2022年克井镇在示范区党工委、管委会的坚强领导下，在示范区全面依法治区委员会的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级关于法治工作有关指示精神，认真开展法治政府建设各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设工作取得了明显成效，现将我镇法治政府工作报告如下：
一、法治政府建设工作开展情况
（一）党政主要领导重视，牵头贯彻法治建设工作。在法治政府建设中，党政主要领导一是高度重视，对照《法治济源建设规划(2022-2025年)》《济源法治社会建设实施方案(2022-2025年)》《2022年度建设更高水平法治济源工作要点》等文件，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，建立法治德治自治相结合的基层治理体系,制定共建共享基层治理良序。二是率先垂范，学习中央全面依法治国、省委全面依法治省、示范区党工委全面依法治区委员会及各协调小组会议精神，带领班子成员通过集中学习研讨、领导班子会议、个人自学等方式，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。三是召开党委理论中心组学习研讨会，认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，领会《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，并组织镇领导班子及镇机关各部门负责人深入学习《法治河南建设规划(2021-2025年)》、《法治济源建设规划(2022-2025年)》和习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述，全面提高领导干部依法行政的意识和能力。四是在具体工作中履行推进法治建设职责，将法治建设与镇中心工作相结合，构建管理科学、行为规范、运转协调、廉洁高效的管理体系。
（二）依法履行行政职能，科学开展行政决策。在法治政府建设中，克井镇以服务政府、责任政府为主导，推动政府职能转变，加强行政履责，健全完善重大事项决策制度、会议制度等制度，在行使重大决策中做到广泛听取意见，镇领导班子集体议事，强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策具有科学性。
（三）增强全民法治观念，提高全民法治意识。法治意识要深入人心，形成内化于心、外化于行的良好常态，必须通过教育和培训才能达到。由于“新冠”疫情的影响，今年4月底之前我镇没有开展集中法治宣传活动，主要利用微信群、公众号等线上宣传形式进行宣传，其次是结合防疫宣传车、网格员上门排查的方式，化整为点开展宣传工作。疫情得到控制后，我镇充分利用新媒体，通过“济源克井”微信公众号和镇村两级微信工作群进行防范电信诈骗、防范养老诈骗、关爱妇女儿童、预防未成年人溺亡、《反有组织犯罪法》、疫情防控、安全生产、毒品预防等宣传；充分利用村级远程教育平台，认真组织各级干部学习相关的法律、法规，进一步提高了干部职工的法治意识。6月17日我镇组织综治办、镇司法所、应急办到原昌小学进行普法进校园活动；7月29日邀请市普法讲师团成员魏美鸽到镇新时代文明实践所讲授法治课，授课题目为《民法典讲座》;8月25日邀请河南涛声律师事务所专职律师赵倩倩和李冬艳为全镇46个村村干部讲授法治课。2022年，我镇结合“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，利用电子显示屏、广播、板报、标语、散发宣传单等形式，共开展普法宣传活动20余次，发放各种宣传彩页、宣传册4200余份，扎实推进了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法治宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。
（四）全面推行政务公开，推进阳光政府建设。着力抓好政务公开栏建设。及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开，进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。以建立村务监督委员会为重点，成立村务监督委员会，确保村级公共权力阳光规范运行。坚持“村账镇管”，完善农村集体“三资”管理办法。
（五）深入推进依法行政，依法全面履行职能。在全面推进依法行政方面，坚持做到严格、依法、公开、公正的原则，按有法依法、无法依政策、无政策按惯例、无惯例请示领导的行政效率规则，严谨地开展各项依法行政工作，工作实效明显，行政执法工作规范有序。一是完善安全生产监管机制，细化安全管理责任。完善安全生产网格化管理体系，建立网格化监管台账，组成班子成员、行业部门干部、生产经营单位安全员三级网格，按企业规模、行业、隐患程度进行分类监管，将责任落实到每一名网格员、每一个分包责任人。二是积极配合示范区生态环境局、市场监督局联合执法，开展“小散乱污”专项整治行动。三是在镇村建设管理工作中，采取依法打击取缔与监管教育相结合，加强违章建设巡查、专项检查、拆除整改和警示教育工作，杜绝辖区违章建筑、乱搭乱盖现象。四是加强秸秆禁烧治理工作，发挥网格员监督作用。五是推进干部依法行政，规范村级管理，认真开展民生领域、社保基金领域、工程招投标领域作风和腐败问题专项整治工作，加强干部作风建设和廉洁警示教育，组织全体机关干部和村“两委”成员集中开展廉政教育活动，召开多次会议对相关典型案例进行剖析教育。六是健全党委、政府法律顾问制度。与河南涛声律师事务所签订法律顾问合同，严格依法依规决策，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。落实村法律顾问工作制度，与河南凌峰律师事务所签订法律顾问合同，河南凌峰律师事务所22名律师担任镇区46个村的法律顾问、提供法律服务。七是严格落实行政执法“三项制度”。持续深入推行行政执法“三项制度”，全面准确及时主动公开行政执法主体、权限，依据、程序，救济渠道和随机抽查事项清单等信息，公示行政执法身份，按时公布行政执法决定信息和年度执法统计数据，严格落实执法全过程记录制度，配足配好执法音像记录设备，加大执法全过程记录尤其是音像记录工作力度，并入卷归档；配备记录教据采集仪，建立健全全过程记录信息调阅制度，实现全过程记录资料规范管理和使用，进一步完善重大执法决定法制审接制度，充实法制审核力量，明确重大执法决定法制审核标准，规范法制审核流程，建立健全审核协调机制，提高法制审核质量。严格执行行政执法“三项制度”相关规定，在济源门户网站上主动公开行政执法主体、权限，依据、程序，救济渠道等信息；配备4台执法记录仪，在行政执法过程中做好全过程记录，并建立好音箱数据电子文档；结合政府法律顾问，对重大执法决定采用“政府法律顾问审核+法制室审核”制度，提高法制审核质量。
（六）完善行政决策机制，依法科学民主决策。落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，有效落实依法科学民主决策机制。完善重大行政决策公众参与程序，落实公示、听证制度，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。重视法治机构队伍建设，加强法律服务队伍建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍。完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。
（七）妥善处理矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是妥善处理群众信访工作。制定了以教育、疏导为主的工作思路，以解决重点疑难问题为突破口，落实了班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施，明确了重点案件领导包挂、镇村 干部分级负责的工作责任制。严格执行《信访工作条例》，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。在2022北京冬季奥运会、残奥会和党的二十大等重点活动期间做好信访稳控工作，圆满完成零赴省零赴京任务，确保没有来自克井的干扰。二是大力开展矛盾纠纷排查调处。今年，我镇各行政执法部门主动出击，开展矛盾纠纷排查调处。同时进一步加强完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，做到情况明，底数清，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。我镇注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用，妥善处理人民群众的内部矛盾，得到广大人民群众的认可。截止目前，共排查调处民事纠纷355起，其中村级调处52起，镇派出所调处195件，镇级调委会调处108起，调成330起，调处率达93%。实现了小事不出村、大事不出镇的目标，绝大多数矛盾被消灭在萌芽状态，重大疑难矛盾纠纷得以及时化解，有效维护了我镇社会的总体稳定。
（八）行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件裁判、行政机关为被执行人案件执行情况。今年克井镇人民政府共涉及3人3起行政诉讼案件，一审4起，二审3起，再审1起，审判结果均胜诉。行政机关负责人出庭应诉100%，刘鹏副镇长出庭吴春玲诉镇政府行政补偿协议行政诉讼案一审、二审和刘德平诉镇政府不履行法定职责行政诉讼案一审；李随波副镇长出庭彭小马诉镇政府不履行法定职责行政诉讼案一审、二审和孙中玉、孙有军等四人林地确权行政诉讼案一审、二审；张建波部长出庭张西玲诉镇政府不履行法定职责行政诉讼案。克井镇重视每一起案件，镇领导批示后，分管领导积极协助律师准备证据材料应诉，依法行政更加规范。
（九）领导干部学法情况。加强领导干部学法用法工作是提高领导干部法律素质的一项重要手段。我镇高度重视领导干部学法用法工作，全体班子成员主要通过坚持集中学习、坚持平时自学、坚持宣讲授课促学、坚持沉到基层宣讲形式，开展学法活动。2022年克井镇全体班子成员通过党委理论中心组学习形式，认真开展《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》等习近平法治思想学习，全年于3月1日、3月19日、4月25日、6月30日、7月29日、8月29日、9月19日、10月28日、11月22日共开展集中学习9次。利用党政班子扩大会组织全体中层干部全文学习《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》，以报告揭露出的问题为重点，反思在思想教育、应急体系、能力建设和防灾减灾救灾等方面存在的问题，研究改进措施与对策。
（十）完善突发事件应对制度，提高依法处置突发事件能力。一是健全防汛应急指挥体系。落实防汛救灾“党政同责、一岗双责”要求，实行党政主要领导“双指挥长”制，防办主任由分管防汛工作的政府负责同志兼任。按照扁平化指挥要求，成立防汛指挥调度、水库河道及山洪灾害防汛等8个工作专班。二是压紧压实防汛责任。修订完善防汛应急预案和防汛紧急避险安置预案，印发2022年防汛工作方案，细化防指各成员单位、各行政村防汛职责；明确水库、地灾防治等各级责任人；明确危险区群众转移、漫水桥及易积水点等危险点的镇级分包领导、具体责任人。三是健全完善应急预案体系。按照楼阳生书记“一镇一案”、“一村一案”的总要求，聘请第三方专家与镇相关部门一起编制镇级防汛应急预案、防汛紧急避险安置预案，持续动态修订；组织46个行政村及辖区煤矿、非煤矿山、工贸企业编制防汛应急预案。5月11日，组织15个山洪灾害防御村开展防汛应急演练，强化预案落实工作。四是加强应急通讯能力建设。在镇区高点架设无线电中继台，申请防汛专用频道，率先在示范区建设覆盖全镇的无线电防汛应急指挥通信专网，为46个村和镇防指成员单位配发对讲机，配备太阳能板和电池作为应急电源，为指挥长、指挥部和防汛重点部位配备4部卫星电话，强化“断电、断网、断路”等极端情况下的应急通讯保障能力。五是强化防汛应急队伍建设。以克井镇专职消防站的15专职消防队员，作为专业的应急救援力量。机关成立51人的应急救援队伍，并为每名队员配备防汛应急物资装备包，切实提升装备保障能力。46个行政村成立46支782人的应急抢险队伍，92家企业也根据规模成立了482人的应急抢险队伍。六是完善防汛物资储备。完成应急物资仓库改建，并按照乡镇防汛应急物资储备指南，结合我镇实际，采购完善相应物资，截至目前自有各类防汛应急物资5000余件。与济源煤业矿山救护队、济煤一矿、二矿、九矿签订防汛物资临时借用协议，完善防汛物资储备来源，共协议储备各类防汛物资10000余件。与佃头运输队、聚源五星两家企业达成防汛机械临时使用协议，共协议储备挖机7台、装载机9台、渣土车10台，与聚源五星企业协议储备石料1000方，进一步提升镇区应急救援能力。
二、法治政府建设工作主要特点
今年以来，我镇在示范区党工委、管委会领导下，充分发挥自身的优势和特点，法治政府建设工作取得了初步成绩。一是加强法治教育培训，广泛开展学习，进一步增强机关干部的依法行政意识和依法行政理念，树立良好的法治观念和服务意识，为政务服务工作打下扎实的基础。二是加强制度建设，完善一系列规章制度，使各执法部门、全体工作人员有章可循，严格约束自己的行为，杜绝失职和不廉洁行为发生，树立严格依法行政为人民服务的形象。三是围绕规范行政权力的正确运行，大力推行行政执法责任制，进一步加强政府法治监督。全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化。四是进一步发挥法治部门作为镇政府机关参谋、助手和法律顾问作用，为加快我镇经济和城镇建设，促进社会和谐稳定提供有力的法律保障。
三、法治政府建设工作存在的问题
2022年以来，我镇在示范区党工委、管委会的领导下，充分发挥自身的优势和特点，法治政府建设工作取得了一些成绩，但在以下方面仍有待提高：一是村级人民调解员素质参差不齐，二是法律法规的宣传力度还不够，三是依法行政相关制度有待完善，四是极少数干部职工依法行政的意识还不够强。
四、法治政府建设工作的下一步工作计划
在接下来的工作中，我镇将进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。
（一）继续加强法治教育和普法教育，全面提高依法行政意识。一是要深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。增强领导干部自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二是要抓住群众的普法教育不放松。紧紧抓农村法治宣传教育这个“死角”，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识，让群众知法、学法，增强利用法律武器保护自己合法权益的意识。
（二）加强政务信息透明度，强化行政监督。建设法治政府的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。
（三）完善法治政府建设，加强廉政建设。进一步完善相关法制法规和制度，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，推进政府的廉洁廉政建设。
克井镇人民政府
2023年1月10日