为规范工作开展、安全扑救森林火灾、确保森林资源安全，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《森林防火条例》等法律法规，结合大峪镇具体情况，特制定本办法。

1　总则

1.1　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，进一步完善大峪镇森林火灾应急救援工作机制，有效防范化解重特大火灾风险，高效有序开展森林火灾应急处置工作，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全。

1.2　制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《河南省森林防火条例》《济源产城融合示范区森林火灾应急预案》等。

1.3　适用范围

大峪镇行政区域内发生的森林火灾应急处置工作。

1.4　工作原则

坚持统一领导、分级负责原则；坚持人民至上、生命至上原则；坚持分工协作、专群结合、快速反应原则；坚持预防为主、预防与应急处置相结合原则。

森林火灾发生后，镇党委政府、相关部门及有关行政村立即按照本办法明确的职责分工和规定开展应对工作。

强化统一调度指挥，突出应急避险、应急处置，确保不发生群死群伤事故；对重要节日、关键时段、敏感时期和高火险天气，提前发布火险预警、提前两天发布火险提醒、提前调度应对；24小时火灾扑灭率保持在100%；严格落实火情“热点”1小时反馈制度；森林火灾受害率不高于0.9‰。

1.5　灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。

1.6　响应分级

灾害响应由低到高分为四个等级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。森林火灾发生后，依据本办法明确的森林火灾响应条件，启动相应等级的应急响应。

2　主要任务

2.1　组织扑火行动

根据火情、地形、地势、天气和队伍、物资准备情况，制定扑火方案，组织扑火队伍开展森林火灾扑救工作。

2.2　转移疏散人员

解救、转移、疏散受威胁群众、游客，及时进行妥善安置和必要的医疗救治。

2.3　保护重要目标

保护民生和重要军事目标以及重大危险源安全。

2.4　转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5　维护社会稳定

加强火灾发生地社会治安管理，严密防范、严厉打击违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护社会秩序稳定。

2.6　经费保障

根据辖区森林面积安排森林防灭火工作经费，并纳入镇财政年度预算和根据实际需要逐年增加。

3　基本情况

3.1　森林资源及森林火险区划

大峪镇辖30个行政村，3万余人，镇域面积约225.9平方公里，林地面积13.32万亩，林地覆盖率46%。主要树种为杨树、侧柏、刺槐、栎树和灌木林、经济林，分布在镇西部、北部、东北部。辖区有小浪底景区、示范区教育实践基地及小浪底建管局等重大森林火灾危险源和重要保护目标。

根据森林资源分布情况，共划分为个森林火灾高风险区、1个森林火灾中风险区、1个森林火灾低风险区。

3.1.1　森林火灾高风险区

含陡沟村、王拐村、上寨村、小横岭村、冢崮堆村、草沟村以及移民区，共6个行政村，主要树种为刺槐、侧柏、栓皮栎、灌木林、杨树等，呈集中连片分布。

3.1.2　森林火灾中风险区

含桥沟村、桐树岭村、寺郎腰村、方山村、林仙村、陡岩沟村、乱石村、反头领村、曾庄村、仙口村、槐姻村、东沟村、栗园村、薛寨村、王庄村、砚瓦河村、三岔河村、大奎岭村、堂岭村、鹿岭村、偏看村、王坑村、朝村、董岭村，共24个行政村，主要树种有杨树、刺槐、侧柏、灌木、经济林，呈集中连片分布。

3.1.3　森林火灾低风险区

镇辖区域内除森林火灾高风险区、森林火灾中风险区外的其他区域。

3.2　联防组织

3.2.1　联防区组成

大峪镇与承留镇、坡头镇、下冶镇、王屋镇、南山林场等单位成立联防联控组织。

相邻的行政村成立联防组织，严格落实联防联控职责。

3.2.2　联防职责

定期召开会议、协同开展宣传教育、排查整改边界区域森林火灾风险隐患、管控边界区域野外火源、参与联防单位森林火灾应急处置。

3.3　应急救援力量

（一）行政村群众义务扑火救援队，共30支；

（二）镇半专业森林消防队；

（三）联防单位承留镇、坡头镇、下冶镇、王屋镇、南山林场的半专业森林消防队；

（四）济源市森林专业消防队；

（五）示范区森防指调度的其他队伍。

3.4　应急物资装备

根据辖区森林火灾应急处置需要，配备储备背负式风力灭火机10台、风水灭火机4台、对讲机20部、二号工具200把、三号工具200把、油锯4台、割灌机2台、铁锨100把、斧头30把，个人防火装备(防火服、头盔、防火靴、口罩、手灯、水壶等）50套及应急专用车辆、消防水车等；镇半专业森林消防队根据队员数量配足配够物资装备；行政村群众义务扑火救援队配发物资装备。

4　组织指挥体系

4.1　镇森林防灭火指挥部（以下简称镇森防指）

指挥长：党委书记

党委副书记、镇长

常务副指挥长：分管森林防灭火、林业工作的副镇长；分管应急管理的副镇长。

副指挥长：其他班子成员

成员：承担森林防灭火、林业工作的部门负责人，应急管理部门负责人；其他政府部门、镇直单位负责人。

镇森防指下设办公室（简称镇森防办），设在镇乡村建设办公室，承担镇森防指日常工作，主任（AB角）由分管森林防灭火、林业工作的副镇长，分管应急管理的副镇长担任。

4.1.1　镇森防指主要职责

贯彻落实国家森林防灭火法律、法规和省、示范区森林防灭火指挥部的指示、决策和工作部署；编制修订镇森林火灾应急处置办法；及时分析、掌握火险形势，火情处置进展情况；宣布启动或结束本应急办法；组织、指挥森林火灾应急处置，协调、解决森林火灾应急处置中遇到的资金、物资、交通运输等问题；承担示范区森防指和镇党委政府安排的其他应急工作。

4.1.2　镇森防办主要职责

承担镇森防指日常工作。贯彻落实国家森林防灭火的方针、政策；贯彻落实上级的工作要求、安排部署，协调解决森林火灾预防和应急处置中出现的问题；组织森林火灾隐患排查、整改，开展森林防灭火宣传教育；及时发布森林火险预警信息，提出工作建议；建设森林防灭火基础设施、组建森林消防救援队伍、购置物资装备；组织森林火灾应急处置办法响应演练，开展专业培训；负责森林火灾扑救力量的组织、调度、协调和森林火灾应急处置；负责报告森林火灾发生及应急处置情况；负责组织、协调森林火灾扑救后勤保障及灾后处置工作；负责森林火灾统计及相关文件、信息等资料收集归档工作。

4.2　前线指挥部

4.2.1　前线指挥部组成

当启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时，成立镇森林火灾扑救前线指挥部，组织、指挥、协调森林火灾应急处置工作。前线指挥部设指挥长、专业副指挥长和若干名副指挥长。指挥长由镇长或镇政府指定的负责同志担任；专业副指挥长由分管森林防灭火、林业工作的副镇长，分管应急管理的副镇长或参与扑救指挥的行业主管领导、邀请的专家担任；副指挥长由其他班子成员担任。根据火情发展变化，如果有上一级领导加入，前线指挥部自动升格，权限自动移交，指挥长变为副指挥长。

前线指挥部负责制定扑救方案，指挥森林火灾应急处置全面工作。

前线指挥部成立工作组。根据火灾应急处置情况，可调整工作组的设立、组成单位及职责。

4.2.2　工作组

前线指挥部成立综合协调、扑救指挥、人员安置、后勤保障、治安保卫等5个工作组，可根据情况调整。具体分工如下：

（一）综合协调组。镇党政办牵头成立，乡村建设办、应急办及其他相关部门参加。负责上传下达前线指挥部的命令，并督促、落实；负责向上级相关单位报告火灾应急处置进展情况及存在问题、困难；组织管理现场医疗救护车辆和医疗卫生人员，及时抢救伤病员和接收、管理救灾药品。

（二）扑救指挥组。镇乡村建设办牵头成立，应急办及其他相关部门参加。负责制定扑救方案并及时提出修改建议，根据上级部署和前线指挥部决定，调整扑救方案，负责组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍参战；及时报告扑救力量、物资需求计划；做好火场清理、火场看守等工作。

（三）人员安置组。镇村镇规划建设办牵头成立，其他相关部门参加。负责解救、转移、疏散受威胁群众、游客，及时进行妥善安置；组织抢救、运送、转移重要物资。

（四）后勤保障组。镇党政办牵头成立，镇乡村建设办、应急办及其他相关部门参加。负责根据前线指挥部提出的需求计划，及时组织人力、物资（包括扑火物资装备、油料、食品、车辆等），保障扑火需要；统一组织管理应急救援车辆；及时向上级申请扑火物资装备支援，并负责安全运输；负责协调做好临时通讯系统的组建、架设和火场电力保障。

（五）治安保卫组。镇应急办牵头成立，派出所及其他相关部门参加。负责火灾发生时，加强火灾发生地重点目标守卫和治安巡逻，维护社会秩序稳定；负责维护扑火现场治安秩序和交通管制，保障各项扑火工作安全有序进行。

5　森林火灾预防、监测、报告

5.1　森林火灾预防

5.1.1　宣传教育

森林防灭火紧要期内，镇森防指组织开展常态化的森林防灭火宣传教育，做到重点突出、全面覆盖、不留死角；宣传内容为森林防灭火法律法规、典型案例、森林火灾扑救常识等。宣传形式为在林区悬挂横幅、修建宣传牌、插植彩旗、刷写刷新标语、入村发放宣传资料、出动宣传车；喇叭广播、微信群、公众号、短信等以及在学校开设森林防灭火课堂，组织“小手拉大手”等“五进”活动。

5.1.2　野外火源管控

在通往森林火灾风险区的寺郎腰官帽山等处入山检查站（卡、点），配备金属探测仪，严格落实“入山登记、出山销号”，强化野外火源管理，规范生产、生活用火行为，减少林区火灾隐患。

护林员坚持巡山护林，加强对重点时段、重点区域、重点入山口的监督检查，做到见火就查、收缴火种。特别是对林区吸烟、野炊烧烤、上坟烧纸、农事生产、施工作业用火等严加管控，切实消除森林火灾风险隐患。

5.1.3　森林火灾风险隐患排查整治

森林防灭火紧要期内组织镇森防指成员到责任区域排查整治森林火灾风险隐患，做到“四不放过”，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

5.1.4　基础设施建设

强化森林防灭火基础设施建设，在重点林区有计划的建设隔离带和森林火灾应急通道，建设入山检查站和森林消防水池及其它基础设施，全面提高预防和扑救森林火灾综合能力。

5.1.5　培训演练

组织分管领导和分管责任人参加上级组织的各类培训、演练活动；年度内，聘请专业人员培训镇机关干部、村组干部、森林消防队员2次以上，组织实战演练2次以上。

5.2　森林火灾预防监测

5.2.1　森林火险预测预报

森林防灭火紧要期，镇森防指根据实际情况及时会商研判森林火险形势，明确森林火险等级，发布各类预警信息。重、特大森林火灾发生时，前线指挥部提供火场形势预判，对外发布。

5.2.2　森林火险预警等级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

一级（蓝色）：低度危险，林内可燃物可以燃烧；

二级（黄色）：中度危险，林内可燃物较易燃烧；

三级（橙色）：高度危险，林内可燃物容易燃烧；

四级（红色）：极度危险，林内可燃物极易燃烧。

5.2.3　预警发布

森林防灭火紧要期内，通过大喇叭广播、宣传车、微信群或组织人员逐户通知等多种方式及时发布森林火险预警信息。镇政府值班室和镇森防办安排熟悉情况的人员，严格执行24小时值班及领导带班制度，护林员加强林火监测和巡护，各相关队伍做好森林火灾应急处置准备。

5.2.4　火情监测

镇森防办组织车辆巡逻；村组干部严密关注林区动态，发现火情及时报告；护林员加强火情监测，增加巡查密度和频次；加强与相邻单位和示范区森林火灾预防监测中心联系，确保火情早发现、早处置。

5.3　信息报告和处理

发生火情后，各行政村、护林员要第一时间先向镇森防办报告，查清火场情况后再续报具体情况；镇森防办接到火情报告后，及时根据火场情况做出预判，并根据需要调动队伍扑救火灾。

镇森防办及时向示范区森防办、林业局报告，待火场情况查清后再续报具体情况。最迟在1小时内详细准确地将森林火灾发生时间、地点，救援力量、现场指挥员及联系方式，火情动态和火场森林资源、道路交通、地形地貌状况，以及现场天气情况等报告示范区森防办、林业局。

当发生境外火烧入或境内火烧出时，镇森防办及时向示范区森防办、林业局报告，并第一时间向烧入或烧出单位通报情况。

6　应急响应及保障

6.1　应急响应

森林火灾发生后，镇党委政府立即采取措施，组织会商研判、制定扑救方案、开展森林火灾应急处置工作，按照处置办法规定的响应条件启动相应等级的应急响应，同时报告示范区森防办、林业局。

应急响应启动后，视火场发展趋势，适时调整响应等级。

6.1.1　Ⅳ级响应

森林火灾发生在低风险区，或发生在中风险区，风力在2级风以下，预判过火面积在2亩以内。

响应措施：

事发行政村群众义务扑火救援队首先展开扑救，镇半专业森林消防队紧急支援，镇森防办工作人员赶赴现场指挥；向示范区森防办、林业局报告。

超过响应条件，自动升级为Ⅲ级。

6.1.2　Ⅲ级响应

森林火灾发生在中风险区，风力在2级风以上，预判过火面积在2亩以上，或森林火灾发生在高风险区，风力在2级风以下，预判过火面积在2亩以内。

响应措施：

在Ⅳ级响应基础上，镇森防办主任赶赴火场指挥；通知联防单位森林消防队伍支援；协调济源市森林专业消防队做好支援准备。

超过响应条件，自动升级为Ⅱ级。

6.1.3　Ⅱ级响应

森林火灾发生在高风险区，风力在5级风以下，预判过火面积在10亩以内。森林火灾发生在清明、春节等重要时间节点及其他敏感时期；威胁村居和其他重要目标；针叶林区、边界区域，预判可以有效控制的。

响应措施：

设立前线指挥部，并根据需要成立工作组；在Ⅲ级响应基础上，镇森防指副指挥长赶赴火场指挥；通知联防单位森林消防队伍和济源市森林专业消防队及时增援，并发布红色预警信息，提醒周边群众做好防范应对；对火场区域进行管控；及时向示范区森防办、林业局报告情况，请求派出专业人员参加前线指挥部，并接受示范区森防指指示、命令。

6.1.4　Ⅰ级响应

森林火灾发生在高风险区，风力在5级风以上，预判过火面积在10亩以上。森林火灾发生清明、春节等重要时间节点及其他敏感时期；威胁村居和重要目标；针叶林区、边界区域，预判控制难度较大，需要上级参与应急处置的。

响应措施：

在Ⅱ级响应基础上，镇森防指指挥长赶赴火场指挥。镇森防指立即向示范区森防指、林业局报告，请求调动队伍、物资装备支援，请求示范区森防指领导派人加入前线指挥部指挥森林火灾应急处置工作；调集社会力量参加救援工作，主要承担带路、运输物资和在专业人员带领下开设隔离带，清理、看守火场。

提级成立示范区森林火灾扑救前线指挥部，镇前线指挥部指挥权自动移交。

前线指挥部及时组织会商研判，根据会商结果启动示范区森林火灾应急预案，或响应级别终止在镇森林火灾应急处置办法Ⅰ级响应。

6.2　应急保障

6.2.1　物资调配

根据火灾扑救需求，调拨镇储备的物资装备；数量不足时，向示范区森防指申请调配物资装备。

6.2.2　应急处置力量调动

第一梯次：发现森林火情时，事发地行政村群众义务扑火救援队伍首先出动；

第二梯次：镇半专业森林消防队携带相应装备出动；

第三梯次：联防单位承留镇、坡头镇、下冶镇、王屋镇、南山林场、半专业森林消防队；

第四梯次：济源市森林专业消防队；

第五梯次：示范区森防指调度的其他队伍。

7　后期处置

7.1　火场清理和看守

明火扑灭后，组织人员清理火场，没有明火和烟雾后，留下不少于总扑火力量10%的人员看守火场，防止死灰复燃；看守36小时后，经示范区森防办组织验收，达到“无火、无烟、无味”后，方可安全撤离。扑救人员撤离时，要清点人数、装备，无误后方可撤离，并注意途中安全。

7.2　火灾评估

火灾应急处置工作结束后，必要时，提请示范区森防办组织人员对火灾现场进行勘查，准确掌握火灾面积、森林资源损失、起火原因、肇事者等相关情况。镇森防办及时进行全面总结，分析火灾发生原因和教训，提出改进措施，向镇党委政府汇报。

7.3　灾后安置

对灾民的疏散、抢救、安置，按部门、按行业归口处理；对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作，由镇党委政府协调示范区相关部门解决。对在森林火灾应急处置中，依法对扑救火灾使用、征用、占用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还，不能归还或者造成损坏的，依法予以补偿。

8　附则

8.1　本办法是大峪镇处置森林火灾指导性文件和具体应急措施，按施行情况变化予以修改和补充。

8.2　本应急处置办法从发文之日起施行。

附件：1.森林火灾分级标准

2.镇人民政府森林防灭火指挥部

3.班子成员责任区域

4.镇森防指成员单位及其职责

5.森林防灭火“网格化”责任人

6.森林防灭火物资装备

7.联防联控单位通讯录

8.森林火灾扑救的基本战术和主要战术

9.扑灭森林火灾基本方式方法

10.森林火灾扑救安全要求

11.请求应急救援力量增援函

12.森林防灭火物资装备申请函

2025年3月21日

附件1

森林火灾分级标准

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾：

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

本条第一款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

附件2

镇人民政府森林防灭火指挥部

指 挥 长：

王  科  镇党委书记

苗  萍  镇党委副书记、政府镇长

常务副指挥长：

李  媛  镇政府副镇长（分管森林防灭火、林业）

白爽志  镇政府副镇长（分管应急管理）

副指挥长：

任建立  镇党委委员、副书记

段  鑫  镇党委委员、人大主席

田珺玮  镇党委委员、组织委员

李  伟  镇党委委员、武装部长

和志宏  镇党委委员、政府副镇长

朱丹玉  镇党委委员、政府副镇长

王沙沙  政府副镇长、大峪派出所所长

成    员：

吕国强  镇党政综合办公室负责人

陈  杰  镇经济发展办公室负责人

贾述文  镇乡村建设办公室负责人

薛永亮  镇公共服务办公室负责人

李亚芳  镇平安建设办公室负责人

杨正新  镇综合行政执法大队负责人

张  娟  镇党建工作办公室负责人

杜侠禹  镇应急管理办公室负责人

李亚芳  镇退役军人服务站负责人

陈春风  镇村镇规划建设办公室负责人

周冬茂  镇财政金融所负责人

赵  新  镇市场监督管理所负责人

杨  勇  镇自然资源和规划所负责人

陆联合  槐姻区总支书记

杜立军  砚瓦河区总支书记

卢大勇  寺郎腰区总支书记

李红洲  偏看区总支书记

常金现  横岭区总支书记

吕燕波  大峪卫生院院长

王  伟  大峪中心校书记、校长

李  强  大峪供电所所长

森林防灭火指挥部下设办公室，办公室设在镇乡村建设办公室，副镇长李媛兼任办公室主任。

附件3

班子成员责任区域

附件4

镇森防指成员单位及其职责

党政综合办公室：负责组织召开森林火灾扑救中的紧急会议，向示范区管委会报送有关文件和材料。参与对各部门、各单位和人员在森林火灾扑救中职责履行情况的监督检查，负责奖励森林火灾扑救有功人员。负责组织森林火灾扑救生活必需品的应急供应。

党建工作办公室：负责做好学校师生预防、扑救森林火灾的安全教育和管理。通过发布森林防火法律、法规、森林防火科普知识及典型案例等形式开展森林防火宣传教育。 

纪检监察办公室：负责对不落实地方政府行政首长负责制、镇政府森林防火指挥部成员单位责任和在森林火灾扑救中有失职、渎职行为的单位和个人实施责任追究。

经济发展办公室：负责指导林区重点企业建立森林防火责任制，组建扑火队伍，配备森林防火设施和设备。

乡村建设办公室：负责全镇辖区所有林地的森林火灾预防和扑救工作，监督检查各村和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作，组织协调扑火高新技术及手段的引进和推广应用，组织实施镇森林火灾应急处置，发布森林火险天气紧急警报，并履行镇政府森林防火指挥部办公室职责。

公共服务办公室：负责灾民安置与社会救济工作。按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜。教育和引导公民文明祭祀，做好陵园、公墓祭奠活动管理工作，协助做好痴呆傻等智障人员的用火安全管理。根据森林火灾扑救需要，协调现役部队及民兵投入扑救工作。

应急管理办公室：负责森林防火和森林火灾扑救的基础建设项目审批，并将其纳入基本建设计划；协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

村镇规划建设办公室：负责修建通往灾区的临时道路和运输扑救物资、人员，配合公安部门做好交通管制。 

司法所：配合有关部门做好火案的调查处理工作。

财政金融所：负责筹措解决森林火灾扑救工作经费，将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备（供应）以及灾后重建等所需资金列入财政预算。

镇卫生院：负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护，做好灾区卫生防疫。遇有大批重危伤员时，组织、协调现场急救和转诊救治工作。

派出所：负责协助搞好灾区治安管理和安全保卫工作，维持火场治安秩序，及时指导、查处森林火灾案件。