一、专项整治工作部署推进和摸排情况

1．农村乱占耕地建房问题整治工作组织开展情况:一是加强组织领导，强化责任落实。按照市农村乱占耕地建房问题专项整治工作精神，坡头镇第一时间召开农村干部会议，安排部署，制定整治方案，成立专项整治工作领导小组，抽调6名业务人员组成排查组，压实镇、村两级整治责任，确保整治工作落地见效。二是聚焦重点要素，全面精准摸排。坡头镇重点聚集“耕地”和“建房”两个要素，加大摸排力度，对辖区重点区域进行了拉网式清理排查，做到全覆盖，无死角，共计排查乱占耕地建房问题465个，其中违法350个，合法115个。三是加大宣传引导，提高群众认识。在积极开展乱占耕地建房问题专项整治的过程中，加大对《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度，帮助群众提高保护耕地、依法建房的法律意识，提高群众政策知晓率，教育广大农户正确认识镇情实际，按照乡村振兴的民居建设要求，在科学规划、手续齐全、符合要求的基础上规范建房，从源头上杜绝乱占耕地建房问题。

2. 摸排发现的2020年7月3日以来新增乱占耕地建房问题和处置建议。经排查，坡头镇2020年7月3日以来无新增乱占耕地现象。

二、问题分析

1．坡头镇乱占耕地建房主要为住宅类、设施农用地类、产业类，大多为无合法性手续及多占耕地等特点，都分布在各自村范围内，将近百分之七十多不符合规划。

2. 坡头镇乱占耕地建房住宅类都符合一户一宅政策，百分之七十左右不符合宅基地标准面积，建房原因大多为自留地以及移民搬迁少部分为生态整治搬迁，建房主体大多为个人及集体自营。公共管理类无扶贫项目存在，上级部门没有明确要求。产业类无扶贫项目，少部分与本村农产品加工销售有直接相关。设施农用地类大多为养殖，基本都没有合法性手续，用地期限没有录入，用地现状大多为正在生产。

3．造成违法乱占耕地建房的主要原因有：一是镇政府不是执法主体，弱化了违法用地行为的监管力度。二是群众对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。三是编制土地利用总体规划时，把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到以后村庄的发展，有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用，而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。四是村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；五是对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，助长了农村违法用地的发生。六是村、组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。

三、意见建议 

1．明确职责抓落实。农村乱占耕地建房摸排后，明确各村职责，采取分类处置。积累多年的非法占耕地建房问题，已不单纯是一个部门、一个法律问题，已上升为一个社会问题，按照法律规定，农民非法占地建房只能依法拆除，但是面对那么多的违法案件，全部拆除是不现实的，也是不可能的，建议借鉴其他地方的经验和做法。在宅基地发证工作中，对超出规定面积的，按实际占地面积进行登记，但超标准部分按相关规定向镇土地部门缴纳罚款后办理用地手续。对违反土地利用总体规划占用基本农田的，坚决予以拆除。

2．着眼长远抓规划。坚持“以人为本，合理集聚，因地制宜，节约用地”的原则，对各村建设进行科学规划。尽量不占或少占耕地，实现土地的集约使用和耕地占补平衡。

3．提高意识抓宣传。需加强违法占用耕地地建房的宣传力度，不断培养村民的民主意识、维权意识、耕地保护的使命意识。同时，通过不断扩大民主，强化监督，将村干部的一切行为置于村民的阳光监督之下，才能从根本上消除村干部的职务犯罪，消除非法买卖耕地和乱批耕地行为，彻底根治违法占耕地建房现象。  

2020年12月1日

坡头镇党政办公室                     2020年12月1日印发