济源示范区市场监督管理局

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，示范区市场监督管理局法治政府建设工作在区党工委、区管委会的正确领导和河南省市场监督管理局的精心指导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，按照“法治工作全局化、全局工作法治化”工作思路，扎实推进法治政府建设，不断提升工作水平，圆满完成了全年法治政府建设的各项任务。今年以来，我局被命名“河南省服务型行政执法标兵”、全省民生领域“铁拳”行动先进集体、全省放心消费创建工作先进单位等。

一、认真履职、率先垂范，切实履行第一责任人职责

局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，统筹领导全局法治建设工作，推动法治政府建设各项工作落实。一是带头尊法学法守法用法。建立健全党组理论学习中心组集中学法、领导班子会议学法制度，把习近平法治思想、宪法和市场监管相关法律法规列入领导班子和领导干部学习内容，持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。今年以来，开展党组理论学习中心组集中学法12次，领导班子会议学法12期。二是亲自谋划法治工作。坚持法治建设与市场监管工作同部署、同推进，将法治工作列为全局重点工作，听取法治工作汇报20余次，多次安排部署争创河南省服务型行政执法标兵、河南省依法行政示范单位和全国法治政府建设示范市工作，研究出台《济源示范区市场监督管理局2023年法治建设工作要点》《济源示范区市场监管局创建全国法治政府建设示范市实施方案》等法治建设相关工作制度。三是坚持依法行政。严格落实重大行政处罚案件集体讨论制度，今年以来共主持讨论案件49起，以行政机关负责人身份出庭应诉，并做陈述发言，有效履行法治建设第一责任人职责。在2023年全省市场监管法治工作会上，济源市场监管局以《高标准推进 推动行政应诉工作高效开展》为题做典型发言。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强队伍建设，提升执法能力。一是深入学习习近平法治思想和关于全面依法治国的重要论述，使全局干部了解和掌握了全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的保障作用。二是坚持把学习宣传宪法摆在重要位置，开展新任职干部宪法宣誓及“12.4”国家宪法日宪法宣誓活动，引导全体干部职工参与宪法宣传周网络答题等，提高全体干部宪法意识，切实将学习贯彻二十大精神和习近平法治思想引向深入。三是在全系统开展大学习大培训大练兵大提升活动，采取聘请专家授课、学法办案交流、执法大比武、争创执法标兵、参加行政诉讼庭审等方式，依托学习强国、河南干部网络学院、市场监管总局网络学院，让尊法学法守法用法成为市场监管干部的自觉行动和必备素养，不断提高执法人员的法治思维和依法行政能力，做到“打铁还需自身硬”。四是争先创优，以创建带动工作提升。深入推进服务型行政执法建设工作，2023年5月24日，我局被河南省法治政府建设领导小组办公室命名为第四批“河南省服务型行政执法标兵”。严格规范公正文明执法，对标对表、查漏补缺、再接再厉，积极争创河南省依法行政示范单位，被成功推荐参加省级评审。

（二）健全执法制度，规范执法行为。一是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度。在国家企业信用信息公示系统、济源政务网、信用济源等平台向社会主动公开执法信息，处罚信息公开记入行政处罚决定书，一并送达告知当事人；把行政执法全过程记录纳入法制审核；重大执法决定法制审核有效落实。重大执法决定非经法制审核不得作出。二是持续规范部门权责清单。以“行政权力进清单，清单之外无权力”为目标，梳理保留1387项法定职权，并对行政执法依据、行政职权目录进行动态更新，完善办事指南和办事流程，通过政府门户网站向社会公示。三是规范行使行政处罚裁量权。严格落实省局制定的行政处罚裁量权适用通则和裁量基准，并对在案件办理过程中发现的新情况新问题及时研判，并且向省局反映，推动修订工作。

严格执法监督，提升执法水平。一是持续开展“法治下基层”活动。针对法治建设的重点难点，发现问题、研究问题、解决问题。组织执法监督人员深入基层市场监管所，查看执法案卷，宣贯法律法规，指导解决执法监管中的疑难问题，帮助提升基层执法监管水平；二是开展案卷评查、案件回访。发现问题，及时整改，提升案件质量。在微信工作群通报案件审核中发现的典型问题，及时纠正不规范执法行为；三是做好行政诉讼、行政复议工作。建立行政复议诉讼案件通报机制，发布行政复议通报10期，以通报“敲警钟”“打预防”“促提升”。今年以来69起行政复议案件、8起行政诉讼案件均得到有效办理；认真落实机关负责人出庭应诉制度，主要负责人带头出庭，机关负责人出庭应诉率100%，行政诉讼无一败诉。四是加强法制审核，提升行政执法规范化水平，重大执法决定未经法制审核或法制审核未通过不得作出，今年以来法制审核行政处罚案件278件；落实《河南省行政合法性审查规定》，进一步规范行政合法性审查，改进局文件印发程序，严格法制审核。五是严格执法证件管理。目前全系统255名一线执法人员全部持证上岗，执法人员全部配发制式服装，严格执行着装标准，确保严格规范公正文明执法。

（四）优化营商环境，激发市场活力。一是商事制度改革持续深入。连续推出企业开办“十二办”等改革措施，被省深改办《改革简报》予以专刊印发，“济速优办”服务品牌全省叫响，经营主体数量稳步提升，今年以来，新增市场主体21834户，现有市场主体116341户，较2022年增长14.2%，办理特种设备、计量、食品、药品、医疗器械等各类许可11000余件，持续为济源经济发展注入源头活水；二是质量强市建设纵深推进。建立政府质量奖名单培育库，豫光集团荣获河南省省长质量奖。加快构建数字化时代质量管理体系，做好数字化质量管理创新与实践案例申报工作，济源钢铁(集团)“应用5G+智能数字化制造的创新与实践”成功入选全国“数字化质量管理创新与实践”案例；三是知识产权保护更有力，提升更快捷。办理商标侵权案件8起，有效保护注册商标专有权。全区有效发明拥有量532件，万人有效发明7.2件，居全省第一方阵，每万人高价值发明专利全省第二。丰源电力等3家企业入选国家知识产权优势企业，累计知识产权质押融资8亿元，被省委深改委、财经委在全省推广；四是消费维权水平持续提升。围绕提振消费信心，全面促进消费，举办“3.15”消费者权益日、侵权假冒产品统一销毁等大型活动15次，今年以来12315投诉举报中心共受理消费者投诉6724件、举报1697件，为消费者挽回经济损失153万元。

（五）强化“四大领域”监管，守稳筑牢安全防线。一是强化食品安全监管。建立食品安全精准防控责任体系，1580名领导干部包保9537家经营主体，“两个责任”工作走深走实。全市258家学校食堂、7家集体用餐配送单位全部实现“明厨亮灶”，全面推进投保食品安全责任险。承担国家级、省级、市级重大活动食品安全监督、保障任务20余起。二是严格强化药品安全监管。开展落实涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，对全市近200家连锁药店和150家单体药店开展集中约谈。持续督促辖区334家零售药店和14家二级以上医疗机构入驻“码上放心”药品追溯平台并及时扫码上传，实现药品重点品种流通和使用全过程来源可查、去向可追。三是严格强化工业产品质量安全监管。成立落实工业产品质量安全“两个责任”工作领导小组，推动工业产品生产单位和销售单位严格落实产品质量安全主体责任。健全完善工业产品生产许可证靠前服务指导帮办机制，新增获证企业6家，获证企业共计48家。开展农资、消防产品、成品油、水泥、危险化学品、电线电缆等重点工业产品质量隐患排查治理。四是严格强化特种设备安全监管。制定重大隐患排查治理、电梯三年筑底行动、车用LNG气瓶等各类专项方案11个，开展各类检查235次，检查特种设备相关单位252家，落实隐患整改473处。在全省率先开展车用LNG气瓶专项整治工作，新增办理655只，辖区内车用LNG气瓶检验工作基本完成。“96333”电梯应急处置平台、应急救援队伍运转高效，电梯困人救援到达现场平均用时13.79分钟，现场实施救援平均用时2.95分钟。

（六）加强监管执法，营造公平有序市场环境。一是监管效能大幅提升。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，各部门共开展“双随机、一公开”监管任务498次，部门联合515次，部门覆盖率、清单覆盖率、计划完成率、结果公示率均为100%。规范经营异常名录和严重违法失信名单管理，累计列入经营异常名录5115户，累计列入严重违法失信1528户。优化信用修复服务，累计移出严重违法失信名单996户，移出经营异常名录5764户，停止公示行政处罚公示299户。二是严格落实公平竞争审查。完成全区2022年12月31日以前制定出台的政策措施文件审查596件，修改2件，废止27件；2023年新增文件审查144件，修改调整18件。三是加大市场价格监管力度。密切关注粮、油、肉、蛋、菜、奶等重要民生商品的市场价格动态，开展教育收费、医疗服务价格、粮食购销、农资价格、房地产等领域专项检查，强化涉企收费治理。全面整治经营主体不明码标价的行为，督促经营者遵循公开、公平、诚实信用的原则对所有商品和服务收费明码标价，维护公平有序的市场秩序。四是扎实开展重点领域执法监管。紧紧围绕省局确定的10项办案重点，以及结合济源示范区市场监管新形势增加的2项案件查办重点，加强执法监管，以惩戒违法行为规范市场经营行为，努力做到“查办一个案件、规范一个行业”，全年查办各类市场监管领域违法案件755起。

（七）加大普法宣传，提升法治意识。“八五”普法实现节点普法专业化、“六进”普法常态化、监管普法制度化、以案释法大众化。针对群众日常生活中关注度高的消费维权、食品和产品质量安全、养老诈骗、计量标准、特种设备安全等问题，依托“3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、质量月等20余个主题宣传日集中宣传和日常普法相结合的方式，通过设立咨询台、发放法律知识手册、张贴海报、召开行政约谈会、企业签订承诺书、举办培训讲座等形式宣传政策法规、技术标准和科普知识等；利用“济源市场监管”微信公众号平台，推送市场监管法律法规、发布提示警示、传递工作动态、开辟业务专栏等，强化普法宣传力度广度，重磅推出“铁拳行动曝光台”专栏，发布典型案例，已连续推出58期，以案释法，以法解惑，为充分发挥典型案例警示教育作用，编印《济源市场监管“铁拳行动”案例选编（一）》，切实增强广大群众的法治意识，也对违法行为起到良好震慑效果。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法规范化水平有待提升。处理职业打假人投诉举报能力不足，程序不规范，答复不专业，引起行政复议较多；办理行政处罚案件重实体、轻程序，由于部分执法人员证据意识不足，存在行政执法全过程记录不规范、记录方式较为单一等情况，需要进一步完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档。

（二）行政执法队伍有待充实优化。由于食品、药品、特种设备及重点工业产品安全监管需要较强的专业技能支撑，但机构改革后，人员编制大幅减少，专业知识技能人才较为短缺，专业化监管能力仍显不足。同时，镇市场监管所下放后，市场监管所职责职权不明晰，执法人员不能完全到位，镇综合执法人员没有市场监管执法权，基层市场监管职责不能有效履行。

（三）监管执法效能有待持续提高。市场经营主体量大面广，新业态新模式层出不穷，加之市场监管职能宽泛，行政执法资源紧张，市场监管执法的质量、数量和效能未能完全适应当前市场监管复杂多变的形势和繁重监管任务需要，市场监管工作与人民群众对食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、消费维权、公平竞争的期待还有一定差距。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进依法行政。重点规范重大行政决策和规范性文件制定，强化行政执法监督，落实行政执法责任制，深入推进行政执法“三项制度”，推动严格规范公正文明执法。

（二）持续优化法治化营商环境。全面深化商事制度改革，突出加强食品、药品、工业产品、特种设备“四大安全”监管，强化公平竞争审查、知识产权保护、消费者权益保护，严厉打击民生领域违法行为，大力实施法治监管、信用监管、智慧监管，维护公平竞争、安全稳定的市场环境。

（三）持续深化法治宣传教育。运用“会前学法”“任前考法”“市监讲堂”等方式提升队伍法治水平，以情景式普法、精准普法、执法普法提升经营主体和社会公众的法治意识。

2023年12月25日