各功能区、各行政村、机关各部门、镇直各单位：

《梨林镇2023年猪龙河防汛预案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

2023年7月1日

梨林镇2023年猪龙河防汛预案

为把各类可能发生的洪灾损失减轻至最小限度，确保人民生命财产安全，根据地形、地貌以及现有防洪工程等实际情况，做到有计划，有准备地防御洪水，并在抗洪抢险中分解抗洪救灾的各项工作任务，明确承担各项任务的单位及其责任，做到有备无患，临危不乱、科学有序地指挥抗洪救灾，特制定梨林镇猪龙河防汛预案。

一、总则

（一）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合梨林镇猪龙河实际情况，特制订本防汛应急预案。

（二）适用范围

预案适用于河道出现如下险情：

1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

2、泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及河道安全的险情。

3、河道下游防洪工程发生重大险情，需要河道紧急调整当年调度方案。

4、超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。

5、地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。

（三）应急工作基本原则

1、以防为主，常备不懈。防汛抗洪工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，采取工程措施和非工程措施并举的办法，积极制定并实施防汛抗洪应急预案，加强预警机制，做到防患于未然。

2、科学调整、全力抢险。发生洪水险情后，各级救援队伍及相关救援力量迅速到位，按照应急预案采取有效措施，全力组织抢险，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失及社会影响，全力保护人民群众生命财产安全。

二、防汛应急准备工作

（一）抢险物资准备

防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。根据《防汛物资储备定额编制规程》，结合河道防洪实际情况，编制河道防汛物资储备定额。

（二）通信保障

1、水情应急传递方式

各类工程在正常运行情况下，通过无线电话进行水情的发报工作。如遇险情，增加移动电话及无线电对讲机等应急通讯方式，保证各类工程水情、汛情准确迅速传递。

2、抢险指挥通信

在防汛抢险时，指挥部采用移动电话指挥抢险工作。

3、应急状态下通讯人员值班制度

应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时值班制度。值班人员要熟悉各级防汛指挥机构的通讯方式，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，确保指挥调度指令准确及时下达，随时做好向上级指挥机构的汇报准备，为上级指挥机构提供决策依据。

三、防洪防汛主要应急措施

（一）险情监测和巡视

一旦出现重大汛情及突发事件，立即出动险情巡查队，对工程进行24小时不间断巡查，并及时与上、下游单位联系上、下游汛情、水情、雨情等，视水情、险情灵活安排人员。交接班必须紧密衔接，接班人员提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，对河堤的内外坡、堤顶、堤腰、堤脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情进行检查，同时做好现场检查记录，发现险情及时汇报，及时报告上级防汛指挥机构，采取有效措施及时排除险情。

（二）河道应急调度方案

防洪调度要服从指挥组长的统一指挥,必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度,可实行分期防洪调度。若具备实行预报预泄条件的,可根据预报手段、精度和预见，在不影响下游防护区防洪标准的前提下，适当提高汛限水位。河道遭遇超标准洪水时，应在防汛抗旱指挥部的统一指挥下，合理分洪。

1、根据本河道实际情况，本着防洪与兴利兼顾的原则，以及下游河道的负荷程度，做到昼夜值班，眼勤、手勤、腿勤，及时观察水位动态，随时调度，保证下游安全。

2、河道汛前应安置好水位测报装置。方案中高程为相对高程。

3、当河道出现超标准洪水或发生较大险情时，应采取以下主要措施：

（1）实行责任人包片、包段巡查责任制，24小时不间断对防洪治理工程进行地毯式检查，及时排查险情，消除隐患。

（2）各抢险小组立即上岗到位，密切协作。

（3）抢险队伍立即集结，按照区防汛指挥部的指令，到达指定地点待命。

（4）抢险物资立即装车，听从防汛指挥部的统一指挥调度。

（5）严密注视天气变化情况，准确及时地掌握雨情、水情、汛情，科学合理制定分洪决策。

（三）应急抢险措施

当河道治理工程发生如下险情时，指挥组长主要负责了解险情和调配人手，专业抢险队具体负责抢险部位的技术指导，各镇办主要领导具体负责组织抢险工作。常见的险情及抢护方法如下：

1、巡堤查险

汛期特别是发生暴雨、洪水、台风、地震、河库水位骤降及持续高水位行洪期间，要派专人昼夜巡视检查。重点检查有无裂缝、冲刷、坍塌、滑坡、塌坑等险情发生；背水坡有无散浸、渗浑水，坡脚附近有无积水坑塘和冒水、涌沙、流土现象；迎水坡护砌工程有无裂缝、沉陷、损坏、脱坡、崩塌（特别注意退水时期）等问题；沿堤闸涵与堤坝的结合部有无裂缝、位移、滑动、漏水、不均沉陷等迹象；土坝有无变形、渗漏、裂缝、坍塌等险情发生。对于尚未经过洪水浸泡地段，要派专人负责，昼夜巡查。发现问题要登记造册，作好标记（如白天插红旗，夜晚挂红灯等），并尽快报告防汛指挥部，立即采取抢护措施。

2、抵御风浪

当河道临水坡风浪冲刷严重时，可根据当地材料，编织土袋防浪（草袋、蒲包、编织袋装土沙，依次压在风浪波动的堤坡部位）；土工织物防浪（用土工织物排体、土工膜、苫布等铺设固定在堤坡上）等。

3、坍塌抢护

当河道临水坡因水流冲刷或水位骤降，引起坡面或坡脚崩塌、滑脱时，可采取护脚抗冲、缓流挑溜、减载加帮等办法抢护。如抛投土袋、块石、柳石枕、铅丝石笼等物体防护。堤坝或建筑物坍塌严重时，可用废钢丝绳或铅丝束将3—5个铅丝石笼连在一起，集中抛投；还可用兜网土袋（在一个尼龙大网兜内放十几个或几十个土袋）或三角形钢筋石笼等集中抛投。   

4、渗水抢护

渗水抢护的原则是“临水截渗，背水导渗”。可在临水坡抛投粘性土筑前戗，也可用苫布、土工膜铺在渗水坡面，上压土袋截渗，或抛粘土前面用土袋或柳桩防冲墙防护。在背水坡开导渗沟（开纵、横主沟，渗水多时中间可加人字或Y字形支沟），内填沙石、苇料、梢料、秸料或土工织物导渗；背水坡土体稀软时，可用沙石、梢料等或土工织物作贴坡反滤层或透水后戗导渗和加固堤脚坝脚。

5、漏洞抢护

漏洞导致决堤溃坝的危险性很大，抢护原则是“前堵后导，临背并举；抢早抢小，一气呵成”。可在临水坡漏水洞口（水流有漩窝的部位）用棉絮、棉被、毛毯、土袋、铁锅等堵塞；漏水较大的用软楔、软帘封住洞口，抛土袋压住，用粘土封堵；水深较浅、流速较小的，可在洞口周围用土袋筑月堤，内填粘土封堵。在临水坡截堵洞口的同时，在背水坡漏洞出口处用反滤压盖、反滤围井（用土袋做围井，内填沙石或梢料反滤排水）或减压围井制止堤基或堤身土沙外流。抢堵漏洞要特别注意人身安全（千万不要被水吸进去）；切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打桩，以免加剧险情。漏洞堵闭后要留专人观察，以防再次出险。建筑物与土堤结合部漏水，亦可参照上述方法处理。

6、滑坡抢护

当发生滑坡或脱坡时，要采用“上部削坡减载与下部固脚压重”相结合的办法抢护。因渗流引起的滑坡，还要采取“前截后导”的措施。就是在滑坡体主裂缝上部削缓堤坝坡度，在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撑、透水后戗、滤水还坡（用沙土、梢土、反滤层体将滑出的堤坡补齐）。滑坡是堤坝的重大险情，一般发展很快，必须备好物料，一气呵成。抛石固脚、填坑固基、开沟导渗、透水土撑、滤水还坡、反滤围井等抢护方法，可因地制宜地联合并用。在渗水严重的滑坡体上，要尽量避免大量抢护人员践踏；严禁在滑动土体的中上部抛石；严禁用打桩的方法来阻止土体滑动。以免恶化险情，酿成决堤、垮坝事故。

7、裂缝处理

对于裂缝的处理，可根据不同情况，采取开挖回填、横墙隔断、封堵缝口（对于小缝可用土沙封堵；对于降雨期间发生的大缝，可用塑料薄膜覆盖，防止雨水入缝，天晴后再处理）结合灌浆（粘土浆、粘土石灰浆、粘土水泥浆）等办法处理。

四、监测和预警

（一）监测体系

1、各村确定两名报警员，在危险区设立监测点。监测点划定一个警戒水位，警戒水位用红漆标定。

2、监测员要求

（1）在接到有暴雨天气预报或镇政府通知时，在监测点察看河道及洪水情况，将情况及时报告镇防汛指挥部。

（2）未接到天气预报，但遇到本流域有强降雨天气，发生较大洪水时，各监测员立即上岗到位，察看水情，并及时向镇政府办公室报告，上下游互相联系，通报情况。较大险情威胁下游时可直接向下游村庄通知险情。

（3）如有大的洪水及重大险情等信息时，要及时上报，并通知下游，同时利用各种通讯手段通知群众及时转移。

（二）预警

1、预警内容发布 

（1）当接到暴雨天气预报，发布暴雨预警信息；

（2）当上游水位急剧上涨，对下游造成威胁时，应立即向下游发布预警信息；

（3）当堤岸发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息；

（4）遇洪水威胁人民群众生命、财产安全时，发布转移信息。

2、预警发布程序

镇防汛指挥部根据天气预报，降雨情况，发布预警信息，及时通报各成员及沿河各村责任人、监测员。

（1）在一般情况下，预警信号由镇防汛指挥部及时通知各功能区负责人和沿线各村村支部书记，村支部书记通知居民小组长，组长通知到各家各户。

（2）如遇紧急情况（突发洪水威胁、滑坡、管涌、冲塌、裂缝等），各村可直接报告市防汛指挥部和镇防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

3、预警信息发布方式

一般情况通过电话、手机、手机短信、微信发布；

通信发生故障或无通讯设施时，采用口哨、锣鼓、鞭炮、信号弹等报警方式报警。

紧急情况用车辆到沿河各村、单位进行广播或人工报警。

五、抢险救灾

（一）抢险队伍组建

镇组建一支强有力的抗洪抢险救灾队伍，确定抢险救灾方案。

主要职责：实施快速反应，当出现异常情况时能迅速扑险，快速抢救遇难人员、抢修重要工程设施和保证生命线工程的迅速恢复畅通。对抢险队伍人员要培训抢险救灾的基本知识，在汛期临灾应急状态时实行军事化管理，24小时保证随时出动进行抢险救灾。

（二）抢险救灾

1、当灾情发生后，要及时向上一级防汛指挥部门报告，同时抢险队投入抢险救灾，首先要把被困人员迅速转移到安全地带，做好转移人员的临时安置，粮食、衣物的发放，有人畜伤亡的要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，同时做好灾区卫生防疫工作。在紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。

2、洪水退落后，镇指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾上来，安置灾民、医疗防疫、恢复水电路等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作。镇领导组成工作组到抗灾第一线慰问灾民，指导救灾工作，镇社会事务办组织了解灾情，慰问群众，指导灾区生产自救，组织调运救灾物资，协助灾区安置和救济灾民；镇卫生院组织医疗队到灾区救治伤病员，必要时向上级请求支援；粮所按照指挥部的部署向灾区提供食品、粮食；镇财政统筹安排救灾补助资金。具体由公共服务办负责。