克井镇2023年防汛工作方案

一、防汛形势

我镇境内有蟒河、沁河、盘溪河3条主要河流和引沁济蟒总干渠，有小（1）型水库1座，以及由于境内地下煤炭资源的长期开采造成部分地区土地裂陷，这都是防汛的重点。多年来，在各级的共同努力下，我镇防汛工作取得了很大进展，但仍存在许多问题和薄弱环节。加上地形复杂及气候因素，防汛形势十分严峻。

（一）气候及地形条件特殊

我镇受大陆性季风气候影响，降雨时空分布很不均匀，年降雨量的60%—70%集中在6—9月份，暴雨突发性大，并且我镇主要河道多发源于北部深山区及山西，地形复杂，极易暴发山洪，洪水一旦形成，峰高量大，来势迅猛，破坏力强。

（二）我镇主要河道防洪标准偏低

平原地区河道，防洪标准多数在10年一遇左右。部分河道上下游排洪能力不配套，造成排洪不畅，易造成洪涝灾害。蟒河多个支流、盘溪河多处未彻底治理，加上乱采乱建，人为设障，影响了河道行洪能力，加重了河床淤积，造成河势不稳，行洪不畅，给河道防洪工作带来很大的困难。

（三）水库、蓄水工程病险问题较多

一是我镇有1座水库修建成于上世纪60年代，防洪标准偏低，经过几十年的运行而缺乏应有的维护，老化失修，病险情况突出，成为防洪安全的重大隐患。二是部分塘坝等蓄水工程，由村自行修建，对防洪问题考虑不足，加之缺乏应有的管理、维护，成为防洪安全的重大隐患。

（四）排涝能力不足

我镇平原地区排涝和防洪基础设施不完善，部分村在村镇建设中，未注重对水路的合理规划，排水不畅，排水能力不足，基础设施不完善，一旦遇较大降雨，容易造成洪涝灾害；部分平原农田排涝标准不高，有的涝河淤积严重。以上问题一旦遇到强降雨,极易发生积涝成灾现象。

（五）社会防洪意识淡薄

尽管2021年我镇连续经历8轮强降雨，遭受了一定程度的灾害损失，但仍有部分干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，认为连续发生、尤其是2023年发生较大的洪涝灾害的可能性不大，防洪思想意识淡化，对防洪工作的重视程度不够。主要体现在：一是部分干部群众防范洪涝灾害的意识和能力不足，存在思想僵化的现象；二是防洪工程重建轻管，管理制度不完善，造成有些工程缺乏有效、及时维护。

以上问题应引起高度重视，积极切实采取有效措施加以解决；要从全镇经济和社会发展的大局出发，立足于防大汛、抗大洪来做好各项准备工作，确保我镇今年安全度汛。

二、今年防汛工作的总目标和工作重点

深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，以大概率思维应对小概率事件，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全周期加强防汛应急管理，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害的防范处置，确保不发生群死群伤事故，全力保障人民群众生命和财产安全。

（一）水库防汛

我镇有小（1）型水库1座：窟窿山水库。这座水库是北蟒河流域的重要水库，始建于六十年代。窟窿山水库存在主要问题是：坝基裂缝、坝基、坝体存在严重漏水现象。这座水库无监测设备，无水上交通工具，该水库带病运行，一遇暴雨，山洪突发，峰高量大，一旦超标，极具破坏性，将会给蟒河沿岸村庄及群众生命财产造成巨大损失。因此，在汛期要派专人进驻窟窿山水库昼夜值班，做好库水调节，速报洪情，监督大坝安全，密切注意水情变化。如发现垮坝等重大洪情，迅速通知沿岸各村，将采取有效方式组织沿岸群众安全转移。

（二）河道防汛

我镇辖区内较大的河道主要是蟒河、盘溪河、沁河。

蟒河流经我镇白涧、北社、双峰、勋新、北樊、中樊、南樊、酒雾、塘石等村，有村民8500余人，历史上曾给沿岸群众造成很大危害。存在的主要问题是：多年来，河道没有得到根本治理，河道内乱采、乱挖现象严重，大量废弃渣石堆积河道；去年经历大的洪水后，新完工后的水毁修复工程未经历汛期实践检验，实际防洪效果有待观察。这些问题对汛期河道行洪安全产生较大影响，农业服务中心要加大河流清四乱力度，督促各级河长履行职责，加强巡查，确保洪水畅通，安全度汛。

（三）山洪灾害防御

山洪灾害具有突发性强、防御难度大的特点。我镇山区面积大，山洪灾害防御任务较重。各服务中心、各行政村、村镇规划建设办公室要对易出现山洪、滑坡、泥石流等灾害的危险地段加强检查检测，在危险地段设立警示标志，在汛期，对危险地段实行24小时监控，切实做好山洪及地质灾害等灾害发生时的预警和群众转移工作，确保人员安全，减少灾害损失。

（四）引沁济蟒总干渠防汛

引沁济蟒总干渠上游环绕我镇许多村庄，汛期对我镇威胁较大，尤其是我镇境内的26个涵洞有18个通水不畅，其中有8个严重堵塞，明渠也有不同程度的险段，一旦洪水暴涨，都极具破坏性，随时都会淹没村庄，冲毁耕地，故沿渠各村要积极行动起来，结合蟒河管理处、一干管理处、渠首管理处组织人力、物力对各险工险段进行整修，立即进行清障，并且汛期派人昼夜巡回检查，一有险情应立即向防汛抗旱指挥部报告，并立即组织抢险队抗洪，严加防守，确保人民生命财产安全。苗庄村、白涧村、茶店村都位于引沁济蟒总干渠泄洪下游，各泄洪道的疏通非常关键，各村要结合蟒河管理处、一干管理处、渠首管理处，在短期内清障，保证泄洪道畅通无阻（引沁济蟒总干渠的防汛工作按引沁局的防汛方案执行）。

（五）塘坝、蓄水池防汛

古泉村、郭庄村、枣庙村、泗坪村的塘坝、蓄水池要明确专人负责，汛前要做好安全检查，确保泄洪道畅通，一旦进入汛期，古泉塘坝蓄水量要保持在正常蓄水量的三分之一以下，郭庄塘坝在汛期时要派人24小时看守，确保安全度汛。

（六）行业防汛

镇应急管理办公室、经济管理办公室、乡村建设办公室、村镇规划建设办公室负责对所辖的各单位、各部位进行全面排查，清除隐患，确保汛期安全，尤其是各煤矿、非煤矿山的汛期安全工作，镇防指要统筹协调，狠抓防汛措施落实，确保安全度汛。

镇中心校负责学校防汛工作，汛前镇中心校要对全镇所有校舍进行全面检查，对危房和险工地段要采取果断措施，防患于未然。

各服务中心、各村负责村庄防汛，各服务中心组织各村成立防汛抢险小分队。汛期前各村要密切关注本村的危房、漏房、养殖小区等，进行全面排查，妥善安排老、弱、病、残及困难户的安全度汛工作，尤其是村庄规划未到位的地段，要采取相应的有效措施，保证路通、水通，安全度汛，确保人民群众的生命财产安全。

蟒河管理处、一干管理处、渠首管理处负责一干、二干渠道防汛，结合引沁局的防汛方案，做好防汛工作。

三、确保安全度汛的主要措施

（一）认真落实防汛责任制

落实防汛责任制是搞好防汛工作的基础保障，也是我镇多年来战胜洪涝和干旱灾害的组织保证和成功经验，必须持之以恒、坚持不懈的抓紧抓实。各级各部门要建立健全以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，做到责任清楚，任务明确。认真落实指挥部成员和党政领导分工责任制、部门防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制。各行业和各部门都要按照有关规定和要求，履行社会防汛职责，努力做好本行业、本部门的防汛工作。 

（二）抓好各类防汛预案的制定和修订、完善工作

各服务中心、各村、各有关部门要深入调查研究，认真总结近年来的经验教训，对今年河道、水库、地质灾害点的防汛预案进一步予以修订、完善，务必达到内容详细、实际，操作性强。务必做到一河一案、一库一案、一地质灾害点一案、一村一案。通讯、民政、卫生、交通、国土、供电等单位也要制定详细科学的防汛救灾预案。预案编制、修订完成后，要于6月上旬前报镇防汛抗旱指挥部备案。

（三）做好汛前检查，排除防洪隐患工作

各服务中心、各村以及各有关部门要认真组织汛前检查，积极整修防洪排涝工程设施。水利部门主要检查水库、河道、灌区等工程设施；城建部门主要检查小城镇、镇区排水沟、下水道等工程设施；交通部门检查全镇桥涵、路基等工程设施；工矿企业主管部门检查矿山、工业企业的自身防洪设施；教育主管部门检查各学校危房及险工地段防洪设施；其他有防汛任务的部门、行业也要积极主动做好汛前检查。对存在的问题，各服务中心、村，镇直各单位要以书面形式下达整改通知，并针对检查中发现的问题和薄弱环节，要明确责任单位和责任人，采取切实可行的处理措施并于6月10日前报镇防汛抗旱指挥部，限期整改，保证安全度汛。

（四）做好清除河道阻水障碍和工程管理范围的违章建筑

各服务中心、各村要对本辖区内的河道阻水障碍（包括灌溉和排涝沟渠）明确清障责任，实行清障责任制。按照“谁设障、谁清除”的原则，限期组织清除。严格杜绝新的违章建筑和人为设障现象，采砂工作要严格按照指定地点和方式进行操作，坚决制止乱采乱挖，并在6月15日前完成河道平整修复工作，保证河道行洪畅通。各处险工险段清障治理工作务于6月15日前完成，6月15日之后镇防汛抗旱指挥部要进行全面检查，对设障未清障的单位和治理工程行动不好的单位要进行通报批评；情节严重的，要按《防洪法》有关规定，对责任领导和责任人依法追究责任。

（五）加强防汛通信、汛情预报和测报工作

通讯部门要对全镇范围内的通讯设施进行一次全面大检查，保证线路畅通，做好防汛抗洪的通信服务，确保防汛指令的及时传递；应急办要加强无线电应急通讯设备的维护和检查，确保工作正常；乡村建设办公室要及时与上级部门和沿河各村保持沟通，及时掌握水情、汛情等资料；供电部门要保证正常供电。

（六）加强防汛抢险队伍组织和演练

各服务中心、各村要根据农村组织结构、产业结构和劳动力结构的变化，以及青壮年劳动力外出打工的情况，及时调整思路，组织群众性防汛抢险队伍。镇级按照50人标准建设应急救援队，各村按照10-20人标准组建应急抢险队，作为抗洪抢险的主力。汛前要加强抢险队伍的培训和实战演练，一旦出现险情，要保证拉得出、守得住。

（七）落实好防汛抢险物资和车辆

镇应急管理办公室、乡村建设办公室、供销社要按照镇防汛抗旱指挥部的安排和要求，做好防汛物资储备，并设专库存放，专人管理，储备地点要搬运方便。汛期实行24小时值班制度，一旦接到指令能快速响应。

镇党政综合办公室要按照市防汛抗旱指挥部的要求，牵头安排好防汛车辆，落实车型、车号、司机和联系人电话。一旦接到调用指令，可随时出发。

（八）做好救灾、防疫工作

灾情发生后,各有关部门要及时向灾区紧急调运救灾物资,协助灾区安置灾民,安排好灾民生活。要及时掌握灾民动态，做好灾情统计工作，帮助灾区重建家园；卫生院要组织医疗队到灾区救治伤病人员，组织协调医疗器械、药品的采购、调运和开展医疗卫生防疫工作。加强灾区疫情监测，做好救灾防病宣传，防止疫情蔓延，确保灾后无大疫。

（九）做好治安防范工作

克井派出所要加强治安防范工作，对破坏抗洪抢险设施、偷盗、哄抢抢险救灾物资、妨碍防汛抢险工作人员执行公务的，要依法从严处罚。在抗洪抢险开始后，必要时实施交通管制，确保抗洪抢险人员和车辆物资顺利通行。

（十）落实迁安措施

各服务中心、各村以及各有关单位要制定转移群众的具体迁安措施，专人负责，要事先安排好迁安车辆路线、地点，并安排好群众生活和医疗问题，使群众生活得到保障。一旦水库垮坝，及时采用大喇叭广播、发短信、打电话、拉警报、敲锣等方式告知，抢险队伍奔赴现场，首先让群众安全转移。北樊、中樊、南樊、双峰小东庄群众向勋掌、北社、闫和、茶店、闫营、枣庙方向转移；酒雾、勋新、塘石、中樊新村、南樊新村向克井、佃头、新庄方向转移。

四、加强防汛抢险队伍建设，落实好防汛抢险物资与车辆

（一）防汛抢险组织

1.防汛抢险实行行政首长责任制。

行政责任人：王加强；管理责任人：王重阳；技术责任人：郭利娟。

行政责任人职责：负责镇防指全面工作，统一指挥克井镇的防汛和抗洪抢险救灾工作；服从国家防总和省防指及示范区防指指挥，执行上级调度命令。

管理责任人职责：协助指挥长做好防汛和抗洪抢险救灾工作，负责镇防指日常工作。。

技术责任人职责：熟悉险工险段情况，制定有关防汛技术工作的计划与方案；负责方案实施中的督促与检查工作；协同单位领导组织安全检查；发现隐患，深入现场核查，协助领导迅速采取措施进行处理；发现险情实地指导抢护工作；镇区防汛及其他必要的技术工作。

2.抢险队伍组织。成立防汛抢险队，共50人。责任领导：王重阳；责任人：王文江。

3.防汛车辆安排。责任领导：卢虹播；责任人：张海锋。防汛指挥车两辆：豫U—1K705、豫U—62396，并按照镇防汛抗旱指挥部的要求，负责组织五辆运输车，落实到具体单位、车型、车号、司机和联系人电话。一旦接到调用指令，必须及时出发。

4.治安保卫工作。责任领导：张建波；责任人：周胜利、徐鹏超。治安保卫组职责：负责汛期治安防范工作；负责对破坏抗洪抢险设施、偷盗、哄抢抢险物资、妨碍防汛抢险工作人员执行公务等犯罪分子的依法处理；负责抗洪抢险人员和车辆物资的顺利通行。

5.后勤保障。责任领导：卢虹播；责任人：张海锋、刘宏。后勤保障组职责：负责防汛抢险队伍饮食，防雨等生活保障；负责汛期的通讯，电力协调；负责上级机关检查指导人员的接待、服务及有关生活必须的保障工作；负责外单位和外地区支援，损赠物资的接受、保管、分发和来客接待工作；负责防汛抢险的物资供应，物资按“保障供应，用后付款”的原则及其它后勤工作。

（二）防汛物资储备（另附表）

责任领导：王重阳；责任人：王文江、郭利娟、曹志强、张海峰、陈丽娜。按照镇防汛抗旱指挥部的安排和要求，负责组织有关部门在汛前备足有关物资，各物资储备单位要按下达的物资品种、规格、数量准备充分，设专库存放，专人管理，储备地点要搬运方便。汛期实行24小时值班制度，一旦接到指令能快速、准确发出。

五、加强对防汛工作的领导

（一）加强领导，加大投入

全镇各级、各部门、各村要高度重视防汛工作，加强对防汛工作的统一领导，实行各级领导分工负责制，切实增强水患意识，牢固树立居安思危、常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。在履行好防汛职责的同时，各级、各部门、各村要加大对防洪工程建设的投入和各项防汛经费的落实，积极动员社会各方面力量，加强防洪工程设施建设，提高防洪能力。

（二）强化全社会防汛意识

各有关单位、各部门、各村在履行好防汛职责的同时，要教育广大干部群众，增强水患意识，牢固树立居安思危、常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。

（三）建立健全防汛机构

防汛工作事关大局，各服务中心、行政村，镇直、镇办各单位都要成立防汛工作领导小组，落实行政首长责任制和防汛抗旱指挥部成员分工责任制。防汛期间，要严格24小时值班制度和领导带班制度，确保上下联络畅通。

（四）认真落实防汛责任制

切实加强对防汛工作的领导，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各服务中心、各行政村，镇直、镇办各单位要按照有关规定和要求，履行社会防汛职责，明确防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制，努力做好各自的防汛工作。

（五）严明纪律，依法防洪

防汛工作责任重大，全镇各级、各部门、各村都要认真贯彻《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规的规定，严格执行上级下达的各项调度计划，依法防汛，服从命令，听从指挥。对玩忽职守，给国家和人民的生命财产造成重大损失的，要追究有关责任人和当事人的责任。

附件：1.克井镇防汛责任分工

2.克井镇应急救援队伍花名册

3.克井镇防汛物资储备表

附件1

克井镇防汛责任分工

防汛救灾实行党政同责、一岗双责，严格落实各级党委政府防汛救灾责任。镇政府党委书记宋爱华为第一指挥长，镇长王加强为指挥长，负责全镇防汛工作。

一、防汛责任区域划分及领导分工

第一责任区：水库防汛

    1.窟窿山水库：

责任人：李随波

成  员：郭利娟  卫元兴  范保中

2.主要工作职责：

（1）负责组织汛前现场检查，查清存在问题。

（2）负责对水库存在问题组织处理，制定应急度汛措施。

（3）负责防汛物资的储备工作。

（4）负责防汛抢险队伍的组织与落实。

（5）负责组织群众安全转移。

第二责任区：河道防汛

1.蟒河责任人（以区段划分）：

（1）克井段  责任人：卢虹播  李苗苗  苗社青  谭建强

（2）勋掌段  责任人：李随波  张建波  李兴东

（3）柿槟段  责任人：刘  鹏  孙文娟  纪青军  李  亮

2.盘溪河责任人（以区段划分）：

（1）苗庄段  责任人：闫  明  王重阳  王文江  姚国礼

（2）克井段  责任人：卢虹播  李苗苗  苗社青  谭建强

（3）柿槟段  责任人：刘  鹏  尚青青  纪青军  李  亮

3.引沁济蟒渠责任人（以区段划分）

（1）克井段  责任人：李苗苗  苗社青  谭建强  杜三红  

（2）勋掌段  责任人：张建波  李随波  李兴东  杜三红

4.沁河责任人：齐元元  闫  明  王重阳  牛占升  姚国礼

5.主要工作职责：

（1）负责组织汛前现场检查，查清存在问题。

（2）负责对河道存在问题组织处理，制定安全度汛措施。

（3）负责防汛抢险队伍的组织与落实。

（4）负责汛情收集与上报，保证汛情上传下达，发现异常情况，及时向镇防汛抗旱指挥部报告，同时采取相应的应急措施等。

（5）负责组织群众安全转移。

第三责任区：镇直、镇办、企业、学校及村庄防汛

1.镇直责任人：齐元元  

2.镇办及企业，煤矿及煤矿剥裂造成的危房

责任人：齐元元 王重阳 王文江 贾  玉

姚国礼 李兴东 谭建强 李  亮 

3.学校责任人：尚青青 张海峰  

4.村庄   

克井服务中心责任人：卢虹播  李苗苗  苗社青  谭建强

柿槟服务中心责任人：刘  鹏  孙文娟  尚青青  纪青军

  李  亮

勋掌服务中心责任人：李随波  张建波  李兴东

苗庄服务中心责任人：闫  明  王重阳  王文江  姚国礼

5.主要职责：

（1）负责组织汛前检查，查清存在的危房、排水道等问题。

（2）负责对查出的问题组织处理，制定严密的安全度汛措施。

（3）负责防汛抢险队伍的组织与落实。

（4）负责汛情收集上报，保证汛情上传下达，发现异常情况及时向镇防汛抗旱指挥部报告，同时采取相应的应急措施，确保人民群众生命财产安全。

（5）负责组织群众安全转移。

二、其它责任分工

1.防汛抢险大队

队  长：王文江（应急管理办公室主任）

成  员：谭建强（克井服务中心总支书记）

姚国礼（苗庄服务中心总支书记）

李  亮（柿槟服务中心总支书记）

            李兴东（勋掌服务中心总支书记）           

主要职责：

（1）负责防汛抢险队伍的组建。

（2）负责防汛抢险队伍的抢险培训。

（3）实施防洪抢险工作。

2.防汛物资供应和运输保障

负责人：李随波  党委委员、副镇长

            王重阳  副镇长

王文江  应急管理办公室主任

曹志强  供销社负责人

陈丽娜  克井财政所负责人

                      张海锋  党政办公室副主任

主要职责：

（1）保质保量落实好镇防指下达的各种防汛物资储备任务。

（2）按镇防指要求，落实安排好防汛抢险车辆，做到车况良好，召之即来。

（3）做好各项后勤保障工作。

3.汛期通信、电力、水情、卫生、救灾

负责人：齐元元  党委委员、人大主席

闫  明  党委委员、纪委书记

刘  鹏  党委委员、副镇长

李随波  党委委员、副镇长

李苗苗  党委委员、组织委员

张建波  党委委员、武装部长

王重阳  副镇长

孙文娟  副镇长

尚青青  副镇长

段小波  克井卫生院院长

梁保平  克井供电所所长

许  展  济源联通克井公司经理

肖帅慧  济源移动克井公司经理

主要职责：

（1）保证汛期内防汛通信线路的畅通。

（2）及时、准确的做好汛期水情测报。

（3）保证汛期电力正常供给。

（4）发生洪涝灾害后，密切注视疫情动态，努力做到不发生，一旦发生不传播、不蔓延。

（5）灾情发生后，负责组织救灾款物，搞好灾民“吃、穿、住”的安置，有计划、有步骤地帮助群众恢复生产。

4.汛期治安、交通管理工作

负责人：刘  鹏  党委委员、副镇长

张建波  党委委员、武装部长

周胜利  克井派出所所长

徐鹏超  交警三大队队长

    王庆利  交通五大队队长

主要职责：

（1）汛情、灾情发生时，加大对社会治安的管理力度，控制和预防恶性案件的发生，对国家重要部门加强保卫。

（2）汛情、灾情发生时加强交通管理，保障防汛抢险、防汛救灾工作正常进行。

（3）严厉打击破坏抗洪抢险、偷盗、哄抢防汛抢险物资的行为，对妨碍防汛抢险工作人员执行公务的，要依法从严处理。

附件2  

克井镇应急救援队伍花名册

大 队 长：王文江

队    员：齐元元  闫  明  刘  鹏  李随波  张建波

王重阳  牛占升  谭建强  姚国礼  李兴东

范长富  易成峰  李立军  崔宗福  李永生

卢  明  苗书源  张  发  陈文龙  李  鹏

李  波  任鹏鹏  刘  杰  酒东东  苗周周

郑  健  刘  宏  原  川  张  涛  闫俊臣  

刘  冰  吴爱民  卫元兴  卫  中  赵明军  

张  浩  陈璐璐  张  斌  王向升  郑丹伟

原慧峰  王江涛  张三林  翟张伟  张  锋

李  冲  孙  辰  苗科伟  王庚朝  李  亮  

附件3

克井镇防汛物资储备表