根据示范区党工委和市委统一部署，2025年7月15日至2025年8月29日，示范区党工委第六巡察组对济水街道综合行政执法大队开展了机动巡察。2025年10月16日，示范区党工委第六巡察组向济水街道党工委及综合行政执法大队反馈了巡察意见。济水街道党工委及综合行政执法大队对巡察组反馈的整改意见高度重视，迅速安排部署，细化任务分工，压实整改责任，扎实推进整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改主要做法和取得成效
一是扛牢政治责任，以坚定态度部署整改任务。济水街道党工委坚决扛起巡察整改政治责任，于2025年10月20日成立由街道党工委书记任组长，相关班子成员及执法大队负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面统筹、督导整改工作。及时向综合行政执法大队传达示范区党工委第六巡察组的反馈意见整改工作提出要求，要求全队深刻认识整改工作的严肃性和紧迫性，切实把思想和行动统一到巡察整改要求上来。领导小组靠前指挥，定期调度，街道纪工委全程跟踪督办，形成“一把手”负总责、班子成员分工负责、责任科室具体落实、纪检部门监督问责的闭环责任体系，为整改工作提供了坚强组织保障。
二是坚持精准施策，以严实作风推动整改落地。对照巡察反馈的3个方面、10个具体问题，迅速研究制定《关于示范区党工委第六巡察组巡察济水街道综合行政执法大队反馈意见的整改落实方案》及详细的工作台账，明确整改目标、责任领导、责任科室和完成时限，实行清单化管理。召开专题会议部署整改任务，将整改责任压实到岗、传导到人。建立健全整改工作定期汇报和督查机制，领导小组按月听取进展，及时研判难点，对整改事项实行严格的“对账销号”管理，确保每一项反馈问题都有部署、有落实、有核查、有销号，推动整改措施不折不扣落地。
三是注重长效治理，以系统思维巩固整改成效。坚持问题导向与结果导向相结合，聚焦执法能力提升和规范化建设，推动整改见行见效。在强化理论武装方面，制定系统学习计划，围绕重点部署开展专题学习与研讨，着力解决学习针对性不强、贯彻不到位问题。在提升执法水平方面，科学调整执法计划，主动开展跨部门巡查；加强业务培训，通过专题学习、季度考核、“案例大家谈”等方式补足能力短板；纠正“以量充数”倾向，优化考核标准；加强普法宣传与火情研判通报。在加强规范化建设方面，出台《涉企行政执法操作指南》，规范检查程序；制定执法行为规范，统一裁量标准；推行执法文书标准化，强化审核与案卷评查；转变执法理念，加强“督导＋处罚”结合，破解“以罚代管”；完善系统化、案例式培训机制。同时，注重举一反三，将整改中形成的有效做法及时固化为制度规范，着力构建覆盖理论学习、执法实践、队伍管理、监督考核的长效机制，切实将整改成果转化为治理效能，推动综合行政执法工作高质量发展。
四是坚持结果导向，以实干实效检验整改成果。集中整改期间，济水街道综合行政执法大队始终坚持把“问题解决了没有、群众满意了没有、工作提升了没有”作为衡量整改成效的根本标尺，推动整改成果转化为看得见、摸得着的实绩实效。在问题清零方面， 对巡察反馈的3方面10个具体问题，逐项“过筛子”、逐一“亮红灯”，制定并落实30项整改措施，截至目前反馈问题整改完成率达到100％，实现了件件有着落、事事有回音。在制度固化方面， 坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对薄弱环节出台《涉企行政执法操作指南》《行政执法办案时限与质量标准》等制度6项，构建起覆盖执法全流程的制度“防火墙”，从根本上堵塞了管理漏洞。在能力提升方面， 通过系统化培训和实战化练兵，执法人员的程序意识、证据意识和法律适用能力显著增强，2025年第四季度执法文书合格率提升至98％以上。在作风转变方面，“重处罚轻教育”“以量充数”等顽疾得到有效纠治，案件数量同比减少，主动发现问题线索的案件占比得到提升，累计开展联合督导、消防宣传等活动10余场次，涉案企业和个人投诉率为0，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，交出了一份成色足、分量重的整改答卷。
二、反馈意见整改情况
（一）关于理论学习不到位方面
1．针对理论学习的重要性认识不到位，学习内容缺乏针对性，上级决策部署和指示精神传达贯彻不到位问题。
整改情况：一是自反馈以来，2025年10月24日执法大队制定了集中整改补学计划，对习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、群众身边不正之风和腐败问题专项整治、中央八项规定精神学习教育等进行16次理论学习查缺补漏。二是结合执法工作开展集中研讨3次，研讨如何在行政执法中贯彻落实习近平法治思想。三是办事处主任、分管执法工作的副主任于2025年11月4日、2026年1月16日带头领学2次，以案促改，分析各类实际案例，以提升济水综合行政执法水平。
（二）关于执法水平有欠缺方面
1．针对主动执法意识不强问题
整改情况：一是科学调整执法计划并强化主动检查。已于2025年11月2日完成2025年11月至12月执法计划的优化调整，明确各领域检查重点、频次与责任人，并按计划主动开展自然资源、文化市场、消防安全等领域的专项检查，累计开展主动检查4次，覆盖辖区重点场所4处，初步实现由“被动受理”向“主动发现”转变。二是建立跨部门联合巡查机制。自11月起，与街道宣文办、消防队等部门建立常态化联动巡查机制，每月至少开展1次联合日常巡查，截至12月底共开展联合巡查2次，主动发现并移交问题线索4条，涉及文化场所规范、消防设施安全等多方面，提升了问题发现的及时性和覆盖面。三是及时衔接新下放职权并制定新年度计划。针对2025年11月1日实施的镇（街道）行政处罚事项，已组织专题学习与研究，结合辖区实际，于12月25日完成2026年度执法计划（草案）的拟定，明确新增事项的责任分工、检查方式和目标要求，确保下放职权接得住、用得好。
2．针对专业能力存在不足问题
整改情况：一是深刻剖析问题根源。已对“河南一家亲饮食文化有限公司违法占地案”进行专题复盘，形成个案剖析报告，系统梳理了法律适用不清、事实认定不准等导致办案超期的关键症结，并据此于2025年10月24日制定《行政执法办案时限与质量标准》，强化流程管控。因2025年11月1日执法权限调整，国土资源处罚权限回收至上级部门，故该类案件已不在街道办事处处置权限。二是系统强化专业培训。围绕《土地管理法》等重点法律法规，2025年10月20日制定并执行专项学习计划，累计组织7次全员专题培训与集中学习，重点提升执法人员在违法事实认定、面积界定及处罚标准适用等方面的精准把握能力。三是建立常态考核机制。已正式施行执法人员业务知识季度考核制度，2025年10月31日完成首次闭卷测试，成绩纳入绩效考核，实现“以考促学、以考促用”，有效巩固了学习成效，强化了依法办案意识。四是推动经验互鉴共进。常态化开展“案例大家谈”活动2期，2025年11月14日、12月19日组织执法人员围绕该案及其他典型案例进行深入研讨，通过分享实务经验、辨析法律难点，统一了执法尺度，提升了复杂案件的分析研判与处置能力。
3．针对存在 “以量充数”办案倾向问题
整改情况：一是健全案件审核机制，严把程序质量关。已明确指定法制审核专员，对全部立案案件的性质界定与程序适用进行前置审核与过程监督。通过审核，严格依据《行政处罚法》等法律法规，区分适用简易程序与一般程序的具体标准，重点纠正了以往可能存在的“应立一般程序而立简易程序”的倾向。自机制运行以来，已对3起案件的性质认定提出修正意见，确保每起案件程序合法、定性准确，从源头杜绝“以量充数”。二是彻底转变考核导向，根除“数量指挥棒”问题。已正式修订内部绩效考核办法，全面取消对办案人员及部门的案件数量指标考核，明确将考核重点转向案件办理质量、执法规范化水平、疑难复杂案件处置能力及执法社会效果等方面。在日常工作中，严格依据年度执法计划及实际监管需求开展工作，注重执法的必要性与实效性。通过政策宣贯与制度约束，执法人员“为数量而办案”的倾向已得到根本扭转，实事求是、依法履职的工作导向牢固树立。
4．针对普法宣传频次较低问题
整改情况：一是完成火灾事故深度研判与隐患类比排查。已对2025年发生的典型小型火灾事故完成专项分析，形成《火灾案例研判与风险警示报告》1份，并据此于2025年10月28日、11月17日、12月10日在辖区组织开展同类安全隐患的集中排查整治行动3次，实现以案为鉴、举一反三。二是建立火情即时通报制度。已规范利用消防安全微信群，对后续发生的每一起火灾事故均第一时间发布简要通报，明确起火原因、地点。整改以来，已累计发布即时火情通报5条，确保了警示信息的及时性和覆盖面。三是系统开展常态化消防普法宣传。2025年10月20日已制定年度消防安全宣传计划，并依托“119火灾警示月”，累计开展进企业、进社区集中宣传活动3场，2025年10月29日、11月25日、12月30日发放宣传资料300份。辖区居民与企业消防安全防范意识得到显著提升。
（三）关于执法规范化建设需加强方面
1．针对执法程序执行不到位问题
整改情况：一是制度先行，规范流程。针对“入企扫码”执行不到位问题，已作为巡察立行立改事项迅速落实，于2025年8月15日制定并印发了《济水街道综合行政执法大队涉企行政执法操作指南》。《指南》明确将“入企必扫码、检查必备案”作为强制性程序，详细规定了扫码平台的使用步骤、登记要素及内部审核流程，为执法人员提供了清晰、规范的操作依据。二是强化培训，严格监管。于2025年8月15日组织全体执法人员开展1次专题培训，集中学习《操作指南》及示范区相关监督规定，确保人人熟知、人人遵守。同时，建立内部监督机制，明确专人定期核查平台登记情况，将制度执行情况纳入个人日常考核。自整改以来，所有涉企检查均已严格按要求在“营商环境码上监督平台”完成事前登记与事后备案，程序规范性得到切实保障。
2．针对执法标准把握不一致方面
整改情况：一是健全制度，统一执法标准。针对同类案件处罚依据不一、裁量尺度不一的问题，于2025年10月24日研究制定并实施《济水街道综合行政执法行为规范》。该《规范》对常见违法行为的事实认定、法律适用及处罚裁量标准进行了明确细化，尤其对网吧接纳未成年人、占用消防通道等类型案件，制定了统一的裁量基准，确保“同案同罚”。二是强化学习，建立参照机制。于2025年10月24日已组织全体执法人员就《未成年人保护法》《行政处罚法》及相关领域法规中的竞合条款适用问题进行专题学习。同时，建立了“首案研判与类案参照”机制，明确规定对同类违法行为的处理，原则上以首次规范处理形成的案例为参照标准，确保执法标准的连续性和一致性，并保持与上级部门的常态化沟通。三是规范文书，明确裁量说明。严格要求执法人员在所有案件处理中，必须在相关执法文书（如处罚决定书、案件调查报告）中，对违法事实的情节、性质以及最终作出具体裁量决定的理由进行充分、清晰的说明与论述。通过文书规范化，将裁量过程公开化、标准化，主动接受监督，有效杜绝了随意裁量。
3．针对重处罚轻教育存在“以罚代管”方面。
整改情况：一是建立常态化联合督导机制，强化源头治理。已与消防部门、办事处行业主管部门建立月度联合检查机制，定期对电业局家属院、城市花园等小区进行实地督导。重点核查物业公司对消防通道堵塞等问题的整改落实情况，现场指导物业完善巡查劝阻、警示标识设置等管理措施，推动问题从“事后处罚”向“事前预防”转变。自机制运行以来，于2025年11月26日、12月29日已开展联合督导2次，相关问题整改效率明显提升。二是开展专项执法，依法压实物业主体责任。针对屡教不改、整改不力的物业公司，于2026年1月9日组织对上述小区组织专项执法行动，对占用消防通道等违法行为未及时纠正的物业公司进行处罚，经检查上述小区物业公司均能履行职责，对小区内占用消防通道等其他违规行为能及时纠正。
4．针对规范化培训机制缺乏方面
整改情况：一是制定并实施系统化年度培训计划。已结合执法实践短板与能力提升需求，2025年10月20日制定《综合行政执法大队年度培训计划》，明确将法律法规、执法程序、实务技能等作为核心模块，对培训内容、频次、对象及考核方式进行了系统性规划。二是全面推行案例代入式教学模式。在培训中引入典型案例，特别是围绕法律适用争议、执法程序难点等主题，组织开展研讨式、代入式学习与分析研判会。通过模拟办案、集体讨论，深化对法条立法本意与适用情境的理解，有效提升了法律适用与事实认定的精准度。三是构建理论与实务并重的课程体系。在培训课程中，已系统增设执法程序规范、证据收集与固定、执法文书制作与审核、沟通技巧与现场处置等实务技能模块。课程设置聚焦补齐能力短板，推动培训从“知识灌输”向“能力培养”转变。四是积极对接并参与上级培训资源。已建立培训信息对接机制，及时组织执法人员参加上级部门举办的各类专题培训与业务轮训，累计参与3人次，有效拓宽了视野，吸收了先进执法理念与经验。
5．针对法律文书制作不规范方面
整改情况：一是全面推行标准化文书应用。2025年10月20日组织全体执法人员系统学习了《河南省行政检查文书格式说明》，现已严格依据其标准格式制作所有法律文书，确保形式规范、要素齐全，杜绝了缺项漏项。二是建立双重审核与归档检查机制。将文书规范性审查固化为案件内部法制审核的必经环节，并在归档时指定专人对卷宗封面、目录与内容的完整性与一致性进行专门复核，发现问题立即退回承办人整改，确保案卷质量。三是常态化开展内部案卷评查。已正式建立案卷质量半年评查制度，并于近期完成了本年度首次集中评查，通过自查自纠及时发现并纠正了文书制作中的瑕疵。四是积极开展交叉互评提升水平。主动协调并参与了与其他街道执法单位的案卷交叉评查活动，通过互查互学、借鉴经验，有效促进了整体文书制作与案卷管理质量的共同提升。
三、下一步计划
一是持续深化整改成效，坚决防止问题反弹回潮。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织开展“回头看”，重点核查整改措施的落实情况、实际成效以及制度执行的持续性与稳定性，严防“纸面整改”和问题反弹。对报告中明确需要长期坚持的7个方面工作（如理论学习系统性、主动执法机制运行、专业能力提升、执法标准统一、普法宣传常态化、规范化培训、案卷文书管理等），将作为常态工作纳入年度重点任务清单，实施动态跟踪与持续优化。明确各责任科室和责任人需定期报告长期坚持事项的进展与成效，确保整改成果经得起检验，真正融入日常执法和管理工作。
二是健全完善长效机制，着力固化整改制度成果。聚焦巡察反馈指出的深层次矛盾和系统性不足，将“当下改”与“长久立”紧密结合。一方面，对整改期间制定修订的6项制度规范（如《涉企行政执法操作指南》《执法行为规范》《年度培训计划》等）的运行效果进行跟踪评估，根据实践反馈和新要求及时修订完善，确保制度的科学性、适用性和约束力。另一方面，注重举一反三，针对执法能力、程序规范、监督管理等共性领域，继续查漏补缺，计划研究制定或完善执法人员岗位职责清单、执法全过程记录管理细则、廉政风险防控办法等配套制度，进一步织密制度笼子，构建系统完备、科学规范、运行有效的综合行政执法制度体系，从根本上堵塞漏洞、治理源头。
三是强化督导考核问责，压紧压实持续整改责任。将巡察整改后续工作及长效机制的落实情况，纳入街道对综合行政执法大队的年度绩效考核和日常监督的重要内容。街道纪工委、巡察整改工作领导小组将持续履行监督责任，通过定期检查、随机抽查、专项督查等方式，加强对整改成效的日常监督和跟踪问效。对在长期坚持工作中思想松懈、责任虚化、推进不力的个人或科室，及时进行提醒、通报；对因不作为、慢作为导致问题反复或出现新问题的，依规依纪严肃追究责任。同时，进一步完善内部考核评价体系，将制度执行力、执法规范化水平、群众满意度等作为核心指标，树立重实干、重实效的鲜明导向，推动全体执法人员自觉将整改要求内化于心、外化于行，以严明的纪律和扎实的作风保障整改成果持续巩固、执法效能持续提升。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：03916692765，邮政信箱：济水街道龙泉中路890号，邮政编码：459000，电子邮箱：jishuixinxi＠163．com。
中共济水街道工委
2026年3月23日