大 发 [ 2008 ] 35 号

中共大峪镇委员会 大峪镇人民政府 关于加快推进全民创业的实施方案

 

为贯彻落实市委、市政府全民创业会议精神，进一步激发干部群众解放思想，更新观念，树立全民创业理念，在全镇形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的生动局面，以宣传推动发展，以创业带动就业，以企业促进和谐，实现我镇经济又好又快发展和新跨越，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕市委市政府关于全民创业活动的总体部署和要求，与“一创双优”和招商引资、项目建设相结合，实施产业集聚，动员广大干部群众积极行动，全民参与，多业并举，创办实业，掀起人人争先创业、行业竞相发展的高潮，提高城乡居民收入水平，提升我镇经济综合实力。

二、2008年度创业工作目标

(一)打造创业基地

实施“11256”创业工程规划，即“一园、一带、二廊、五市场、六基地”。

一园：石槽沟工业园区，面积1000余亩，入住工业企业12家；

一带：沿黄河小浪底北岸库区精品创业旅游带，东起桥沟、桐树岭，北至大峪湾、大奎岭，西到王拐、上寨、明珠岛，全长120余公里。沿线亮点工程有“桐树岭中华黄河民俗文化苑”、“凤鸣山庄”、“国泰休闲度假村”、“全国青少年爱国主义教育基地”、“陆家岭休闲风情园”、“小浪底休闲山庄”和“明珠岛风景开发区”。

二廊：一是沿陡沟、砚瓦河、王庄、槐姻、薛寨、栗园工业走廊，全长30余公里，沿途规划企业20家；二是沿石寺路核桃走廊，种植核桃1500亩，6万余株。

五市场：镇区商业文化创业市场、寺郎腰农贸市场、大奎岭农贸市场、栗园农副产品市场、王坑西山干果市场。五大市场占全镇人口80%，提供2000余就业岗位，为周边群众提供生产、生活必需品和休闲、娱乐环境。

六基地：以薄皮核桃为主的万亩干果基地，以速生杨为主的万亩经济林基地，以网箱养鱼为主的万箱水产养殖基地，以生猪和土杂鸡为主的畜禽养殖基地，以小辣椒和大葱为主的万亩露地蔬菜基地，以蔬菜制种和烟草为主的万亩经济作物基地。

（二）实施产业集聚工程

在打造“11256”创业工程的基础上，将一、二、三产业向上述产业基地集聚，使各产业形成规模，创出品牌，产生效益，使全民创业激发兴奋点、突出特点、涌现热点、打造亮点。产业布局上：

1、农业方面：依托“六大创业基地”，通过打造石寺路核桃走廊，创建核桃专业村，形成核桃千亩方，使薄皮核桃达到2.5万亩；速生杨达到1.2万亩；网箱养鱼达到1.1万箱。在水产养殖上，今年重点引进优良品种，创新饲养方式，尝试反季节养鱼，提高水产效益；全年新建规模化、标准化养殖小区8个，走符合山区特点的畜沼果生态养殖模式，生猪出栏达到4万头；积极培育土杂鸡养殖大户，全镇土杂鸡存栏突破100万只；小辣椒面积达到6000亩，大葱面积达到4000亩；白菜制种和甘蓝制种面积达到6500亩；烟草面积达到3500亩。同时，加大劳务输出力度，完成阳光工程培训380人，引导性培训380人，转移剩余劳动力700人，使全镇务工人员达到5000人。

2、工业方面：①依托石槽沟工业创业园区和“陡沟—砚瓦河工业创业走廊”，加大招商引资和项目建设，加大工业园区和工业创业走廊基础设施投资力度，改善创业园区环境，吸引更多有识之士投资兴业。②全年完成地方一般预算收入750万元，完成招商引资13090万元以上，全社会固定资产投资完成1.8亿元以上，其中工业规模投资完成5000万元以上，商贸业投资完成500万元以上，新增个体私营企业5家，新增销售收入1000万元企业1家，新增限额以上企业1家。③限额以上工业企业工业增加值完成1.17亿元，实现利润484万元，入库税金完成700万元，限额以上工业总产值完成2.2亿元，销售收入完成2.15亿元，产销率98%以上。

3、生态旅游方面：依托“沿黄河小浪底北岸库区精品旅游带”，挖掘资源优势，利用生态优势，发挥比较优势，强力推进沿黄生态旅游服务业开发。2008年重点推进明珠岛风景旅游开发区、小浪底休闲山庄、陆家岭休闲风情园、全国青少年爱国主义教育工基地、国泰休闲度假村的建设；完成休闲垂钓基地的远近期规划；高标准制作沿途大型宣传导向标志牌；完成大峪湾、王拐湾3—5个垂钓中心的水、电、路、停车场、公厕等基础设施建设；强力宣传，拓宽融资渠道，逐步开发建设集餐饮、住宿、休闲为一体的窑洞宾馆、休闲山庄等服务设施建设；启动水上游乐场场所建设。

4、商贸业方面：依托“五大创业市场”，大力发展商贸服务业和农林牧渔加工业，启动家庭创业工程，引导农户依据市场需求，充分利用全民创业优惠政策，以家庭为单位，不拘形式、内容，宜工则工，宜农则农，宜商则商。全年发展个体工商户30户，培育创业示范户80户，以示范带动，实现全民创业致富。

三、扶持政策

1、放宽投资领域。按照“非禁即入”的原则，鼓励和支持各类社会资本通过参股、联合、独资等方式参与工业、农业、水利、交通、城建、旅游等领域的投资建设。

2、允许机关工作人员带头创业。镇机关工作人员凡个人申请，经组织批准的，可以辞职、离职创办企业，辞职创办企业的按市政府规定给予一次性经济补偿。

3、支持专业技术人员到我镇创业。凡科技人员来我镇创业，享受镇政府制定的招商引资政策，列入市重点科技计划或市重大科技计划的，除享受市定优惠政策外，镇政府分别给予1万元、3万元资金支持。

4、支持创业企业吸纳人员就业。对辖区新建企业第一年使用员工达30人、50人、200人、500人以上并能保证职工合法权益的，由镇政府分别奖励3万元、5万元、10万元、20万元。

5、鼓励发展二、三产业。凡从事二、三产业创业的干部群众、外来人员及其家属，在子女上学、就业等方面与本地学生享受同等待遇。

6、设立扶持专项资金。从2008年开始，镇财政每年安排全民创业专项资金30万元，支持创业项目贷款贴息、担保配套、奖补和创业园区、专业市场的基础设施建设补助等。

7、加大奖补力度。凡新增个体工商户的按每户100元奖励，新增企业按每户500元奖励。对在全市有重大影响的项目，在招商引资中做出特别贡献的，特事特议，给予奖励。

8、加强创业技能培训。由镇经济发展办公室牵头，其他部门配合，组织创业培训班，扩大创业培训范围。对劳动力转移开展就业培训，给予相应补贴，按培训费用20%予以补助。

9、引导和激励村民主动创业。支持各行政村和群众从事农林牧渔产业、农副产品加工业、观光休闲农业、涉农服务业和生产生活服务业。对新办的农业产业化龙头企业，除享受市级优惠政策外，每注册一家企业，镇政府奖励500元。

10、放宽注册限制。允许各行政村和群众承包的荒山、滩涂、水域等作为出资方式，成立合作企业或公司，除享受市级优惠政策外，每注册一家企业或公司，镇政府奖励500元。

四、主要措施

通过宣传发动、典型带动、政策激励、创优环境等措施，把广大干部群众干事创业的积极性调动起来，力量凝聚起来，智慧发挥出来，在全镇营造“想创业、敢创业、会创业、能创业”的浓厚氛围。

（一）加强领导，提高认识。成立由党委书记任组长，其他班子成员任副组长，三办四中心和镇直各单位负责人为成员的镇全民创业领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇经济发展办公室，具体负责全民创业的协调指导工作。各管理区、机关各部门、镇直各单位要从战略全局的高度，充分认识全民创业活动的重要意义，加强全民创业工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识，责任意识，相互配合，通力协作，把全民创业工作摆在突出的战略地位，扎扎实实抓好各项工作的落实。

（二）搞好宣传，营造氛围。各管理区、机关各部门、镇直各单位要高度重视，制定出全民创业宣传方案，并认真组织实施，为全民创业营造良好的社会环境和舆论氛围。结合我镇实际，通过广播、悬挂标语、发放宣传单，开展创业座谈会等形式，广泛宣传市委市政府关于全民创业的鼓励扶持政策，大张旗鼓地宣传全民创业活动中涌现出的自主创业、带头致富、奉献社会的先进典型，宣传发展全民创业的好办法、好经验，努力在全镇形成凝心聚力谋发展、全民创业促增收的生动局面。

（三）多方筹资，加大投入。大峪信用社要加大信贷支持力度，推动全民创业活动；镇政府列出专项资金，用于全民创业工作的开展及对在创业中涌现出的先进村、先进集体和先进个人进行表彰；各村、各管理区、各部门要积极筛选项目，争取上级资金，形成多元化的创业融资机制。

（四）招商引资，项目对接。紧紧围绕全民创业活动，切实做好产业引导、项目推荐、招商引资等工作。

1、组织学习考察。立足我镇资源优势，根据创业需要，有针对性地组织部分村、集体及个人，认真学习外地的成功经验和做法，做到“真取经、取真经”，更好地促进全民创业。

2、强化产业导向。制定优惠政策和措施，积极开展传统产业的升级改造。鼓励创业资本投入企业经济经营，重点发展生态旅游、生态种植、养殖畜禽等产业。鼓励创业资本进入基层，深入农村，拓展广大干部群众的创业发展空间。

3、搞好项目推荐。围绕我镇经济发展规划，切实做好创业项目规划，策划、筛选一批创业指导项目，充分利用我镇的资源优势，对外发布招商项目，加强与大企业、大集团联系，争取独资和合作项目。

（五）创优服务，推进建设。进一步改进工作作风，创新工作方法，提供优质服务。把执行政策的原则性和灵活性结合起来，切实做到“四通”，即：凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅时，要及时“沟通”；在干部群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”，为全民创业营造良好的环境。

1、在政策上扶持。2008年我镇还要放宽优惠政策，以鼓励更多的人员投入到创业的行列中来。

2、在项目上把关。采取“走出去，请进来”的方式方法，满足干部群众不断增长的创业热情需求。

3、利用互联网的优势，积极解决群众在创业过程中遇到的技术难题，为群众下载、打印技术资料和致富信息。

4、增强技能培训。通过组织创业技能培训班，使干部群众及时了解就业形势、市场信息和创业环境，熟悉有关政策法规，降低创业风险，提高创业能力、就业能力，激发创业热情，逐步实现自主创业。

 

 

 

 

 

主题词：全民创业   实施方案