一大”集体决策制度（试行）》提高局党组科学决策、民主决策、依法决策水平，有效防范决策风险。落实重大行政决策合法性审查制度，严格执行重大行政处罚案件集体讨论制度，全年集体讨论重大行政处罚案件46件。
推动严格规范公正文明执法
（一）加强组织领导。根据示范区组织人事调动情况，适时调整了市场监管局“'八五'普法领导小组”、“行政调解委员会”“推进服务型行政执法领导小组”“法治建设工作领导小组”等成员名单，组织领导机构进一步健全规范。
（二）健全执法制度，规范执法行为。一是规范行政执法程序。制定《济源市市场监管局行政处罚罚没款执行规定》《济源示范区市场监管局案件线索管理制度》《济源示范区市场监督管理局罚没财物管理办法（试行）》等行政执法制度，规范行政处罚案件办理程序。根据省市场监管局安排部署，今年6月开始，实现所有行政处罚案件全部线上办理，执法程序更加规范，执法监督更有效。二是严格落实行政执法“三项制度”。在国家企业信用信息公示系统、济源政务网、信用济源等平台向社会主动公开执法信息，处罚信息公开记入行政处罚决定书，一并送达告知当事人；把行政执法全过程记录纳入法制审核；重大执法决定非经法制审核不得作出，重大执法决定法制审核制度有效落实。三是持续规范部门权责清单。对权责清单进行动态调整，清理20项，新增15项，变更32项，梳理保留1382项法定职权。四是规范行使行政处罚裁量权。学习贯彻执行《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》《河南省市场监督管理局关于印发河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定的通知》，对在案件办理过程中发现的新情况新问题及时研判，向省局反映，推动修订工作。今年对310余起案件作出不予处罚或从轻、减轻处罚的决定。五是有效落实法律顾问、公职律师制度。聘请河南涛声律师事务所为法律顾问，参与重大案件研判、重大决策制定、行政诉讼应诉、提供法律咨询，充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用。3名工作人员成为公职律师为法治建设工作提供法律保障。六是进一步加强行政规范性文件管理。开展涉及不平等对待企业政策清理，改进局文件印发程序，对26件文件进行合法性审核，2024年未制定新的规范性文件。七是深入推进服务型行政执法建设。大力倡导服务型执法、柔性执法，事前注重预警，强化源头治理，推动端口前移；事中探索实施全过程说理式执法，体现执法温度；事后做好跟踪指导，帮助涉案主体合规经营，做到惩教结合、宽严相济。主动联合工商联举办“政企同心”座谈会3场，与40余家企业面对面座谈，听取企业建议。持续开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动。推行行政调解告知引导制度，持续做好消费纠纷调解，探索将行政调解融入重大执法决定、日常监管和执法过程。
（三）严格执法监督，提升执法效能。一是持续开展“法治下基层”活动。针对法治建设的重点难点，发现问题、研究问题、解决问题。组织执法监督人员深入基层市场监管所，查看执法案卷，宣贯法律法规，指导解决执法监管疑难问题，提升基层执法监管水平。二是开展案卷评查。对抽取案卷逐一评议打分，根据评查情况，形成评查报告，督促各办案单位抓好问题整改，不断提升行政执法案卷制作和依法规范办案水平，增强市场监管行政执法质效。在济源示范区案卷评查中，我局被抽取的1件行政许可案卷、2件行政处罚案卷被评为优秀案卷。三是加强法制审核。重大执法决定未经法制审核或法制审核未通过不得作出，行政处罚案件法制审核263件，重大行政处罚案件备案36件。四是落实执法过错责任追究。4名执法人员因行政执法程序违法等原因受到党纪政务处分或批评教育责令检查的处理。五是严格执法证件管理。落实执法证件动态管理，及时注销退休、调离执法岗位人员执法证件，目前全系统249名执法人员全部持证上岗，配发制式服装，严格执行着装标准。组织执法人员参加示范区执法人员业务提升培训班，按要求在掌上公共法律服务平台参加法治能力测试，高标准、严要求，完成执法证年度审验工作。六是推行营商环境“码上服务”入企扫码登记。明确“入企扫码”工作要求，工作方法，工作步骤，要求执法人员熟练操作程序，确保所有执法人员知规定、懂流程、会操作。在行政许可、行政检查、行政处罚等执法过程中严格执行，非必要不入企，尽可能减少入企频次，减轻企业负担。七是接受示范区党工委暨十三届市委第七轮法治建设专项检查。对专项检查指出的问题，制定整改方案，采取有效措施立行立改，不断提高法治建设规范化水平。
三、依法全面履行政府职能
（一）执法为民，规范市场经营秩序。一是开展“小切口、大民生”专项行动。7月开始集中开展餐饮场所环境卫生“清洁”、学校及周边食品“护苗”、涉老食品及保健品“防骗”、肉类产品“打假”、食品黑窝点“取缔”、蛋糕房两超一非“治理”、面条等主食“放心”、小诊所用药“清查”、医美行业“规范”、口腔诊疗“护齿”十大行动。目前完成食品抽检1366批次，查办食品案300件、药品案59件，罚没款103万元，移送公安3起，捣毁2个假酒窝点，涉案金额2000余万元，采取强制措施5人，成效显著。二是开展涉老领域虚假宣传“雷霆”行动。成立涉老领域虚假宣传“雷霆”行动工作专班，聘任95名代表为涉老领域虚假宣传社会监督员，出动精干力量500余人次，检查涉嫌会销、虚假宣传的场所及经营单位100余家，扣押涉嫌虚假宣传的商户物品34家，立案调查6家，社会反映强烈。三是全链条整治电动自行车乱象。聚焦电动自行车销售单位开展隐患全面排查，抽查10批次品牌电动自行车和5批次品牌蓄电池，召开约谈指导会3次，共出动检查人员630余人次，检查电动自行车及其相关产品生产销售维修单位360余户次，发现电动自行车领域违法案件线索16起，立案查处12起，已办结并曝光2起，没收不合格电动自行车16辆。四是严厉打击向未成年人售酒行为。联合公安对35家酒吧开展夜间全覆盖突击检查，立案查处违规向未成年人售酒案件4起、销售过期食品1起，对4家有娱乐设施且存在娱乐活动但未办理《娱乐经营许可证》的酒吧及时移送主管部门。五是开展电子计价秤专项检查。聚焦电子计价秤“缺斤短两”的问题，在全区6个集贸市场和流动商贩较多区域设置公平秤17台，印制“手机变砝码”不干胶贴签5万个、手机变砝码使用说明宣传单5万份，在农贸市场、大型超市门口为消费者手机称重并张贴重量标志，招募社会计量监督员20名，检查商户1800余家（次），查处3台“鬼秤”，反响良好。全年查办各类行政处罚案件764件，罚没款541.53万元，移送公安机关案件2件。
（二）建立完善公平竞争审查机制。示范区制定《关于加强报送管委会政策措施公平竞争审查工作的通知》对会同审查机制运行做出进一步规范。强化宣传培训，10月10日，示范区管委会常务会议就《公平竞争审查条例》开展集体学习，市场监管局主要负责人进行了系统解读。4月举办的示范区区管干部秋季研修班纳入公平竞争专题，近200名学员听取专家报告。组织“中国公平竞争政策宣传周”主题宣传，开展公平竞争法律和政策进“机关、党校、企业”宣传倡导。以清理、审查和评估为重点，优质高效加强政策措施处理。加强存量文件清理，完成妨碍全国统一市场和公平竞争政策措施“回头看”工作。加强增量文件审查，审查政策措施62件，出台实施的政策措施未出现排除、限制竞争效果。示范区首次对全领域公平竞争审查工作开展综合评估，通报了公平竞争审查制度实施情况，列明了存在问题，并提出相应整改意见。
（三）推行“双随机、一公开”部门联合监管。制定《济源产城融合示范区政府部门“双随机、一公开”随机抽查事项清单（2024版）》《2024年“双随机、一公开”监管工作要点》《济源示范区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单（2024版）》《济源示范区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划（2024版）》，明确193个随机抽查事项、28个部门联合抽查领域的检查对象、发起部门、配合部门。共建立本部门任务188个、完成跨部门任务123个，合计抽取检查对象2263户，涉及部门16个，部门联合任务率65%，部门参与率100%。
（四）服务为企，激发市场发展活力。一是优化服务举措。简化申报材料和登记环节，最快10分钟就可办结所有事项。积极推进经营主体全生命周期“高效办成一件事”（开办、变更、注销、迁移），推行注销强制清退改革，推动个转企、企业迁入等工作，促进经营主体高质量发展。全区经营主体总量113085户，企业个体比27.32%，较2023年底增长2.32%。三是深入实施质量强市战略。加强质量标杆培育，豫光金铅争创质量强国领军企业。建设“济质源”质量基础设施“一站式”服务平台，服务企业800余家。四是深入实施知识产权战略。高标准开展济源首届专利奖评选活动，“济源冬凌草”实现地理标志证明商标“零”的突破。五是深入实施标准引领战略。推进济钢钢铁智能制造项目、绿茵种苗蔬菜良种繁育2个国家级项目创建。
四、深入学习习近平法治思想，加强普法宣传教育
（一）坚持把学习宣传宪法摆在首要位置。“宪法宣传周”期间，通过各种形式深入宣传宪法，积极组织系统干部职工进行宪法宣誓，参加宪法知识答题活动，组织收看“宪法的精神 法治的力量—2024年度法治人物”特别节目等。开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动通过摆放宣传展板、发放宣传资料、设立咨询台等方式，围绕“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”的宣传主题，向过往群众普及宪法知识以及与市场监管相关的法律法规，进一步提高广大干部职工和人民群众的法律意识。深入学习党内法规，教育引导全局党员干部尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。开展《中国共产党纪律处分条例》专题学习，切实把党纪学习教育融入日常、抓在经常。
（二）开展行政执法培训，参加法律知识竞赛。一是开展执法人员大学习、大培训、大提升活动。通过专题培训、交流互鉴、庭审旁听、知识竞赛、视频会议等多种形势推动执法队伍提升素质能力、锤炼过硬作风。依托学习强国、河南干部网络学院、市场监管总局网络学院、“市场监管大讲堂”学习法律法规及业务知识，完成规定学分及培训课时，全面提升干部队伍综合素质。二是举办“百场万人”法治讲座。邀请河南涛声律师事务所律师卢雷对行政诉讼应诉的策略和基本要求进行专题培训，对市场监管领域行政诉讼中的热点区域、重点环节、难点问题等方面进行了深入浅出地分析，对执法人员行政执法、行政应诉提出了具有指导性、可操作性的思路及建议。三是开展行政复议、行政诉讼案件专题培训。分析执法过程中的常见问题，讲解重点法条、办理期限、办理程序等内容，并对疑难、热点案件进行解读。结合当前行政复议、行政诉讼案件趋势和特点，切实做到依法依规办理案件。四是组织系统干部职工参加第三届全国市场监督管理法律知识竞赛，按照时间节点做好参赛人员名单上报和注册工作，定期将参赛情况和成绩予以通报，营造比学赶超、积极向上、奋勇争先的良好氛围。参赛人员共184人，参赛率100%；参赛成绩90分以上共计175人，其中100分15人，其余9人均在80分以上。
（三）多渠道加强普法宣传。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周、安全生产月、质量月等重要时间节点，紧紧围绕消费维权、食品和药品质量安全、防养老诈骗、计量标准和特种设备安全、知识产权等主题，通过设立咨询台、发放法律知识手册、张贴海报、召开行政约谈会、企业签订承诺书、举办培训讲座等形式集中开展大规模普法宣传活动。开设“济源市场监管”微信公众号、视频号、抖音号，发布优化营商环境、“三品一特”安全、监管执法、典型案例、市场监管科普、政务服务流程等内容。设立“铁拳”行动曝光台专栏，对查办的典型案件予以曝光，2024年发布典型案例48个，详细分析案情、宣传法律知识，以案说法，以法释惑。设立办事指南、民政互动、营商环境三大功能模块，内容涉及执照办理、食品药品、特种设备、年报公示、知识产权、电子营业执照、全国12315平台等，深受广大企业及办事群众的认可。在微信视频号、抖音号发布宣传视频200余个，印制《铁拳行动案例选编》《药品监管手册》《饮品生产行业质量提升》《食品药品安全进农村》《网络交易监管手册》等普法丛书4000余册，分发到执法人员、相关企业、消费者，提升执法人员依法行政能力，引导经营主体守法经营，提高消费者自我保护能力。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）做好行政复议答复、行政应诉。建立行政复议诉讼案件通报机制，发布行政复议通报10期，以通报“敲警钟”“打预防”“促提升”，被提起的168起行政复议案件均得到有效办理；被提起行政诉讼案件15起（含二审），严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉率100%，有效推动行政争议实质性化解，自觉履行行政复议纠错决定，及时执行法院生效判决。
（二）依法处理消费投诉纠纷。规范投诉举报处理流程，对投诉依法依规调解，受理消费者投诉举报9910件，为消费者挽回经济损失172万元。国家12315网络平台受理的投诉举报，均按照工作流程，全部予以答复，办结率达到100％。针对严重影响企业正常经营的职业打假人恶意投诉举报乱象，8月份开展依法处置恶意举报专项治理，6次召开专班会议，多次组织投诉举报较多的行业企业座谈交流，每月发布消费维权分析报告，建立疑似恶意投诉举报人员名单，坚决切断职业打假人的利益链条。
（三）推进行政调解，逐步建立行政调解告知引导制度。将行政调解与行政指导、行政处罚相结合，制定行政调解工作制度，梳理行政调解事项。通过发放告知引导书、电话引导、现场宣讲等方式，坚持把行政调解作为重大执法决定、日常监管和执法、受理投诉举报的先行程序。
2025年，市场监管局将认真贯彻习近平法治思想，继续践行“监管卫士 服务先锋”党建品牌，持续推进服务型行政执法，推进行政争议实质性化解，努力实现行政诉讼、行政复议“双下降”，强基层、补弱项，继续开展“法治下基层”，重点提升市场监管所执法能力、执法水平，法治市场监管能力得到进一步加强。
2025年2月12日