各居委会、社区，机关各部门：

《济水街道办事处预防未成年人溺亡专项治理工作实施方案》已经办事处同意，现印发给你们，请遵照执行。

济水街道办事处      

2019年5月30日  

济水街道办事处

预防未成年人溺亡专项治理工作实施方案

为消除未成年人溺亡安全隐患，有效预防和减少溺亡事故发生，按照省委政法委等11部委《关于深入开展预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》（豫政法〔2019〕25号）以及市政法委《关于做好2019年预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》（济综治办〔2019〕14号）精神，我街道办事处决定在辖区开展预防未成年人溺亡专项治理工作，现将有关事项通知如下：

一、工作原则和目标

坚持预防为主，源头治理；坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁经营、谁所有、谁负责”逐级落实管理责任；坚持依法履行教育、管理、监护责任；坚持尽职免责，失职追责。通过各部门共同努力，全社会安全防范意识进一步增强，部门各司其职、齐抓共管的工作格局进一步形成，学校、家庭、社会三位一体的预防未成年人溺亡防护体系进一步完善，做到“三个全覆盖”（宣传全覆盖、排查全覆盖、防控全覆盖），确保实现“双零”目标（全市溺亡事故零发生、人员零伤亡），为未成年人健康成长营造安全的社会环境。

二、工作职责和任务

办事处成立预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，机关各部门、各居委会(社区)、济水中心校、社区警务队、团委、妇联为成员单位，办公室设在办事处综治信访办。

1.综治信访办：负责协调相关部门开展专项治理工作，协调相关部门开展专项工作督查，督促落实工作职责。要将预防未成年人溺亡专项治理工作纳入基层平安创建活动，把预防未成年人溺亡宣传作为当前平安建设宣传的一项突出任务，通过进居委会(社区)、进楼院、进学校，采取电子屏、宣传栏、板报等固定阵地，确保宣传无遗漏、无死角，对查出的安全隐患，及时采取措施进行消除。

2.济水中心校（含中小学、幼儿园）：负责学生的预防溺水安全教育，通过公共安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。中小学校要结合实际，创新宣传形式，利用校园网、教育网等网站，播放公益广告、微电影、微视频等，开展网络宣传活动；要突出宣传重点，着力加强对在校学生和学生家长的宣传，利用校讯通、家长微信群、家长会、致家长一封公开信等形式，与学生家长互动，及时发出安全宣传警示语，增强家长预防未成年人溺水的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。

3.社区警务队：负责组织辖区民警在走访活动中，积极开展防溺水安全宣传，兼任学校法治副校长的干警，积极配合学校开展防溺水安全教育，配合政府在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人或组织志愿者、退休人员进行巡查和劝阻。组织指导中小学生溺亡事故调查工作。做好各项应急准备工作，一旦发生事故，积极帮助救援，协调处置有关突发事故，并按规定上报情况。

4.社区办：负责牵头抓好留守儿童关爱保护工作，会同公安、教育、团委、妇联等部门完善留守儿童的强制报告、应急处置、监护干预等关爱保护体系，确保留守儿童不失管、不失控。

5.团委、妇联：要大力宣传普及《未成年人保护法》，加大留守儿童的关爱保护工作，提高留守儿童的自我保护意识和防范能力，尤其在暑假期间要开展符合留守儿童需求、形式多样的关爱服务活动，提高未成年人溺水的防范工作。

6.宣教办：要充分利用微信平台、手机短信、电子显示屏、宣传栏等媒体负责向广大中小学生、家长及全社会宣传中小学生预防溺水等安全工作的重要性，宣传安全知识与技能，形成全社会共同支持关注学生安全的良好氛围。

三、工作步骤

1.动员部署阶段（2019年5月中旬）。各居委会（社区）要成立相应的领导小组，机关各部门要明确联系人，进行专门安排。要健全完善专项治理工作联动机制，多渠道、多形式开展宣传教育活动。

各学校要开展预防溺水“八个一”活动（即利用全国中小学生安全教育平台开展一次预防溺水专题教育；节假日前集中进行一次主题安全教育；布置一篇预防溺水安全教育作业；开展知识竞赛、展版宣传、宣誓签字等一系列“珍爱生命预防溺水”安全教育活动；每周利用升国旗、队、班会开展防溺水随机教育；印发一份《致全国中小学生家长的一封信》和《告家长书》；召开一次家长会；建立一个利用微信、校讯通、短信等形式的手机提醒制度），并将预防溺水安全教育纳入课时，真正做到入耳、入脑、入心。强化“六不一会”（即不准私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、求助、报警方法）要求，增强中小学生自我约束能力。学校要与学生、家长（监护人）签订预防溺水安全责任书。电视、报纸、广播等新闻媒体要营造全社会共同关心关爱的浓厚氛围，努力构建“家庭、学校、社会”三位一体的防护体系。

2.排查整改阶段（2019年5月中下旬）。办事处综治信访办要在5月底前成对所属区域的安全隐患排查，做到底数清、情况明、风险等级准确、责任主体明确，建立健全台账。在易发生溺亡事故的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等禁止性标识，需要加建、加固围栏的，要及时建设到位。

3.重点防控阶段（2019年5月至9月）。办事处综治办要组织开展义务巡查活动，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。及时发现和阻止未成年人在无安全保障的情况下水。对留守儿童，开展“一对一”“一帮一”结对帮教，防止脱管漏管。

4.总结验收阶段（2019年9月上旬）。9月1日前，办事处综治信访办要自下而上对专项治理工作进行验收总结，准备迎接省、市综治办的验收。

四、工作措施

1.加强预防未成年人溺亡宣传教育。济水中心校要将预防溺亡安全教育纳入教学计划，做到计划、课时、教案、作业“四落实”，教学计划、专门教材、教育培训、教学检查“四统一”。教育活动要突出效果，以实际案例警示，加强救护基本常识教育，强化教育部的“六不一会”纪律要求（即不准私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、求助、报警方法）。增强学生自我约束能力，真正做到入耳、入脑、入心，提升学生自律水平。学校要采取多种形式、利用多渠道强化宣传教育，通过制作黑板报，悬挂或张贴宣传标语，校园广播播放预防溺水警示教育片，召开主题班会、开展演讲比赛、编写手抄报和漫画等形式，广泛宣传预防溺水和游泳安全知识。

宣教办要营造全社会共同关心关爱的浓厚氛围。要通过微信平台、手机短信、电子显示屏、宣传栏开展预防知识宣传，努力构建“家庭、学校、社会”三位一体的防护体系。

2.加强水域隐患排查和治理。办事处综治信访办要组织相关部门开展一次水域安全普查，对因建筑施工形成的水坑、水沟及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，对安全巡查制度落实情况、警示标识设置情况等，建立台账。由办事处综治信访办协商相关部门，分类进行抄告、督办。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。

3.加强重点水域的安全巡查工作。由办事处综治信访办、中心校、社区警务队、各居委会（社区）、社区办、妇联、团委等相关部门联动，组织中小学教师、各居委网格管理员、安全监管员、巡防队员等开展义务巡查活动，及时发现和阻止未成年人在无安全保障的情况下下水。

中心校要主动衔接，做好学校、村居、巡防队员沟通协调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。

对留守儿童，要开展“一对一”、“一帮一”接对帮教，防止脱管漏管。学校附近、村居附近、学生放学回家道路沿线等，未成年人喜欢玩耍的水域，安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。

五、工作要求

（一）高度重视，认真组织

未成年人是祖国的未来和希望，关爱未成年人生命是各部门和全社会义不容辞的责任。各部门要将预防未成年人溺亡专项治理工作纳入基层平安创建和行业平安创建活动，认真部署，统筹协调，强力实施。市综治办将预防未成年人溺亡专项治理工作纳入2019年度综治和平安建设考核，对平安村（社区）、平安镇（街道）、平安校园进行严格考核命名。街道办事处要充分发挥镇村两级综治中心的作用，实行网格化服务管理，签订目标责任书，防止工作棚架。各单位接通知后，要立即传达到基层单位并抓好落实。

（二）强化督查，狠抓落实

1.建立周报告制度。在专项治理期间，各有关单位要明确专人，出现溺亡事故要随时报告,不得迟报、瞒报、漏报。

2.建立月督查制度。在集中治理阶段每月专项督查不得少于一次，重点检查“三清三明四到位”的要求是否真正落到实处。

查“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的因建筑施工形成的水坑、水沟、水井等重点水域是否都登记造册，做到底数清、隐患问题明；二是低龄低年级段学生，特别是对留守儿童、以及外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女是否登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员是否登记造册，实行定时间，定区域，定任务，定人员，做到底数清、看护责任明。

查“四到位”：一是未成年人防溺安全警示和宣传教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位；三是水域警示、提示标识标牌设置、危险路段防护设施整改、应急救援队伍配备是否到位；四是部门职责是否履行，联动是否到位。对存在的重大问题和隐患,能够解决的要及时解决,解决有困难的，要及时向镇党委、政府报告,争取支持,决不能推诿拖延。

（三）严格奖惩，落实问责

对预防未成年人溺亡专项治理工作成绩突出的单位，要给予通报表扬。对工作不重视、措施不力的单位，通过通报、约谈、挂牌督办、等方式进行领导责任督导和追究。将预防未成年人溺水专项治理工作纳入2019年综治和平安建设目标考核内容，凡发生溺亡事故的实施一票否决权制，并追究相关单位领导和有关责任人责任。

附件：1.预防未成年人溺水专项治理工作领导小组名单

      2.预防未成年人溺水专项治理工作联络人名单

3.预防溺水隐患排查整治台账

附件1

济水街道办事处

预防未成年人溺水专项治理工作领导小组名单

组  长：赵中彦  党工委书记　               

副组长：牛东红  党工委副书记、办事处主任    

杨  明  党工委委员、人大工委主任

韩春雷  党工委委员、武装部长          

刘雷波  党工委委员、办事处副主任   

常   涛  党工委委员、办事处副主任    

陶  鹏  党工委委员、组织委员   

王适合  办事处副主任

卫佳佳  办事处副主任    

成 员： 赵红丽  党政办主任、妇联专职副主席

任小兵  综治信访办主任

王海超  城建办主任

王延兵  宣教办主任、武装部副部长

李  建  社区办主任

贾千蕊  团委书记

卢一慧  济水中心校校长

常  伟  社区警务队队长

领导小组下设办公室，办公室设在综治信访办（电话：6680669，邮箱：jishuizongzhiban@163.com）。负责协调相关职能部门开展专项治理工作，协调相关职能部门开展专项工作督查，督促落实工作职责。任小兵同志兼任办公室主任。

附件2

济水街道办事处

预防未成年人溺水专项治理工作联络人名单     

附件3

济源市预防溺水隐患排查整治台账