关于加强安全生产工作的实施意见

为进一步加强我镇的安全生产工作，根据上级安全生产主管部门的具体要求，结合我镇实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以贯彻科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“抓好当前，谋划长远，隐患治理与预防并重”的原则，强化基层基础建设，建立健全安全生产工作的长效机制，减少生产安全事故，确保全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

全年各类事故死亡人数控制在3人以内，有效控制较大生产安全事故，遏制防范重大生产安全事故。

三、工作机制

（一）强化安全生产责任制建设，建立安全生产责任落实机制。一是严格落实单位一把手负责制。各单位要实施“一岗双责”，进一步完善安全生产目标责任考核体系，制定《安全生产奖惩办法》，对安全生产绩效实施量化考核。二是严格落实部门监管责任。要根据有关安全生产法律法规要求，进一步明确各单位安全生产监管职责。三是严格落实企业主体责任。各生产经营单位要实施全员、全过程、全方位安全管理，将安全生产目标责任落实到企业、车间、班组和职工。四是充分发挥村委会的监管作用。各村一把手为安全第一责任人，村两委成员中有一名专门负责本村辖区内的安全工作，并配备专门的安全员，定期检查辖区生产经营单位的安全生产工作和人员密集场所的消防设施安全工作。五是严格坚持安全例会长效制度。定期召开安全管理人员、煤矿企业负责人和非煤矿山企业负责人会议，传达上级安全会议精神，分析研究、安排部署当前的安全工作。

（二）强化安全隐患排查治理，建立安全生产事故预防机制。隐患排查治理工作仍是2010年的中心工作，要探索建立新的安全生产事故预防机制，促使隐患排查治理制度化和经常化。一是继续实行专家排查隐患制度。通过聘请市有关行业的专家查隐患，发现和解决企业在涉及技术、工艺、设备、设施等方面存在的深层次问题。同时将隐患排查与安全生产许可有机结合起来，给企业提供全面、有力的技术服务。二是推进企业分级监管制度。聘请专家对企业安全生产进行评定，把企业安全生产现状划分为A、B、C、D四个等次，对于安全管理较好的A级企业，要大力支持企业加强内部管理；对于基本规范的B级企业、要定期组织督导检查；对于存在隐患的C级企业，要重点检查、重点督办；对存在重大隐患、问题严重的D级企业，要果断停工停产整顿，派驻工作组进企业指导，严格监管监察。三是坚持实行隐患交办督办制度。镇政府安委会办公室要继续实施较大隐患集中交办，重大隐患分管领导挂牌督办制度，明确责任单位，明确整改时限，落实整改措施，通报整改结果。四是实行安全隐患举报制度。镇政府办公室电话0391——6706231为安全生产投诉举报电话，制定举报奖励办法，提高全社会对安全生产工作的重视和关注程度。五是实行安全隐患公示制度。今年对交办逾期未整改的隐患和同年发生2起一般事故或1起较大以上生产安全事故的单位在镇政府公告栏上进行公示，接受全镇人民监督。六是实行安全生产约谈制度。对发生生产安全事故和不重视安全生产工作，管理滞后，隐患久拖不改的单位要分层次、分行业进行约谈，约谈后仍未积极采取整改措施的，将上报市主管部门，实施行政问责和严厉的经济处罚。

（三）强化安全生产非法违法行为打击力度，建立安全生产联合执法和议事机制。一是部门配合，多措并举，深化重点行业（领域）安全专项整治。根据我镇重点行业（领域）的特点，各行业根据各自实际，把握重点，明确要点，攻克难点，适时开展安全生产专项整治。根据省政府对煤矿资源组合的要求，镇政府将加强指导督导，提高工作效率，形成工作合力，确保兼并重组目标保质保量按期完成，不折不扣地将煤矿兼并重组贯彻执行到位。并要严格落实包矿驻矿责任制，强化煤矿安全监管，严厉打击和查处煤矿非法违法行为，确保兼并重组期间煤矿安全生产形势稳定。二是联合执法，形成合力，严厉打击安全生产非法违法行为。按照“政府领导，主管部门牵头，相关部门配合”的原则，对严重危及生命财产安全、对抗部门监管、拒不执行整改指令的非法违法生产经营行为，重拳出击，多管齐下，联合执法，坚决予以打击。今年打击查处重点：煤矿方面，重点打击已关闭取缔矿井死灰复燃、停工停产煤矿擅自复工复产、存在重大隐患冒险蛮干和生产矿井超能力、超强度、超定员突击生产等行为。非煤矿山方面，重点打击无证无照非法生产、超层越界和私采滥挖。危险化学品方面，重点打击无证无照非法生产、经营、储存和运输。烟花爆竹方面，重点打击小作坊非法生产和非法经营行为。交通运输方面，重点打击无证无照无牌非法营运、车辆非法改装和酒后驾驶、超员超载超速超限“四超”等严重违法行为。消防方面，重点打击安全距离不足和仓库、宿舍、车间“多合一”行为。其他领域也要突出重点，严厉打击各类非法违法生产行为。我镇多次打击的非法开采白矸矿、农用车非法载人问题、无证开办幼儿园问题、校车超载问题、马路市场问题、河道非法采砂问题、建设项目无资质非法拆迁问题等继续加大打击力度，始终保持高压态势。三是建立安全生产联合执法和议事联系会议制度。镇非煤矿山安全管理站要结合国土分局、派出所、工商所、供电所等职能部门加大联合执法力度，每月至少召开一次会议，分析存在问题，研究工作重点、难点，制定解决问题的措施与办法，共同治理安全生产工作中存在的重大隐患和边缘性难点问题。

（四）强化安全“双基”（基层基础）建设，建立本质安全推进机制。一是大力实施安全素质提升工程。各生产经营单位认真组织开展安全生产月、“11·9”消防日和“安康杯”竞赛等群众性安全教育活动。全镇50个行政村要对辖区居民集中开展1次安全常识普及。镇中心校要组织各中小学校开设一定课时的安全课，新学生入学必须进行安全教育，校长每学期要为全体学生上1堂安全教育课，并聘请交警、消防、供电、安监等部门专业人员为全体师生现场讲解示范识险辨灾和逃生自救安全常识。各生产经营单位要强化“三级”教育，年内企业员工培训率达90%以上，生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。二是落实安全科技支撑工程。煤矿要继续推广监测监控技术和井下人员定位等技术；非煤矿山推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破和机械铲装；化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术；三是强力推进安全质量标准化工作。各部门、各生产经营单位要加大行业安全标准化的学习宣传和贯彻力度，通过座谈会、培训班等形式，将安全生产标准和工作要求贯彻到广大企业和生产经营第一线，让广大企业管理者和从业人员树立安全标准化理念，掌握并严格执行岗位安全标准，将安全标准化作为监管监察执法的重要内容。

（五）强化安全监管和执法力度，建立安全生产综合监管机制。一是突出重点。在重大危险源普查、登记、辩识、评估的基础上，按照“政府领导，部门监管，企业监控”的原则，完善监测监控设施和应急处置预案，做到可控可防，保证重大危险源时刻处于安全状态。二是创新方法。在深化镇、村、企三级安全管理、全面实施镇委托执法和企业分级管理的基础上，深入开展“安全克井、安全企业、安全村和安全学校”等系列创建活动，全力构筑镇、村、企“三位一体”的安全生产管理网络新格局。在企业广泛开展安全诚信文化建设。要以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工和交通运输经营单位等高危行业为重点，建立企业安全诚信体系，开展企业安全竞赛，对诚信好的企业，要纳入信誉企业管理，在相关方面给予支持鼓励。对诚信度差的的企业，要建立纳入“黑名单”管理，在安全生产许可、项目审批等方面，加以制裁和限制。对安全诚信度差导致事故发生的企业负责人、管理人员和从业人员，要依法吊销个人安全资质证书，并依法实行职业禁止，在法定时限内不得从事相应职业。三是依法行政。做到五个严格：严格查处安全生产违法违规行为，严格安全生产许可，严格落实安全设施“三同时”制度，严格安全生产行政处罚，严格生产安全事故调查和责任追究。

（六）强化安全生产应急管理，建立应急救援联动机制。一是修订完善应急预案。按照“科学、实用、及时、有效”的原则，实施应急救援预案，适时组织开展应急演练，验证预案、锤炼队伍。企业每年至少组织2次专项应急演练。各行业要加强应急预案管理和人员培训，监督指导企业落实应急预案的要求和措施，年内高危行业预案备案率达到100%。二是强化应急物资储备和调配管理。各部门、各生产经营单位要加强应急物资储备，不断提高应急资源动态储备管理水平和重要应急物资的调拨配送能力，科学调度，确保应急需要。三是应急联动，及时高效。各有关部门要做好自然灾害可能引发安全生产事故的预警预测，各部门要密切配合，互通信息，快速有效处置突发事故，防灾减灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各部门、各单位要高度重视，根据全镇安全生产实施意见制定本辖区、本单位的实施意见，及时召开专题会议，研究、分析、解决在实施过程中的问题，积极推动本辖区、本单位的安全创建工作，确保取得实效。

（二）突出重点，扎实推进。各部门、各单位要以落实安全实施方案为载体，统筹兼顾、突出重点，既要着力解决制约安全生产的突出问题，又要进一步强化安全生产基层基础建设，扎实推进深化“安全生产年”各项工作。镇政府将安全管理的费用纳入同级财政预算，特别是要加大对公共安全隐患治理、公共安全基础设施建设等的投入，确保方案顺利实施。

（三）明确责任，严格奖惩。各部门、各单位要把安全实施方案纳入年度工作目标管理，制定督查检查、定量考核和评比奖惩制度。镇政府将对完成任务好的部门和单位以及做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对完成任务较差的部门和单位给予通报批评及经济处罚。

二〇一〇年三月二日