中共济源产城融合示范区虎岭高新片区管理办公室党组

济源示范区虎岭高新片区管理办公室2021年工作要点

2021年是“十四五”开局之年，也是虎岭高新片区体制机制改革全面运行的第一年，做好全年各项工作至关重要。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省、示范区有关会议精神，不断解放思想，拉高坐标，科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,积极融入新发展格局，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、洛济融合发展、国家产城融合示范区建设重大战略机遇，以高质量党建为引领，以创建国家级高新区为目标，以产业转型升级为主线，以创新驱动为根本动力，以扩大开放招商为突破口，以产城融合为发展方向，以深化体制机制改为重要抓手，全面推进“二次创业”，全力建好钢产品深加工产业园、中国白银城、数字经济产业园，倾力打造千亿级装备制造及钢产品深加工产业基地，在全省产业集聚区中提档进位，推动片区高质量发展。

二、目标任务

争取全年完成主营业务收入750亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值190亿元，同比增长10%；固定资产投资60.5亿元，同比增长8%；一般公共预算收入2.95亿元，同比增长7%；节能降耗、环保等约束性指标完成示范区下达任务。争取在全省产业集聚区高质量发展考核评价中进入前十位，晋升三星级产业集聚区。

三、重点工作

（一）突出党建引领，凝聚奋进智慧力量

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，把加强党的建设摆在重要位置，不断提高党组织组织力，以党建高质量推动发展高质量。一是坚持不懈抓好政治建设。把“不忘初心、牢记使命”作为政治生活重要主题和终身课题，持续深入学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提升运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，不折不扣贯彻落实好中央、省委、示范区党工委各项决策部署。认真落实好意识形态工作责任制，牢牢掌握对意识形态工作的领导权、管理权和话语权，营造推进片区“二次创业”的浓厚氛围。二是强化组织建设。优化调整片区组织架构，设立机关党委、企业党委，结合机关各部门职责和企业情况，合理设置党支部、党小组，建立健全一级抓一级、层层抓落实的党建责任格局。开展机关党建“亮身份、亮职责、亮承诺、亮业绩”行动，推动机关党建走在前、做表率。创新加强企业党建工作，开展“强党建促发展五项行动”，建立党组班子成员党建联系点，打造企业党建示范点、楼宇党建示范点，形成红色党建品牌，激活红色动能。三是加强干部队伍建设。对照高素质、专业化的要求，加强党员干部教育管理，创新虎岭高新讲坛、机关晨论、对标学习等学习方式，推动分级分类培训，提升干部职工“七种能力”。全年开展党员干部集中培训不少于2次、专题培训不少于4次，企业家培训不少于2次，各部门每季度至少1次对标学习。结合体制机制改革，健全党员干部述职评议制度和干部考核评价机制，树立重实干、重实绩的鲜明导向。四是深入推进党风廉政建设。坚定不移推进全面从严治党，落实好“两个责任”，围绕高质量发展主题建立健全常态化监督制度，运用好“四种形态”，聚焦打造最优营商环境强化对重点领域、关键岗位的监督，抓早抓小、防微杜渐，营造风清气正的良好政治生态，为推进高质量发展提供坚强政治保障。

（二）聚焦转型升级，打造优势产业集群

以产业基础高级化、产业链现代化为目标，加快传统优势产业转型升级步伐，大力培育发展新兴产业，扩大产业集群效应。

1.提升装备制造及钢产品深加工产业层级。围绕打造千亿级装备制造及钢产品深加工产业基地，聚焦线材深加工、汽车及其零部件、机械装备三大核心产业集群，瞄准关键环节、重点领域，强化延链补链强链，特别是建好钢产品深加工产业园，尽快形成年150万吨优特钢深加工能力，推动产业链价值链迈向中高端。

（1）建设国内一流、全球有影响力的精品优特钢生产基地。支持济源钢铁、中原特钢在具备年产400万吨优特钢的基础上，持续深化转型升级，打造国内一流、全球有影响力的精品优特钢生产基地。一是夯实优特钢生产能力。服务济源钢铁现有大棒材、小棒材、精品线材等棒线材特殊钢产能全面达产的基础上，实施总投资2亿元的济钢精品材扩建、年加工10万吨钢材、年20万吨特殊钢深加工等项目，满足下游深加工企业需求。二是加大改造提升力度。服务好济源钢铁总投资30亿元的设备大型化改造，总投资21.5亿元的无组织超低排放、烧结机超低排放、连铸机改造等升级改造工程，以及中原特钢总投资5亿元的电渣生产线技术改造等项目，不断提升工艺，打造绿色钢铁示范企业。三是提高优特钢产品品质。支持济源钢铁建好河南省特殊钢材料创新中心、中原特钢建设优特钢研发中试基地，深化与中钢集团郑州金属制品研究院合作，发挥其金属制品国家和行业基础标准、试验方法标准、产品标准制修订及审定单位的优势，整合创新资源，围绕齿轮钢、轴承钢、弹簧钢、汽车用钢、特种钢丝等高端领域，加大新型材料研发生产力度，提升精密锻造水平，提高产品质量，增强产业链转型升级带动能力。

（2）做大通用零部件产业集群。一是打造高端钢丝制品基地。服务河南巨力增产扩能，加快年产2万吨航空钢丝绳、特种钢丝绳项目，形成年6万吨高韧性特种钢丝绳产能；加快总投资5亿元的河南力辉年产12万吨精品钢绳项目建设，争取5月份一期建成投产，形成年5万吨的电梯钢丝绳、重要用途钢丝绳产能；积极承接中钢集团郑州金属制品研究院产业转移，投资5亿元建设弹簧钢丝、航空航天钢丝等高端钢丝制品生产线，争取未来形成年加工5万吨高端钢丝产能，同时，依托其国家金属制品质量监督检验中心，积极吸引汇聚专业技术人才，发展检验检测业务，提高行业影响力。二是打造紧固件制造基地。服务国泰铂固紧固件一期实现10万吨年产能，并加快二期建设，尽快形成40万吨年产能，打造紧固件行业标杆企业；建好紧固件产业园，并聚焦高铁、汽车等高端制造领域，引进年产20万吨钻尾螺钉等一批紧固件企业，丰富产品品类，打造高端紧固件制造基地。

（3）大力发展汽车及零部件产业。依托优特钢研发生产、通用零部件优势，加强与成都汽车研究院合作，紧密对接上汽、广汽集团等企业，加快盘活河南力帆“四大工艺”，培育发展汽车制造。同时，积极引进齿轮、轴承、传动联结件、轮毂等汽车零部件企业，同步布局产业链配套，努力打造汽车及零部件产业集群。

（4）巩固提升装备制造产业。一是培育发展工程机械制造产业。服务金利重工扩大产能，并积极引进南京中昇建机等企业，壮大工程机械制造产业规模。二是推动矿用机电产业转型升级。支持河南天传智能装备技术公司做大做强，研发生产新型掘锚机、掘进机等高端智能设备，并加快煤矿工作面集中控制系统开发应用，实现智能化、系统化、无人化开采运输。引导河南矿用电器、煤炭高压开关、河南远大电力等企业提升技术含量，研发新产品，向自动化控制设备转型拓展。同时，发挥国家火炬计划济源矿用机电产业基地、国家煤矿用防爆电器防爆电器质量监督检验中心作用，积极引进高端化、智能化矿用设备研发制造企业，打造高端矿用机电产业园。三是打造石油钻具基地品牌。推进“河南省石油钻铤产业知名品牌创建示范区”建设，整合中原特钢、神龙石油、华新石油钻具、微浪石油等创新资源，提高无磁钻铤、加重钻杆、扶正器等产品质量，提升石油钻具品牌知名度，并积极发展钻头、套管、钻机、转盘等相关设备，打造有影响力的石油钻具制造基地。

2.建好中国白银城。服务好白银城A区深加工企业；做大白银城B区创业孵化基地，积极引进教育培训、创业指导等机构，建设白银城创业服务平台；高标准设计、高质量建设总投资15亿元、占地131亩的白银城C区国际时尚产业园，建筑面积18.3万平米，涵盖首饰智能制造、研发设计、展示中心、生活配套、开放式街区等多种功能和业态，其中一期新建厂房17栋、4.4万平米，研发中心1栋、7000平米，力争4月份全面开工，10月底主体建成；推动仓储物流基地一期（京东云仓等）、网络直播基地年底建成投入运营；引进白银交收中心。通过多点发力，努力打造集珠宝首饰加工、设计研发、创业孵化、商贸服务、生活配套于一体的特色商业街区。

3.推进精细化工产业绿色发展。服务金马能源加快推进总投资44亿元的能源综合利用产业基地及设备大型化改造项目，争取年产180万吨焦化生产线8月份第一座高炉建成，年底全部建成；支持豫港焦化、金江炼化等企业加大绿色化改造力度，提升气、热等焦化副产品循环再利用水平，提高园区能源自给率，并积极向下游合成纤维等高端消费领域延伸，实现绿色化、循环化、高端化发展。引导海湾实业等企业积极向中游化学品制备、下游化工消费品制造延伸，拉长产业链，提升附加值。

4.壮大新材料产业。全方位服务好河南大学纳米中试基地，支持中试基地围绕“卡脖子”领域加大关键共性技术研究力度，加强与研发机构、纳米技术企业以及华为等大型关联企业的合作，实现纳米杂化材料一批新技术的突破和开发应用，提升技术服务和企业孵化能力，叫响纳米杂化材料应用技术国家地方联合工程研究中心品牌，引领带动纳米材料产业发展壮大。支持石晶光电、兄弟材料、优克电子做大做强，重点加强与石晶光电对接，积极推进总厂迁建，推动实施5G用高品质晶体材料生产线、高品质人造石英晶体材料生产线等项目，打造石英晶体材料产业园，壮大新材料产业规模。

5.大力培育发展新兴产业。一是打造先进制造业与现代服务业融合发展示范基地。大力发展互联网+、数字经济，继续推进智能化园区建设，依托中济智控，加快智能化管理服务平台推广应用，服务和推动更多企业实现智能生产和智慧服务，重点支持清水源水云踪工业互联网平台做大做强，打造水处理智能化标杆企业；加快浙江颐高数字经济产业园建成投运，争取引进数字经济企业20家以上，推动云计算、大数据推广应用，促进制造业与数字经济融通发展，切实发挥全省首批先进制造业与现代服务业融合试点的示范突破带动作用，培育新的经济增长点。二是积极发展电子零配件产业。服务富士康持续推进智能升级改造，实施总投资21亿元的5G手机外壳生产，手机机构件铝件防水技术升级改造及模治具加工和维修改造，刀具修磨、零件/治具加工及托盘自制等项目，打造智能制造标杆企业。依托富士康，积极发展消费性电子零组件相关配套产业，并支持艾探电子加快发展壮大，培育发展电子零配件产业。三是积极发展现代服务业。围绕钢产品深加工产业园、中国白银城等专业园区和济源钢铁、国泰铂固等重点企业，打造工业旅游路线和景点。积极发展总部经济、创新研发、检验检测等生产性服务业。

（三）抓好项目建设，筑牢产业发展基础

强力攻坚力促项目建设提速增量，全年计划实施项目68个，总投资约573亿元，年度计划投资91.2亿元，特别是全力以赴加快钢产品深加工产业园、济钢设备大型化改造、金马设备大型化改造、中国白银城国际时尚产业园等22个省市重点项目建设，为产业转型升级提供强力支撑。一是健全项目推进机制。建立并落实好项目管理服务制度，坚持挂图作战，重点项目成立专班一跟到底，实行周通报、月分析、季观摩，围绕钢产品、白银城等重大项目，全年争取举办2-3次示范区重点项目集中开工仪式，形成大干快上的良好发展局面。二是抓好“四个一批”。竣工投产一批，加快河南力辉精品钢绳一期、金属材料热处理二期、冷拉银亮材二期、渤海化工脱硫再生液处理及焦油加工扩能技改、济源颐高互联网+孵化园、福巨科技通信零组件生产线技术改造等项目尽快建成投产；加快建设一批，服务场道智能装备年产300条（套）钢筋加工生产线、年产10万吨钢拉杆、瑞麦特年产5万吨高端先进金属材料深加工、中国白银城时尚产业园、金祥材料扩建、方升化学扩建等项目快速推进；落地开工一批，争取中钢集团郑州金属制品研究院产业转移、年产20万吨钻尾螺钉、南京中昇重机、金源化工20万吨/年环己酮项目、优克电子年产200吨高性能铜基银基合金、豫金靶材年产200吨新型电接触材料以及年产3800吨金银铜锌合金、不锈钢、宝石切割制品等项目落地开工；谋划储备一批，积极推进济源钢铁高端特殊钢材料（高铁轴承）技术升级改造，金马能源5万吨/年针状焦、5万吨/年超高功率石墨电极、20万吨/年乙醇等项目，中德产业园等前期项目。三是动员一切力量推项目。创新思路，围绕促进产城融合，发挥区属国有平台公司作用，新建、盘活标准化厂房，完善基础设施，提升承载能力；引导社会力量参与，与国有资本运营公司合作加快钢产品深加工产业园C区建设，利用西交大济源科技园收回地块建设保障房；发展飞地经济，与洛阳高新区互设科创飞地、经济飞地，导入互补优势资源，加速项目引进。

（四）强化开放招商，不断积蓄发展动能

提升开放水平，创新招商方式，拉长产业链条，积蓄发展后劲。一是实施产业链“链长制”。聚焦钢产品深加工、装备制造、白银城、精细化工、新材料、创新研发等六个产业链，实施产业链“链长制”，实行“一个产业链条、一名班子成员、一个牵头部门、一个工作方案”的工作模式，推行“六个一”工作机制，即“一个产业链发展规划”，梳理产业链发展现状，细化产业链上下游关键环节，绘制产业链图谱，研究制定产业链发展计划；“一套产业链发展政策”，结合产业发展需要，研究制定有针对性、可操作、实效性强的产业发展专项扶持政策，支持产业发展壮大;“一个产业链发展指导专班”，针对各产业链，聘请行业专家、教授、学者，选派产业龙头企业骨干担任产业链发展负责成员，与“链长”、牵头部门组成专班，为产业链发展把脉会诊；“一支产业链招商队伍”，联合骨干企业、行业协会、相关部门组建专业招商队伍，加大招商力度；“一个产业链空间平台”，优化产业发展布局，引导支持企业建立产业链技术研发平台，推进专业园区邻里服务、产品展示等功能平台建设；“一个产业联盟”，与行业龙头、高校院所、金融机构等合作，积极组建产业联盟，开展行业研究、交流合作、标准制定等工作，提高行业话语权。二是创新招商方式。在粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域设立驻地招商组，紧紧围绕片区主导产业延链补链和新兴产业发展，充分挖掘招商资源，密集拜访客商，洽谈推进重点项目。加强与中钢集团郑州金属制品研究院、中国机械通用零部件协会等行业协会以及中产集团、成都汽车研究院等专业机构的合作，同时积极聘请专家、客商作为招商顾问，开展委托招商，提高招商成效。三是拓展开放合作空间。围绕构建新发展格局，积极主动融入省“四路五区”战略，深化与洛阳高新区战略合作，推进自贸区联动发展区和自创区辐射区创申，提升开放合作水平；通过浙江颐高集团争取与浙商总会合作，打造浙商产业园；注重加强国际合作，积极融入“一带一路”倡议，引进中德产业园，拟投资20亿元，建设集科技研发平台、总部办公、创业孵化、商贸服务、娱乐休闲等功能于一体的产业综合体，吸引外资企业入驻，同时，支持辖区外向型企业与海外企业开展技术开发、项目研发等多种形式的合作交流。全年争取新签约项目15个，其中5亿元以上项目3个，10亿元以上项目1个。

（五）坚持创新驱动，增强发展内生动力

健全科技创新工作体系，提升企业自主创新能力，增强创新驱动发展内生动力。一是健全科技创新政策体系。系统研究制定科技创新驱动高质量发展的政策，从提升企业研发能级、促进企业创新成长、支持企业引才用才等方面给予更多更大支持，引导激励企业加大研发投入、建设研发机构、开发新技术新产品，提升自主创新能力。二是实施创新型企业培育工程。筛选建立创新型企业培育库，通过分类指导、梯次培育、差异扶持，构建“发现一批、服务一批、申报一批、认定一批”的创新企业培育体系，形成“微成长、小升高、高变强”的梯队发展格局，努力实现高新技术企业数量倍增。全年力争新入库四上企业5家，新增国家科技型中小企业5家、国家高新技术企业4家。三是加强创新平台建设。支持科技企业孵化器做大做强，加快创业园、双创加速器等各类创新创业平台建成投用，加速科技创新型企业孵化培育，成功申报省级孵化平台，为创建国家级孵化器打好基础。四是深入推进深化产学研合作。发挥好河南大学纳米中试基地、北京化工大学河南技术转移中心、郑州大学济源研究院等产学研平台作用，开展更多更有针对性、实效性的产学研活动，促成更多校企合作。加快西交大济源科技园全面复工建设，尽快建成产学研功能区，开展校地合作、人才培训、创新平台共建等产学研合作。引导和支持济源钢铁、金马能源、河南天传智能装备等骨干企业，加强与高等院校、科研机构、关联企业合作，组建创新联合体，整合上下游创新资源，面向重大发展需求开展技术攻关，推动产业链融通创新，加速技术成果转化应用。五是着力引进培养高端人才。全面摸底辖区人才现状和用人需求，制定紧缺人才清单，靶向引进高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才。与相关部门、辖区企业、猎头公司合作，举办高水平人才交流系列活动，畅通人才引进渠道。健全人才服务保障体系，加强公租房、人才公寓供给，完善人才住房、医疗、子女就学等服务，着力解决人才后顾之忧，让企业安心扎根、舒心创业。

（六）推进产城融合，打造宜业宜居环境

坚持生态、生活、生产融合发展的理念，完善生产生活配套服务，创造宜业宜居的发展环境。一是优化功能布局。强化规划引领，与相关部门对接，科学编制国土空间规划，绘就高质量发展蓝图。优化功能分区、产业布局，重点推进东区老科技工业园区“腾笼换鸟”、“退二优二”、改造提升，稳步有序将相关企业搬迁至西区，利用腾退的400亩土地，建设中德产业园，打造产城融合示范园区。二是完善配套服务。建设钢产品深加工产业园“工业邻里服务中心”，配套会议中心、生活超市、商务酒店、公寓住宅、休闲娱乐等功能，完善商业服务，助力产业发展。推进建业城、泰和园、富春园、朝阳名居、虎岭锦绣城等住房建设，特别是加强人才房供给保障，改善人才居住条件。与相关部门沟通配合，推进篮球小镇、职业技术学院本科校区建设等项目，启动富士康和中原特钢周边沿黄河大道商业带规划建设，完善城市功能。三是提升园区形象。实施城市更新行动，持续开展绿化美化亮化，对园区标志性建筑或区域包装提升，在专业园区、主要路段、主要入口设计标志标牌、精品景观，展示园区形象，彰显园区特色，营造生态和谐优美环境。四是优化园区治理。践行以人民为中心的发展观，打造绿色、平安、和谐园区。严格落实安全生产主体责任，健全安全生产双重预防体系，特别是加强化工产业园管理，确保生产安全。严格落实综治责任，加强区镇联动，及时化解处理各类矛盾纠纷，确保园区和谐稳定。加强新冠肺炎疫情常态化防控，确保人民群众身体健康和生命安全。高标准高起点推进智慧园区建设，加强与中济智控等合作，逐步搭建园区综合管理服务智慧平台，利用互联网、大数据等智慧手段，实现污染防治、安全监管、网格化治理、政务服务的数字化、智能化、精准化，提升园区治理水平。

四、保障措施

以体制机制改革为抓手，持续完善工作机制，不断提升服务效能，全力打造最优营商环境，厚植高质量发展沃土。

（一）深化体制机制改革

深入推进片区体制机制与人事薪酬制度改革，深化“片区管理办公室+公司”发展模式，创造体制机制新优势，为高质量发展注入新动力。一是抓好市场化人员教育管理，发挥“鲶鱼效应”，营造比学赶超的良好氛围，激发干部队伍的积极性主动性。二是进一步厘清机关各部门职责，健全完善各项工作运行机制，优化层级间、部门间及部门内部工作流程，形成上下贯通、左右联动、协同高效的工作格局，推进治理体系和治理能力现代化。三是全面实行绩效考核，引入KPI模式，全方位加强考核，真正奖勤罚懒、奖优罚劣，把每个部门每个人的活力和干劲激发出来，提升工作水平、服务效能。四是继续推进区属国有公司改革，不断完善现代企业制度，围绕片区开发建设、产业发展、配套服务，积极拓展市场化业务，提升市场化经营水平和盈利能力，加快实现“小政府、大服务”。

（二）优化要素资源配置

以“亩均论英雄”为导向，打好企业分类评价、用地提质增效“组合拳”，促进资源优化配置，提升亩均效益。一是深入开展企业分类评价。对辖区所有企业单位面积产出情况再摸底排查，根据亩均税收、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染排放等将企业分为A（优先发展）、B（鼓励提升）、C（倒逼转型）三类。针对各类企业，明确细化用地、用水、用能、排污、融资等方面的差别化政策，并建立亩均效益激励约束机制，对亩均效益“领跑者”进行表彰奖励，在要素配置方面优先保障，对亩均效益差的企业严格限制新增要素指标，加快退出、淘汰，通过正向激励、反向倒逼，引导企业走“专精特新”发展道路。二是加快闲置低效用地盘活。结合企业分类评价，全面摸清闲置低效用地、僵尸企业底数，建立台账，通过“腾笼换鸟”、“退二优二”、破产重组、提高容积率等方式，让闲置低效用地“活起来”。三是积极探索工业用地“标准地”出让。加快推进辖区未建设区域评价工作，完成相关事项整体评估，供拟入驻项目共享使用，在此基础上，明确建设用地亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标，实行“标准低”出让，提高项目准入门槛，提高土地利用效率效益。

（三）强化载体平台建设

持续完善生产要素，提升承载能力，为企业生产经营提供良好“硬环境”。一是保障产业发展用地需求。根据产业发展和项目建设需要，结合用地提质增效，做好土地供应保障，全年争取储备土地800亩，盘活低效闲置土地300亩。二是持续加强标准化厂房建设。坚持“筑巢引凤”，继续加大标准化厂房建设盘活力度，争取全年新建标准化厂房10万平米，盘活万道捷建、中原龙鑫等闲置厂房4万平米。三是加强基础设施建设。推进虎岭三号线、钢产品深加工产业园专用道路等路段建设，实施高压线迁改二期工程，完善自来水、供热、雨污等管网，建设化工产业园双回路供电线路，全方位满足企业生产经营需求。

（四)持续优化企业服务

坚持把为企业服务作为一切工作的出发点和落脚点，开展企业服务年行动，助力企业提质增效。一是实行“首席服务员”制度。贯彻落实好民营经济“两个健康”行动和“一联三帮”行动，实行机关干部分包联系企业“首席服务员”制度，每月至少到企业走访1-2次，了解企业生产经营状况，收集企业遇到的困难问题，及时协调解决和反馈跟踪，当好“政策宣传员、企业服务员、党建指导员”，形成“宣讲政策-收集问题-协调解决-反馈回访”良性循环机制，帮助企业纾难解困，助力企业发展壮大。二是提高项目手续办理效率。发挥好行政服务中心作用，利用好项目管理服务APP，健全项目管理服务机制，实现各个环节无缝对接，加快项目手续办理速度。同时，加强对上沟通衔接，积极推进设立行政审批服务大厅事宜，开辟“绿色通道”，提高审批效率。三是抓好惠企政策落实。各部门立足自身职责，系统梳理惠企政策，编印明白卡，帮助企业学好用好政策；加大金融机构招引力度，加强政银企对接，强化信贷支持；主动及时兑现片区科技创新、招商引资等优惠政策，让企业落得下、留得住、发展得好。

中共济源产城融合示范区虎岭高新片区管理办公室党组 

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2021年4月6日