沁发[2010]11号

沁园街道党工委  沁园街道办事处

关于加快新区开发建设的意见

 

（2010年11月9日）

 

    为贯彻落实全市推进城乡建设加快城市化进程工作会议精神，全面加快沁园新区开发建设步伐，特制定本意见。

    一、指导思想

    以科学发展观为指导，以实施城乡一体化战略为依托，以加快沁园新区开发建设为主题，以项目建设为主线，借鉴发达城市新区建设经验，坚持“大气、秀气、灵气”的城市建设基本理念，通过“大规划、大建设；大开发、大扩张；大拆迁、大改造；大整合、大提升；大管理、大规范”，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色，推动沁园经济社会实现跨越式发展。

    二、奋斗目标

    经过三年左右时间的努力，至2013年底，完成项目启动70个，建设投资80亿，土地开发3000亩，高楼新建100栋，人口新增5万人，力争把沁园建设成现代化、高品位、多功能、厚内涵、有特色的城市新区，为全面加快中心城市扩张步伐做出积极的努力和应有的贡献。

    三、基本原则

    ——坚持高标准原则。要瞄准打造全省一流、国内知名城市新区的目标，坚持高起点规划，在遵循城市总体规划的基础上，根据济源经济社会发展新的形势，对新区范围内原有的城市详规做进一步修订完善；坚持高标准建设，特别在城市建筑景观、绿化景观、文化景观、亮化景观、水资源景观建设方面，要着力形成鲜明的城市特色；坚持高水平管理，完善城市管理机制，出台城市管理考评细则，提高城市管理实效，实现各项城市创建目标。

　　——坚持科学化原则。着眼城市长远发展，科学规划空间布局，明确区域功能定位，合理调整产业结构，促进新区经济社会可持续发展。按照“整体规划，分步实施，重点突破，全面推进”的思路，科学拟定新区开发建设工作方案和时间进度，增强新区开发建设的有序性、连续性和系统性。按照生态城市新区的模式，加强生态建设，抓好环境整治，促进人与城市和谐发展。

　　——坚持集约化原则。以城中村改造和闲置土地资源盘活为切入点，着力提高城市新区的土地集约利用效益；以构建“大社区”为切入点，着力提高城市基础设施和公益设施的集约利用效益；以市场整合提升和商业功能布局调整为切入点，提高城市新区第三产业的集约发展效益；以房地产业发展为依托，进一步加快辖区人口集聚步伐，最大限度的开发利用城市资源，提升城市综合服务功能，增强城市综合承载能力。

    ——坚持开放性原则。学习汲取外地新区建设的成功经验，努力提升新区开发建设品位；主动融入“中原经济区”，站在“中原城市群”发展的战略高度思考和谋划新区的开发建设；内引外联，借力发展，充分利用新兴金融市场，拓宽融资渠道，利用民间资本，吸引更多的投资主体参与新区的开发建设。

    ——坚持高效性原则。要以项目建设为主体，集中人力、财力、物力，着力推进一批重大建设项目，为加快新区开发建设提供必要的项目支撑。解放思想，拓宽思路，增强活力，提高效率，努力探索和建立适应新区开发建设需要的行政管理体制和工作运行机制，确保新区开发建设在短时期内取得突破性进展。

    四、实施步骤

    沁园新区开发建设期限为2010年至2013年，拟分如下三个阶段实施：

    2010年11月至12月为筹划启动阶段。主要任务为召开动员大会，健全组织机构，建立工作机制，完善新区规划，制定实施意见，确立重点项目，拟定工作台账，强化舆论宣传，统一干群思想，为全面实施新区开发建设提供必要的组织保障、智力保障和思想保障。

    2011年元月至2012年12月为强力实施阶段。主要任务为完成城市新区道路及供水、供气、供暖、通信、有线电视、排水、排污网络等配套设施建设，核心功能区基础设施建设全面到位；启动并完成一大批城市公益事业项目建设，全面完善城市核心功能区社会服务功能；以加快土地收购储备出让为重点，基本完成核心功能区建设用地的开发利用；按照“大社区”建设模式，以“大拆迁、大改造”为目标，推动城中村改造工作强力推进，并取得决定性成效；市场和商业布局调整基本到位，科技工业园区开发建设基本到位，新区可持续发展能力逐步增强；城市品位显著提高，城市管理日趋规范。

    2013年元月至2013年12月为全面提升阶段。开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，初步建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、城市特色鲜明、环境优美宜人的最佳人居区和重要经济增长极，经济社会实现跨越发展，成为全省乃至全国较有影响力的城市新区。

    五、主要任务

    1、加大基础设施建设，完善城市服务功能。加强城市新区规划道路建设，完成学苑西路、黄河东路、玉川西路、开南西路、凯旋西路、御驾大道、河苑东路、南环东路、愚公南路、文昌南路、荆梁南路、关帝南街、建业壹号城邦东路、沁园中学东路、东环南路等道路建设，打通环城路内城市新区所有断头路，构建九纵九横的道路网络，形成便捷、通畅、高效、安全的城市新区交通体系；依托城市道路网络，加快城市供水、供暖、供气、供电、通讯、照明、环卫、公厕、排水、排污等设施配套建设，全面完善城市基础功能；同时，按照城市总体规划和“十二五”发展规划纲要，要加快城市新区商场、邮政、金融、学校、医院、公园、广场、加油站、停车场、农贸市场等生活服务设施和服务网点建设，启动并完成市体育中心、会展中心、土地大厦、人才社会保障大厦、地方税务服务大楼、财税大厦、两级法院办公大楼、工会活动中心、残疾人活动中心、中国电信大楼、沁园办事处办公楼及市技工学校、玉川路小学、沁园中学二期、黄河大道小学二期、黄河大道幼儿园、第四人民医院、市中医院老年人疗养院等一批重大社会事业建设项目，全面提升城市新区的综合服务功能；加强新区信息化基础设施建设，推进信息技术的广泛应用和资源有效共享，加快提高新区信息化水平，构筑电子政务、电子商务和电子物流为一体的电子口岸信息服务平台。
    2、加强土地收购储备，实施项目拉动战略。今冬明春，要重点完成愚公路以东、东环路以西范围内以及黄河路沿线建设用地的收购储备工作，力争在5年时间内完成新区所有土地的开发利用。加大现有建设项目推进力度，确保建业壹号城邦、东方国际大酒店、市旅游客服中心等重点建设工程顺利推进。按照城市整体规划，加快在储土地的挂牌出让，加大招商引资力度，缩短项目落地周期，为加快新区建设提供强有力的项目支撑。

    3、突出城市景观建设，全力打造城市特色。加强绿地游园景观建设，继续实施大树进城、果树进城和石头进城，按照“多树，多花，少草”和“多品种、多层次、多风格”的原则，对新区范围内现有游园绿地进行有计划、有重点改造提升，着力打造一批绿化精品工程和亮点工程；加强城市建筑景观设计，严格对新批建筑物风格、层高、立面、色调的控制，形成鲜明的城市建筑特色；加强文化景观建设，完成世纪广场主体雕塑方案的设计评审和施工建设，在城市合适区域增设城市小品雕塑，进一步丰富城市文化内涵；加强城市亮化景观管理，引进先进城市亮化工艺，坚持亮化工程与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，不断提高城市亮化品位；以小浪底北岸灌区建设为契机，在城市新区道路沿线、游园广场和住宅区域内设计开挖人工景观河道、景观湖面、景观瀑布或景观喷泉，形成多姿多彩的城市水景，改善宜居环境，增加城市灵性。

    4、大力实施城市改造，提升城市综合品位。以墙体美化和平改坡为重点，加强城市新区主次干道两侧和世纪广场周边建筑物的改造力度，凡严重影响城市景观、不具备改造条件的，要坚决予以拆迁；以并建“大社区”为目标，采取整体搬迁、整体改造的模式，强力推进愚公路以东赵礼庄、邱礼庄、中礼庄、宗庄等4个居委会的城中村改造工作，尤其是宗庄居委会环城路外的西闫斜、东闫斜、张庄等3个自然村的整体搬迁，积极探索城中村改造新思路；以“整体规划、分步实施、由表及里、原地拆改”为模式，积极推进东夫、南夫、马庄、东马蓬、东留村、西留村、屯军、河合、御驾等9个居委会的城中村改造工作。其中，要重点抓好东留村篮球城以西、东夫文化城以南、河合湨河沿岸、西留村汤帝路与济源大道交叉口等四个重要区域、重点部位的改造，力争2至3年内城市新区核心部位城中村面貌得到根本性改观，大头基本落地，城市综合品位明显提升。

    5、严格城市规划管理，创新社会管理模式。强化规划意识，严格规划控制，注重建筑、环境容量、配套设施、形体景观等规划元素的互相配比，鼓励建设高层建筑，严厉查处违章建筑，保证规划的严肃性和稳定性。强化队伍建设，完善考评机制，改革管理体制，切实加大城市秩序、环卫保洁和园林管护工作力度，全方位提高城市管理水平，高标准完成各项城市创建任务。加大社区建设力度，2013年年底前，要在新区建设6—8个标准化社区，为城市居民提供完善的社会公共服务。结合城中村改造工作，积极探索以社区管理为主体、居委会与社区管理一体化的社会管理新模式，降低行政运行成本，提高社会服务效能。

    6、强化新区产业支撑，促进城市经济繁荣。根据城市产业发展整体规划，立足地方发展实际，在3—5年内，沁园城市新区要坚持以开发建设为主题，做精做优房地产业，为加快新区开发建设提供强有力的产业支撑；以增强可持续发展能力为主题，做大做强第二产业，紧紧依托三个产业集聚区，着力打造沁园快速扩张的工业平台，努力突破沁园工业发展的“瓶颈”，实现沁园产业发展的顺利转型接轨。以聚集人气、商气、财气为主题，做高做特第三产业，重点发展高档宾馆、高档酒店、高端百货、高端娱乐、特色餐饮及金融保险、教育培训、大型超市、现代物流、期货交易、文化传媒、信息咨询、广告中介、电子动漫等传统优势产业或新兴现代商业。积极推进商业商务中心区建设，加大龙头商业企业培育力度，商业中心区重点发展大型综合超市、购物中心和商业街等商贸设施，力争于2013年前建成一批大型商业市场，引领济源商业经营理念,代表济源商业发展潮流,体现济源商业发展品位,进一步增强城市新区在全市产业发展中的辐射带动能力。
    六、保障措施

    1、加强组织领导。为切实加强对城市新区开发建设工作的领导，特成立沁园新区开发建设指挥部，由街道党工委书记任政委，办事处主任任指挥长，办事处各班子成员任副指挥长，办事处机关各部门负责人及各居委会支部书记、主任为成员。指挥部下设办公室，办公室设在城建科，由王济良同志兼任办公室主任。各级各部门要转变观念，提高认识，把思想统一到党工委、办事处加快沁园新区开发建设的决策上来，把行动落实到加快新区开发建设的具体工作中来，转变工作职能，创新服务机制，形成强大的工作合力，确保新区开发建设顺利推进。
    2、完善工作机制。建立每周一次的领导小组成员联席办公会议制度，及时研究解决新区开发建设中的重大问题；建立每半月一次的现场办公机制，对涉及新区开发建设的重大项目审批，要做到特事特办，联审联批，尽可能缩短行政审批期限；建立台帐工作机制，要建立城市新区开发建设工作台帐，明确各项任务、目标、责任主体、完成时限，形成严考核、硬约束、重奖励的工作机制，增强各级各部门主动参与新区建设的主动性与责任感；建立督查考评机制，将新区建设列为重点督查内容，对各部门台账任务完成情况每月至少进行一次通报；建立定期奖惩制度，每季度召开一次新区建设进展情况阶段性总结讲评会，对完成或超额完成目标任务、工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对完不成目标任务的单位和主要负责人，要通报批评、追究责任，并将结果通报。

    3、拓宽融资渠道。加大新区开发建设宣传力度，最大限度争取市级财政支持力度；进一步加强土地资产管理，通过土地宏观调控和土地市场调节优化土地资源配置和土地利用结构，实现新区土地资产增值，并将新区部分土地收益反哺用于新区开发建设；鼓励多方资金流向并投入新区建设，通过招商引资，利用外商资金投入；逐步研究建立投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的新区建设投融资体制，进一步扩大社会资本的投资领域，吸引民间资本和外来资金参与新区建设。

    4、强化政策支持。根据新区开发建设需要，制定出台新区开发建设土地管理、征地拆迁、补偿安置、投资融资、产业发展、就业和社会保障等方面的配套政策，切实解决新区开发建设中的实际问题，为新区开发建设提供强有力的决策支持。特别要做好新区开发建设过程中失地居民的各项保障，坚持安置房先建设、产业用地先定位、配套设施先实施、社会保障先落实，确保失地居民的当前生活水平不降低，长远生活有保障。依法做好征地拆迁安置补偿工作，严格按照规划要求，高标准建设拆迁居民安置小区，积极推进撤居建社工作，实行城市社区化管理，使社会管理体制建设与城市建设同步协调发展。高度重视失地居民的民生建设，通过政策性拆迁补偿安置，增加失地居民的集体经济收入和个人财产性收入。认真解决失地居民的就业问题，通过组织职业技能培训，拓宽就业渠道，促进失地居民尽快向非农产业转移就业。高度重视失地居民的各项社会保障工作，尽快出台有关政策，积极稳妥解决新区开发建设中失地居民的生活保障问题。

    5、优化发展环境。加快城市新区开发建设不仅是党工委、办事处的重大战略决策，也是市委、市政府的殷切期望，各级各部门要大力宣传加快新区建设的重大意义和深远影响，在全辖区上下形成人人关注新区建设、人人支持新区建设的浓厚氛围。要采取多种形式，层层宣传发动，提高认识，统一思想，动员新区广大居民积极支持、主动配合各有关项目建设。在注重教育引导的基础上，对寻衅滋事、无理取闹、严重干扰新区开发建设的各种非法行为，市公安部门要依法予以严厉打击，切实为新区开发建设营造一个宽松、优良、健康、有序的社会人文环境和法制环境。

 

    附：济源市沁园新区开发建设指挥部成员名单

 

附件

 

济源市沁园新区开发建设指挥部成员名单

 

    政    委  李会林（党工委书记）

    指 挥 长  刘根胜（党工委副书记 办事处主任）

    副指挥长  王国全（党工委副书记）

              许  杰（人大联络组组长）

              王伟国（党工委委员、纪工委书记）

              段建军（党工委委员、武装部长）

              张永琰（办事处副主任）

              张卫红（办事处副主任）

              王济良（办事处副主任）

              王  科（办事处主任助理）

              杨继伟（办事处副主任）

    成    员  刘长峰（党政办主任）

              罗红霞（组织办主任）

              王  丽（宣教办主任）

              王建方（经贸办主任）

              吕月兰（综治办主任）

              刘开明（计生办主任）

              刘向前（土地城建办主任）

              卫新生（经济社会发展中心主任）

              牛克峰（纪检监察室副主任）

              琚红亮（信访办副主任）

              付  鹏（武装部副部长）

              李永领（创建办主任）

              段富娥（会计服务中心主任）

              杨习平（财税所所长）

              李国伟（民政办主任）

              赵卫国（城管大队队长）

              尹晓旗（工会副主席、安全办主任）

              朱长运（城改办主任）

              陈赛丽（司法所所长）

              陈新磊（督查室副主任）

              陈立富（老干部党支部书记）

              原维华（沁园社区党支部书记）

              翟长义（济水苑社区党支部书记兼邱礼庄党支部书记）

              李新顺（济河苑社区党支部书记）

              王世魁（世纪苑社区党支部书记）

              翟本彦（富康苑社区党支部书记）

              李素清（园丁苑社区居委会副主任）

              薛仁敏（兴华社区党支部书记）

              李国平（东留村党支部书记）

              李永福（东留村居委会主任）

              琚立中（东马蓬党支部书记）

              茹国卫（东马蓬居委会主任）

              杨国安（西留村党支部书记）

              杨烈富（西留村居委会主任）

              杨务齐（马庄党支部书记）

              杨红仁（河合党支部书记）

              杨钢柱（河合居委会主任）

              刘开山（御驾党支部书记）

              张瑞祥（御驾居委会主任）

              于生中（南夫党支部书记）

              李兴山（南夫居委会负责人）

              宗应才（东夫党支部书记）

              张国军（屯军党支部负责人）

              李沁喜（屯军居委会主任）

              赵永初（赵礼庄党支部书记）

              王国印（赵礼庄居委会主任）

              郑占成（中礼庄党支部书记）

              李兴科（宗庄党支部书记）

              李军伟（宗庄居委会主任）

    指挥部下设办公室，办公室设在城建办，王济良任办公室主任。

 

主题词： 开发建设    新区    意见

沁园街道办事处党政办        2010年11月9日印发