克井镇2012年防汛工作方案
我镇境内有蟒河、沁河、盘溪河3条主要河流和愚公渠（引沁济蟒总干渠），有小（一）型水库2座，以及由于境内地下煤炭资源的长期开采造成部分地区土地裂陷，这都是防汛的重点。多年来，在各级的共同努力下，我镇防汛工作取得了很大进展，但仍存在许多问题和薄弱环节，加上地形复杂及气候因素，防汛形势十分严峻。一是气候因素：我镇受大陆性季风气候影响，降雨时空分布很不均匀，年降雨量的60%—70%集中在6—9月份，暴雨突发性大，并且我镇主要河道多发源于北部深山区及山西，地形复杂，极易暴发山洪，洪水一旦形成，峰高量大，来势迅猛，破坏力强。二是主要河道防洪标准低，蟒河、盘溪河多处未彻底治理，加上乱采乱挖，人为设障，影响了河道行洪能力，加重了河床淤积，造成河势不稳，行洪不畅，给河道防洪工作带来很大的困难。三是水库病险运行：我镇有2座水库均修建成于上世纪60年代，防洪标准偏低，经过几十年的运行而缺乏应有的维护，老化失修，病险情况突出，成为防洪安全的重大隐患。四是行业防洪标准偏低：部分村在村镇建设中，未注重对水路的合理规划，排水不畅，排水能力不足，基础设施不完善，一旦遇较大降雨，容易造成洪涝灾害。五是防洪意识淡薄。由于近些年来我镇没有发生大的洪水，部分干部群众滋生了麻痹思想和侥幸心理，防洪的思想意识淡化，对防洪工作的重视程度不够。这些问题应引起高度重视，切实采取有效措施加以解决，要从全镇经济和社会发展的大局出发，立足于防大汛、抗大洪来做好各项准备工作，确保我镇今年安全渡汛。
一、今年防汛工作的总目标和工作重点
今年防汛工作的总目标：在规定的防洪标准内，主要防洪河道堤防不决口，水库不垮坝，平原地区排水畅通，镇区保安全；交通干线和通信保持畅通；应对超标准洪水有准备、有预案，最大限度地减少灾害损失。为实现上述目标，我们一定要突出重点，狠抓落实，扎扎实实做好各项防汛工作。
1、水库防汛
我镇有小（一）型水库2座：窟窿山水库、泗坪水库。这两座水库是北蟒河流域的两个重要水库，均始建于六十年代。窟窿山水库存在主要问题是：坝基裂缝、坝基、坝体存在漏水现象；泗坪水库存在主要问题：右坝端与溢洪道之间山体渗漏严重，溢洪道没有消能设施，坝体与两坝端未固结灌浆，两座水库均无监测设备，无水上交通工具，防汛路况较差，这两座水库都是带病运行，一遇暴雨，山洪突发，峰高量大，一旦超标，极具破坏性，将会给蟒河沿岸村庄及群众生命财产造成巨大损失。因此，在汛期要派专人进驻窟窿山水库、泗坪水库昼夜值班，做好库水调节，速报洪情，监督大坝安全，密切注意水情变化。如发现垮坝等重大洪情，迅速通知沿岸各村，将采取有效方式组织沿岸群众安全转移。
2、河道防汛
我镇辖区内较大的河道主要是蟒河、盘溪河、沁河。
蟒河流经我镇白涧、北社、双峰、勋新、北樊、中樊、南樊、酒雾、塘石等村，有村民8500余人，历史上曾给沿岸群众造成很大危害。存在的主要问题是：一是多年来，河道没有得到根本治理，河道内乱采、乱挖现象严重，大量废弃渣石堆积河道；二是白涧村西、蟒河口水库修建处，蟒河口水库倒渣导致河道变窄。这些现象不但影响行洪，并严重影响河势稳定。三是北樊至南樊村需在河道西岸修建挡水墙500米，酒雾村需在村蟒河分支处修建挡水墙200米，防止发生特大汛情洪水冲入村庄。以上各处河道防洪隐患需要进行彻底治理，确保洪水畅通，安全渡汛。
盘溪河流经大社、中社、南庄、康村、乔庄、石河、原昌、佃头、柿槟、水运等村。存在问题有：一是天坛山水泥厂至耐火厂段河床内树木较多较高，影响泄洪；二是耐火二厂河道淤积严重，河床内树木、杂草较多和小块菜地影响行洪；三是玉川一号线桥上下两侧在河床内植树，石河村原农校南河床内植树，且大树较多，影响泄洪；四是玉川二号线桥东堆积耐火渣土，河床内植树。以上防洪隐患如遇超标洪水，很有可能导致河水改道，冲毁农田和村庄，给人民群众的生命财产造成不可估量的损失。
沁河流经我镇渠首、东滩、圪料滩、沁西、河东、河口等6个行政村，有村民3500余人。汛期一旦洪水暴发，极易形成山体滑坡和泥石流，冲毁财物。汛期各村不准在河道内玩水、堆放财物、放牧，时刻关注地质灾害的发生。
各项防汛隐患除障工作实行辖区负责制，谁的辖区由谁治理，谁设障、谁治理，务于6月20日主汛期到来前完成任务，否则，一旦遇洪，造成损失追究相关人员的责任。
3、愚公渠防汛
愚公渠上游环绕我镇大部分村庄，汛期对我镇威胁较大，尤其是我镇境内的26个涵洞有18个通水不畅，其中有8个严重堵塞，明渠也有不同程度的险段，一旦洪水暴涨，都极具破坏性，随时都会淹没村庄，冲毁耕地，故沿渠各村要积极行动起来，组织人力、物力对各险工险段进行整修，立即进行清障，并且汛期派人昼夜巡回检查，一有险情应立即向防汛指挥部报告，并立即组织抢险队抗洪，严加防守，确保人民生命财产安全。
康村、石河村、苗庄村、白涧村、茶店都位于愚公渠泄洪下游，各泄洪道的疏通非常关键，各村要组织劳力，在短期内清障，保证泄洪道畅通无阻（愚公渠的防汛工作按引沁局的防汛方案执行）。
4、山洪灾害防御
各服务中心、各行政村要对易出现山洪、滑坡、泥石流等灾害的危险地段加强检查检测，在危险地段设立警示标志，在汛期，对危险地段实行24小时监控，切实做好山洪等灾害发生时的预警和群众转移工作，确保人员安全，减少灾害损失。
5、行业防汛
镇直、镇区单位的防汛工作，由镇安全办、经济办、村镇建设中心、社会事务办、移民办、文化服务中心、农业服务中心对所辖的单位、部位进行全面排查，清除隐患，确保汛期安全，尤其是各煤矿的汛期安全工作，镇安全办、经济发展办公室、村镇建设中心要统筹协调，狠抓防汛措施落实，确保安全渡汛。
学校防汛工作由镇中心校负责，汛前镇中心校要对全镇所有校舍进行全面检查，对危房和险工地段要采取果断措施，防患于未然。
村庄防汛由服务中心、村负责，各村要成立防汛抢险小分队（1500人以上的村100人，800—1500人的村60人，800人以下的村30人），抢险小分队名单务必于6月20日前报镇防汛指挥部。汛期前各村要密切关注本村的危房、漏房、养殖小区等，进行全面排查，妥善安排老、弱、病、残及困难户的安全渡汛工作，尤其是村庄规划未到位的地段，要采取相应的有效措施，保证路通、水通，安全渡汛，确保人员群众的生命财产安全。
二、确保安全渡汛的主要措施
（一）抓好各类防洪预案的制定和修订、完善工作，掌握防汛的主动权
镇防汛指挥部要认真总结近年来的经验教训，对今年河道、水库的防洪预案进一步予以修订、完善，务必达到内容详细、实际，操作性强。务必做到一河一案、一库一案。
（二）做好汛前检查，排除防洪隐患，落实安全渡汛措施
各服务中心、各行政村以及各有关部门要认真组织汛前检查，积极整修防洪排涝工程设施。水利部门主要检查水库、河道、灌区等工程设施；城建部门主要检查小城镇、镇区排水沟、下水道等工程设施；交通部门检查全镇桥涵、路基等工程设施；工矿企业主管部门检查矿山、工业企业的自身防洪设施；教育主管部门检查各学校危房及险工地段防洪设施；其他有防汛任务的部门、行业也要积极主动做好汛前检查。对存在的问题，各服务中心、村、镇直、镇办各单位要以书面形式下达整改通知，并针对检查中发现的问题和薄弱环节，要明确责任单位和责任人，采取切实可行的处理措施并于5月30日前报镇防汛指挥部，限期整改，保证安全渡汛。
（三）抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围的违章建筑
各服务中心、各行政村要对本辖区内的河道阻水障碍（包括灌溉和排涝沟渠）明确清障责任，实行清障责任制。按照“谁设障、谁清除”的原则，限期组织清除。严格杜绝新的违章建筑和人为设障现象，采砂工作要严格按照指定地点和方式进行操作，坚决制止乱采乱挖。各处险工险段清障治理工作务于6月20日前完成，6月20日之后镇防汛指挥部要进行全面检查，对设障未清障的单位和治理工程行动不好的单位要进行通报批评；情节严重的，要按《防洪法》有关规定，对责任领导和责任人依法追究责任。
（四）加强防汛通信工作及救灾、防疫工作
电信部门要对全镇范围内的通讯设施进行一次全面大检查，保证线路畅通无阻，使汛期和防汛指令能及时传递；电力部门要保证正常供电；民政所要做好救灾工作的准备，及时掌握灾民动态，做好灾情统计工作，帮助灾区重建家园；卫生院要组织医疗队到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械、药品的采购、调运和开展医疗卫生防疫工作。加强灾区疫情监测，做好救灾防病宣传，防止疫情蔓延，确保灾后无大疫。
（五）做好治安防范工作
公安部门要加强治安防范工作，对破坏抗洪抢险设施、偷盗、哄抢抢险救灾物资、妨碍防汛抢险工作人员执行公务的，要依法从严处罚。在抗洪抢险开始后，必要时实施交通管制，确保抗洪抢险人员和车辆物资顺利通行。
（六）落实迁安措施
各服务中心、各行政村以及各有关单位应制定具体迁安措施，专人负责，要事先安排好迁安车辆路线、地点，并安排好群众生活和医疗问题，使群众生活得到保障。一旦水库垮坝，及时采用大喇叭广播、发短信、打电话等方式告知，抢险队伍奔赴现场，首先让群众安全转移。北樊、中樊、南樊、双峰小东庄群众向勋掌、北社、闫和、茶店、闫营、枣庙方向转移；酒雾、勋新、塘石、中樊新村、南樊新村向克井、佃头、新庄方向转移。
（七）扎实做好防汛测报工作
1、汛期要克服麻痹思想，及时掌握雨情、水情和可能出现的险情，发现问题及时处理。
2、汛期每三天组织人员对水库进行一次查险，天气越恶劣（狂风、暴雨、黑夜），查险工作越要抓得紧，暴雨天气严密查险，每天多次进行检查，查险人员对一般险情定期汇报、及时处理，对重大险情随时上报；如遇降雨天气和阴雨天气，每日或随时向镇防汛指挥部报告水库水位变化情况；出现较大降雨和洪水时，应随时向镇及市防汛指挥部报告水情。报并提出意见。
3、汛期应密切观测雨情和水情，及时调整库容，同时要确保通信畅通，及时传递汛情和险情，
三、加强防汛抢险队伍建设，落实好防汛抢险物资与车辆
（一）防汛抢险组织
1、防汛抢险实行行政首长责任制。
行政责任人：政府镇长贾全成，党委副书记郭红旗、镇政府副镇长赵占文；管理责任人：李文艳、谢长有；技术责任人：范保中、苗军锋。
行政责任人职责：（1）负责组织并参加汛期检查；（2）对辖区水库河道存在的问题负责组织处理或制定应急度汛措施；（3）负责组织落实抢险料物及抢险队伍：（4）遇险时负责组织指挥抗洪抢险；（5）负责组织实施群众安全转移。
管理责任人职责：（1）参加汛前检查；（2）负责落实水库、河道安全渡汛应急措施；（3）及时掌握水情、雨情和可能出现的险情，及时向指挥部领导报告；（4）负责组织安排昼夜值班和巡查工程，发现问题及时处理；（5）协助指挥部领导落实抢险物资、抢险队伍并协助抢险和下游群众转移。
技术责任人职责：（1）熟悉险工险段情况，制定有关防汛技术工作的计划与方案；（2）负责方案实施中的督促与检查工作；（3）协同单位领导组织安全检查；（4）发现隐患，深入现场核查，协助领导迅速采取措施进行处理；（5）发现险情实地指导抢护工作；（6）镇区防汛及其他必要的技术工作。
2、抢险队伍组织。成立防汛抢险队，共205人。责任领导：郭红旗，赵占文，李小娟；责任人：张建奇。一分队队长：李兴东，二分队队长：崔麦社，三分队队长：罗世聪，四分队队长：赵小东，五分队队长：任会军，六分队队长吴建亮。
3、防汛车辆安排。责任领导：郭红旗，责任人：王适合。防汛指挥车两辆：豫U—33578、豫U—20202，并按照我镇防汛指挥部的要求，负责组织五辆运输车，落实到具体单位、车型、车号、司机和联系人电话。一旦接到调用指令，必须及时出发。
4、治安保卫工作。成立治安保卫工作组，责任领导：何波；责任人：姚景海、侯世红、张国喜。治安保卫组职责：负责汛期治安防范工作；负责对破坏抗洪抢险设施、偷盗、哄抢抢险物资、妨碍防汛抢险工作人员执行公务等犯罪分子的依法处理；负责抗洪抢险人员和车辆物资的顺利通行。
5、后勤保障。成立后勤保障组，责任领导：郭红旗，王峰；责任人：王适合，郑竹芬。后勤保障组职责：负责防汛抢险队伍饮食，防雨等生活保障；负责汛期的通讯，电力协调；负责上级机关检查指导人员的接待、服务及有关生活必须的保障工作；负责外单位和外地区支援，损赠物资的接受、保管、分发和来客接待工作；负责防汛抢险的物资供应，物资按“保障供应，用后付款”的原则及其它后勤工作。
（二）防汛物资储备（另附表）
责任领导：郭红旗 孙爱民
按照镇防汛指挥部的安排和要求，负责组织有关部门在汛前备足有关物资，各物资储备单位要按下达的物资品种、规格、数量准备充分，设专库存放，专人管理，储备地点要搬运方便。汛期实行24小时值班制度，一旦接到指令能快速、准确发出。
四、切实加强对防汛工作的领导
（一）强化全社会防洪意识
各有关单位、各部门在履行好防汛职责的同时，要教育广大干部群众，增强水患意识，牢固树立居安思危、常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。
（二）建立健全防汛机构
防汛工作事关大局，各服务中心、行政村，镇直、镇办各单位都要成立防汛工作领导小组，落实行政首长责任制和防汛指挥部成员分工责任制。防汛期间，要严格24小时值班制度和领导带班制度，确保上下联络畅通。
（三）认真落实防汛责任制
切实加强对防汛工作的领导，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各服务中心、各行政村，镇直、镇办各单位要按照有关规定和要求，履行社会防汛职责，明确防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制，努力做好各自的防汛工作。
防汛工作责任重大，各单位、各部门一定要按照防汛工作预案，逐项落实到位，做到对人民群众的生命财产高度负责，把防汛工作提高到落实“三个代表”和保持共产党员先进性的高度来认识，要依法防汛，服从命令，听从指挥。任何单位和个人不准阻碍、威胁防汛工作人员执行公务。对玩忽职守，给国家和人民的生命财产造成重大损失的，要追究有关领导和当事人的责任，情节严重的，要依法惩处。
二○一二年五月二十八日