大 发 [ 2008 ] 47 号

中共大峪镇委员会印发

《关于在全镇开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题

以“新时期、新发展、新形象”为重点

大讨论活动的方案》的通知

各管理区，各行政村，机关各部门，镇直各单位：

为贯彻落实《中共济源市委印发<关于在全市开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题 >的通知》（济发〔2008〕15号）精神，结合我镇实际，镇党委研究制定《关于在全镇开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题  以“新时期、新发展、新形象”为重点大讨论活动的方案》，现印发给你们，请各单位认真学习贯彻落实。

中共大峪镇委员会

2008年7月31日

关于在全镇开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题

以“新时期、新发展、新形象”为重点

大讨论活动的方案

为全面贯彻党的十七大、省委八届八次全会和市委十届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上继续解放思想，真抓实干，努力推动经济社会发展向更高水平跨越，按照市委要求，镇党委决定，从2008年8月1日开始，集中三个月的时间，在全镇各级党组织、广大党员干部和社会各界广泛开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以“新时期、新发展、新形象”为重点的解放思想大讨论。现制定方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、省委八届八次全会和市委十届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为主线，以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以“把握新时期、促进新发展、树立新形象”为重点，以牢固树立“三种意识”、大力弘扬“六超”精神为总要求，以学习讨论、查摆问题、整改提高、巩固成果为主要形式，掀起新一轮解放思想的热潮，着力树立科学发展的思想观念、完善科学发展的思路对策、建立科学发展的体制机制、解决影响科学发展的突出问题，切实提高全镇干部群众加快推进城乡一体化的自觉性坚定性，提高领导干部科学发展的能力和本领，继续解放思想，真抓实干，努力推动大峪经济社会发展向更高水平跨越，打下更为牢固的思想基础，提供更加坚强的组织保证。

二、目标任务

（一）深入学习，更新思想观念

在全镇上下进一步掀起深入学习贯彻科学发展观的热潮，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，审视对科学发展观认识是否全面准确，理解是否系统深刻，行动是否主动自觉，坚决破除对科学发展观的片面理解，纠正违背科学发展的错误认识，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习党的十七大、省委八届八次全会和市委十届六次全会精神，在思想和行动上始终保持高度一致。要引导广大干部群众通过深入学习，推动思想解放和观念更新。着力破除盲目乐观、夜郎自大的自满思想，树立时不我待、小进即退的危机意识；破除甘居中游、守摊保本的中庸思想，树立勇争一流、敢立潮头的争先意识；破除怕担风险、怕担责任的畏难思想，树立敢闯敢试、宽容失败的改革意识；破除死搬教条、墨守成规的守旧思想，树立与时俱进、开拓进取的创新意识；破除囿于自我、自私自利的狭隘思想，树立服务中心、甘于奉献的大局意识；破除好高骛远、急功近利的浮躁思想，树立求真务实、真抓实干的求实意识；破除等待观望、支差应付的懒散思想，树立积极向上、奋发有为的进取意识，真正使解放思想成为实现科学发展的先导，让更新观念成为推动科学发展的引擎，在继续解放思想中进一步统一思想、凝聚力量，努力开创大峪经济社会更好更快发展的新局面。

（二）把握新时期，促进新发展，树立新形象

准确把握新时期的基本特征。要全面理解和准确把握当前我镇经济总量在全市排名靠后，储备项目不多，发展后劲乏力的诸多困难，准确把握我镇近年来经济社会发展取得的成就，重新审视和定位大峪的发展，切实增强推进又好又快发展的信心和决心；要准确把握当前我镇经济社会发展中存在的问题和面临的严峻挑战，加快转变经济发展方式，努力提高经济发展的质量和效益；要准确把握广大群众改善生活条件、提高收入水平的新愿望，让群众分享我镇经济发展的成果。

明确促进新发展的基本任务。坚持既定的发展理念、发展思路和发展措施不动摇。同时，要在坚持中求创新，在创新中求发展，围绕“超前谋划、抢抓机遇、做大总量、率先发展”的要求，走出一条符合大峪实际、体现科学发展要求的新型工业化、城镇化和现代化道路。要牢固树立机遇意识，充分发挥主观能动性，在大环境不利的情况下营造小环境，在大机遇不利的情况下创造小机遇，敢于在新一轮发展中挺立潮头、奋勇争先；要牢固树立总量意识，努力克服我镇经济发展过程中的不利因素，加大招商引资力度，大上项目， 上大项目，在培植总量上下功夫，靠总量的增长带动人均的提升；要牢固树立超前意识，用超前的理念、超前的思路、超前的谋划、超强的力度、超常的做法、超硬的作风，努力实现大峪超常规发展。

充分认识树立新形象的基本要求。要按照市委建设“富裕、文明、和谐、美丽新济源”的基本要求，把大峪放到全市的大格局中去衡量，通过坚持不懈抓发展，进一步提升大峪的知名度和影响力，树立对外新形象。切实增强综合经济实力和镇域经济竞争力，确保经济社会发展能够尽早跻身全市前列，加快推进项目建设，靠项目建设推动新一轮大峪的发展，树立“富裕大峪”的新形象；大力推进文明创建工作，深入开展全民文明素质教育，树立“文明大峪”的新形象；全面推进和谐社会建设，着力办好为民实事，树立“和谐大峪”的新形象；进一步彰显秀气、灵气的城镇特色，着力打造“山水大峪”、“绿色大峪”，打造符合大峪实际的城镇特色，树立“美丽大峪”的新形象。

（三）突出重点，解决影响发展的关键问题

一是加强机关作风建设。要在全镇继续深入开展作风纪律整顿，党政领导班子要模范带头率先进行。要通过整顿，切实克服作风纪律涣散、进取意识不强、干事创业氛围不浓的不良风气倾向，弘扬想干事、能干事、抢干事的良好风气，进一步增强改革创新的紧迫感，着力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的新体制新机制。要进一步完善班子成员分包企业、分包项目建设制度；继续推行“一线工作法”；不断优化绩效考核办法，提高绩效考核的针对性、科学性；完善强化对机关公务人员违规违纪者进行严肃问责追究的机制和办法，通过改革体制机制，促进各项工作有效落实。

二是提高干部素质。对照“新时期、新发展、新形象”对干部素质的要求，结合近年来大峪发展的实际，查找党员干部在思想政治业务素质方面存在的主要问题，引导党员干部把领导科学发展的能力作为加强修养、提高素质的中心环节，加强对科学发展观的学习研究，提高理论素养；学会用科学发展观分析判断问题，培养思辨能力；坚持用科学发展观指导工作实践，提高驾驭本领，培养造就一支高素质的干部队伍。引导党员干部牢固树立“三种意识”，大力弘扬“六超精神”，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，以更加解放的思想、更加宽阔的视野、更加开放的姿态、更加昂扬的精神、更加务实的态度、更加扎实的工作，只争朝夕，加压奋进，不断实现大峪更大的发展和跨越。

三是优化发展环境。教育和引导全镇广大干部群众从自身做起，从每件小事做起，自觉维护大峪形象，在全镇真正形成“人人都是发展环境、事事关乎大峪形象”的良好氛围。树立全镇“一盘棋”思想，坚决排除一切影响和干扰经济社会发展大局的不和谐因素，确保全镇上下政令畅通、步调一致，营造风清气正的政治环境；严厉打击对企业封门堵路、断水断电，甚至敲诈勒索、盗窃哄抢企业财物等不法行为，营造竞争有序的经营环境；进一步简化办事程序，提高办事效率，克服“门难进、脸难看、话难说”的官僚主义、衙门作风，严厉打击滥用职权、吃拿卡要、故意刁难的部门和个人，营造廉洁高效的行政环境；深入开展“严打”斗争，强化社会治安综合治理，及时排查调处各类矛盾纠纷，营造安全稳定的治安环境；树立以人为本、科学发展、持续发展的理念，切实做好污染治理和节能减排工作，大力推进生态环境建设，营造和谐优美的生态环境。

四是创新党的建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，探索加强领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设的新机制，为经济社会发展提供坚强的政治保障和组织保障；围绕认认真真学习，老老实实做人，干干净净干事和做一个信念坚定的人、一个德才兼备的人、一个造福于民的人、一个干事创业的人、一个纪律严明的人、一个团结共事的人、一个情趣健康的人、一个勤俭节约的人，积极探索加强作风建设的新机制、新办法、新措施；加强党风廉政建设，积极探索教育、制度、查处的有效机制，以良好的党风带动政风、民风的进一步好转，在全镇进一步形成风清气正、干事创业的良好氛围。

要通过大讨论活动，进一步统一认识，明确方向，开阔思路，增强信心，在全镇唱响继续解放思想、深化改革开放、努力真抓实干的主旋律，在全镇上下真正形成思想大解放、改革大深化、开放大跨越、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步的生动局面，为实现大峪经济社会发展新跨越而努力奋斗。

三、指导原则

（一）坚持围绕主线、突出主题 。要以科学发展观为主线，把学习贯彻科学发展观贯穿到大讨论活动的始终，切实提高全镇党员干部对科学发展观的认识、理解，切实提高坚持科学发展观、加快城乡一体化建设的自觉性、主动性和坚定性。要以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以“把握新时期、促进新发展、树立新形象”为重点，在“把握新时期、促进新发展、树立新形象”上找差距、想办法、谋对策、求突破，努力把科学发展观的要求落实到“把握新时期、促进新发展、树立新形象”之中。要坚持“三个有利于”的重要原则，把有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平作为新一轮思想解放总的出发点和检验标准。

（二）坚持联系实际、注重实效。要紧密联系我镇新时期的基本特征、新发展的基本任务、新形象的基本要求，深入开展大讨论活动。要围绕“把握新时期、促进新发展、树立新形象”，抓实事、办急事、谋大事，下力气解决当前遇到的发展难题、群众反映强烈的突出问题、影响社会和谐的重大课题，把开展大讨论活动的过程变为谋划对策、破解难题、推动工作的过程，努力在理论武装上见成效，在思想认识上见成效，在解决问题上见成效，在决策部署上见成效，在发展实践上见成效。

（三）坚持统筹兼顾、促进工作。要通过组织开展大讨论活动，把全镇党员干部的思想统一到“把握新时期、促进新发展、树立新形象”上，用新的思想观念谋划工作、落实任务，使之与各项工作相互促进、共同发展。要把“新时期、新发展、新形象”同我镇经济社会建设任务、同牢固树立“三种意识”、发扬“六超精神”紧密结合起来，同为人民群众办实事办好事紧密结合起来，同“两转两提”即转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质紧密结合起来，做到两不误、两促进。

（四）坚持领导带头、做好表率。镇班子成员、中层干部和各区、村主要干部是是大讨论活动的组织者推动者，也是继续解放思想的重点。在大讨论活动中，要坚持抓班子成员、抓中层干部，形成班子成员带头的良好氛围。要通过班子成员的示范和表率，提高学习效果、转变工作作风、解决实际问题，以模范行动影响群众、带动群众，推动大讨论活动深入开展。

（五）坚持总结经验、增强信心。要把大讨论活动作为纪念改革开放30周年的重要内容，以大讨论活动为契机，全面总结30年来特别是党的十六大以来解放思想、改革开放取得的巨大成就和积累的宝贵经验，用发展进步的事实、具体生动的实例教育干部群众，让干部群众懂得只有解放思想才能发展进步的道理，增强干部群众继续解放思想、深化改革开放、推进科学发展的信心。

四、方法步骤

大讨论活动分四个阶段进行。

（一）学习讨论阶段（7月31日—8月13日）

主要任务是搞好发动，加强学习。以集中学习、座谈讨论、专题培训为主要形式，对科学发展观进行再学习、再认识、再提高。

1、集中学习省委八届全会和市委十届六次全会精神，重点学习徐光春同志在省委八届八次全会上的重要讲话，段喜中同志、赵素萍同志在市委十届六次全会和十二届政府三次全会上的重要讲话。镇科教文卫服务中心要加大宣传力度，为开展大讨论活动营造舆论氛围。

2、各单位要根据镇党委统一部署，结合实际，制定本单位、本部门大讨论活动方案，有专门的讨论计划和时间进度要求，明确工作责任。

3、组织党员干部开展学习讨论、座谈交流，集中学习讨论时间不少于20个学时。要充分利用晚上、工作之余的闲暇时间，组织行之有效的讨论形式，确保大讨论能收到实效，切实解决思想观念、工作作风等方面存在的问题。

4、在学习提高的基础上，各单位要召开学习成果交流会，组织党员干部群众交流学习体会，畅谈学习收获。树立一批解放思想、改革开放、科学发展的先进典型，发挥其示范带动作用。

（二）查摆问题阶段（8月14日——9月14日）

主要任务是查摆思想观念、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题，以及与“新时期、新发展、新形象”不相适应的主客观因素。

1、各单位开展座谈讨论、谈心交流、走访调研等活动，要通过设置征求意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求干部群众对本单位工作的意见建议。对照科学发展要求，排查经济发展、改革开放、社会稳定等方面需要解决的突出问题。

2、班子成员要带头开好一次高质量的民主生活会，查摆思想观念、发展理念、知识能力、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展批评和自我批评，深入剖析根源，提出改进措施。

3、镇大讨论活动领导小组办公室将利用座谈会、民主测评、书面征求意见等多种形式，组织由党员干部、社会各界广泛参与的“开门查摆”活动，主要针对班子成员、镇和各村进行社会评议，帮助和促进其进一步转变工作作风，优化发展环境。

查摆问题阶段班子成员要带头开展“七查”：

1、查学习制度的坚持。制定具体的学习制度，深刻领会党的路线、方针、政策和党委、政府的决策、部署；有明确具体的学习计划、素质提高计划；有学习笔记和心得体会记录，每人不少于6篇，每篇不少于600字。

2、查工作纪律的遵守。能认真落实机关来客接待制度、集中学习和例会制度、请销假制度、签到值班制度、卫生制度、财务制度；能坚持五天四夜上班制，天天在岗；严格执行其它组织纪律，做到令行禁止，不折不扣地贯彻执行上级的决定，不讲价钱，不找借口；能率先垂范，以身作则，模范遵守各项纪律规定。

3、查工作作风的转变。工作作风踏实、细致，不存在支差应付、作风疲沓、推诿扯皮的现象，恪尽职守，尽职尽责；围绕镇党委提出的工作目标和任务，能做到干劲足，目标明，思路清，不存在自满、懈怠现象；所包区、村的工作能做到勤布置，勤联系、勤指导、勤沟通、勤协调、勤落实，能对所包区、村的发展提出建设性意见。

4、查公务行为的规范。工作行为规范，工作程序严格，没有滥用职权或越权处理有关问题的现象；秉公办事，没有以权谋私的现象；上情下传，准确明了，及时到位；涉及保密工作，坚决照章办事，不泄露；规范用车，不私事公办；规范接待，不私客公接。

5、查为民服务的意识。树立为民服务、亲民为民的意识，把自己的工作职能不当权力当服务，把自己的服务项目不当差使当职责；职责范围内的事要马上办、立即办，不等不靠；不存在态度强硬、门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；没有借手中的权力乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要现象；解决群众实际困难的态度好、方法新、思路明、认识清。

6、查艰苦奋斗的观念。坚持开展“两个务必”的学习教育，从思想深处树立艰苦奋斗的观念；公车使用要节制，可用可不用的坚决不用；来客接待要从俭，能在政府不去饭店；用电用水要节约，做到人走灯灭，人离水停；坚决杜绝随意放纵、我行我素、贪图享受、铺张浪费的现象，牢固树立勤俭节约的公仆意识，真正形成吃苦耐劳的工作作风。

7、查示范带头的作用。班子成员时时刻刻起着模范带头作用，在解决问题上做先锋，在干事创业上做表率；凡事想在干部前面，做在队伍前面，事事无小节，处处做楷模；机关干部做不到的，自己努力做，做不好的，示范做，困难大的，带头做；要带头学习，带头钻研，带头发现，带头解决，带头服务，带头保障；要带头遵守制度，带头坚守岗位，带头规范公务，带头勤俭节约；要带头开展批评与自我批评，工作有失误，先问自己，再问下属，先问过程再看结果；要带头坚持原则，照章办事，努力成为讲政治、顾大局，解放思想、干事创业，立党为公、执政为民，求真务实、真抓实干，坚持原则、廉洁自律的表率。

（三）整改提高阶段（9月15日——9月30日）

主要任务是针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施。

1、各单位要在调查研究、科学论证的基础上，制定切实可行的整改方案，量化细化目标任务。

2、加大工作力度，继续落实交办制度，集中解决一批影响和制约本单位的发展难题，群众反映强烈的突出问题，影响社会和谐的重大课题。

3、对于一时难以整改到位的，要提出整改计划，有步骤地加以推进。暂时不具备解决条件的，要积极创造条件，争取早日解决。

4、对大讨论活动中发生的影响发展环境的突出问题、典型事例，要对责任单位和责任人公开曝光，情节严重、性质恶劣的要依法公开处理。

通过整改提高,务必达到以下目标：

1、工作纪律明显加强。严格遵守各项规章制度，做到有章必依，有法必从，从严要求；做到用心想事、用心谋事、用心干事，上班期间，不见四处逗留说笑，只见忙碌干事的身影。

2、公仆形象明显提高。强化服务、提高本领、恪尽职责、心系群众，做到一张笑脸相迎，一颗诚心相待，一句暖心话相送；做到扑下身,安下心,扎下根,为群众办实事，下实力，出实效。

3、带头作用明显突出。班子成员带头执行，模范遵守，身体力行；要求机关干部做到的，自己先做到，要求机关干部想到的，自己先想到，要求机关干部准时到的，自己提前到，要求机关干部牺牲节假日的，自己先奉献；星期天，来在机关干部前面，走在机关干部后头，为机关干部做表率，做示范，切实增强全体干部的凝聚力、战斗力、向心力，心往一处想，劲往一处使，不断研究新情况，解决新问题，开创新局面。

（四）巩固成果阶段（10月份）

主要任务是建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。对大讨论活动进行全面总结，对继续解放思想作出长远规划。

1、立足于改革创新，从本单位实际出发，制定完善一批规章制度和政策措施，形成有利于科学发展的长效工作机制。

2、对机关各部门开展大讨论活动情况进行检查验收，对于好的做法要巩固成果，对达不到要求的要重新补课。

3、对本部门大讨论活动进行总结，向镇党委大讨论活动领导小组作出书面报告。对继续解放思想提出对策和要求，推动解放思想持续深入地进行下去。

五、组织领导

各级党组织要把大讨论活动作为一项重要政治任务，高度重视，周密部署，抓实抓好，抓出成效。

（一）切实加强领导

各区、村、机关各部门、镇直各单位“一把手”是第一责任人，要负总责、亲自抓，其他领导具体抓，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。镇党委成立大讨论活动领导小组和办公室，具体指导全镇大讨论活动的开展。

（二）保证学习讨论时间

每周二、五下午为集中学习讨论时间，自学时间可自行安排，但不得少于20学时。要严明纪律，建立完善的签到制度、请销假制度、补课制度，集中学习讨论必须全员参加，因公出差或事假病假等特殊情况不能参加集中学习的，事后要及时补课，确保单位学不漏人，人不漏课，课不漏时。

（三）强化督导、务求实效

为推动大讨论活动取得实效，镇党委大讨论活动领导小组将派出督导组，对各单位开展活动情况进行督促检查，重点督导大讨论活动的组织领导、工作部署、实际效果，特别是查找和解决突出问题情况。对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的单位，将予以通报批评。

（四）营造学习氛围

各单位要采取多种措施，开展形式多样的宣传，迅速掀起学习讨论热潮。镇科教文卫服务中心从8月份开始，要以简报、通报等形式，密切关注学习讨论活动的进展情况，深入挖掘、大力宣传全镇各单位讨论活动的新举措、好做法，在全镇营造出浓厚的学习宣传教育氛围。

各级党组织要把不断解放思想作为一项长期任务，贯穿于改革开放的全过程。各单位要采取措施巩固活动成果，对继续解放思想作出长远安排，不断提出新课题，明确新要求，推动解放思想持续深入地进行下去，不断开创解放思想、改革开放、科学发展的新局面。

附：大峪镇以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以“新时期、新发展、新形象”为重点大讨论活动领导小组成员名单