大 发 [ 2009 ] 36 号

关于在全镇农村基层党组织、党员

中开展“三定三创”和“四个一”活动

实 施 方 案

为进一步深化农村党建“三级联创”活动，创新农村基层党建工作，根据市委组织部要求，镇党委决定，在全镇农村党组织中扎实开展以“定目标、定责任、定奖惩，创富裕村、创和谐村、创基层党建先进村”为主要内容的“三定三创”活动，在党员中扎实开展以“学一门实用技术、上一个致富项目、认一个公益岗位、帮一户困难群众”为主要内容的“四个一”活动。为切实搞好这一活动，提出如下实施方案。

一、指导思想

以十七大、十七届三中全会精神为指导，以学习实践科学发展观活动为契机，全面贯彻市委党务工作会议精神，加快推进农村改革发展，着力打造“富民型”农村党建，培植典型，以点带面，全面提升基层组织建设的整体水平，为推进城乡一体化、建设社会主义新农村、打造最富最美新大峪提供坚强的组织保证。

二、目标要求

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，农村基层党组织逐步达到“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好），创造力、凝聚力、战斗力明显增强；农村基层干部整体素质明显提升，执行政策、加快发展、服务群众、依法办事的能力明显提高；广大党员先锋模范作用充分发挥，团结带领农民群众增收致富、建设社会主义新农村的步伐明显加快；广大群众生产生活条件明显改善，各村更加富裕、文明、和谐、美丽。

三、方法步骤

第一阶段：试点先行

时间安排：2009年4月30日—5月25日

主要任务：以桐树岭、王拐、栗园为先行试点，镇党委与村党支部、村党支部对党员签订目标责任书，下发富裕村、和谐村、基层党建先进村创建标准，率先开展争创活动；以“学一门实用技术、上一个致富项目、认一个公益岗位、帮一户困难群众”为主要内容，开展共产党员家庭挂牌活动，充分调动党支部、党员的工作积极性，为全镇党建工作树立样板。

第二阶段：典型带动

时间安排：2009年5月26日—7月10日

主要任务：以三个试点村为基础，以石寺路沿线为重点，严格按照标准与要求推动“三定三创”和“四个一”活动开展，带动其它基层组织建设先进村，打造一批农村党建示范点，培植一批富裕村、和谐村、基层党建先进村的典型，充分发挥典型的示范带动作用，进一步提高全镇农村党建工作的整体水平。

第三阶段：整体推进

时间安排：2009年7月11日—12月31日

主要任务：结合基层党建工作、“三带三比”创业富民竞赛活动、“百村富民工程”、“干部培训工程”和“讲树促”等活动，在全镇农村基层党组织、党员中全面开展“三定三创”和“四个一”活动。召开“三定三创”和“四个一”活动推进会，组织典型村支部书记在全镇作经验介绍，组织支村“两委”主要干部到兄弟乡镇党建示范区和示范点参观学习；与全市党建示范点之间开展结对竞赛活动等，在全镇基层党组织、党员中营造出比发展、比和谐、争先进、创一流的浓厚氛围。同时，制定出台目标考核办法，建立目标责任制，年终进行考核评比。对领导重视、工作得力、成效显著的，适时予以表彰奖励；对工作不力、基层组织建设工作存在问题严重的，进行责任追究。

四、推进措施

推进“三定三创”和“四个一”活动的主要抓手是：以深化农村党建“三级联创”活动为载体，选好配强村级班子，实行规范化管理，加强党组织对产业发展的引领作用；以“三带三比”创业富民竞赛活动为载体，开展结对竞比活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，发展农村经济；以干部教育培训工程为载体，强力实施大规模培训，提高“两委”干部、党员、群众的整体素质；以“百村富民工程”为载体，统筹城乡党建资源，为农村经济社会各项事业的发展提供有力的支撑。

1、选好配强村级领导班子。一是围绕创建富裕村、和谐村、基层党建先进村，强力推进“双好双强”（政治素质好、人格品质好，领富能力强、协调能力强）工程。突出抓好“四个培养”：把优秀致富能手培养发展成党员，把党员培养成领富能手，把“双好双强”党员培养成村干部，把优秀“双好双强”党员干部培养成村党支部书记人选，形成优势互补、能力配套、结构合理的村级领导班子。二是拓宽村党支部书记来源。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农村专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔党支部书记；鼓励优秀民营企业经营管理人员、市直机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。三是继续做好大学生村干部的教育、培养、管理工作。完善和落实激励保障政策措施，加强跟踪培养，严格管理监督，将大学生村干部培养成为农村“两委”班子的中坚力量。

2、建立健全村党支部书记队伍建设工作机制。一是实行村党支部书记岗位目标责任制。村党支部书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，公开作出承诺；完善党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果作为落实村党支部书记考核奖励的主要依据，严格兑现奖惩。二是完善党支部书记民主评议和监督制度。党支部书记每年要向镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议通报工作情况，接受评议；健全党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督；建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。三是健全不合格村党支部书记调整制度。对作风不实，履行职责不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其整改；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。

3、充分发挥党员先锋模范作用。推行农村党员设岗定责，坚持按需设岗、因事设岗的原则，结合各村实际，按照思想政治、经济发展、公共事务、精神文明等类别，科学设定岗位，明确岗位职责；根据党员各自特长，采取党员自荐、互荐和组织推荐相结合的办法，择优定岗，设岗定责，责任到人。建立健全“党员包户承诺制”，按照党员年龄、能力、经济条件等不同状况分类进行包户承诺，采取党员申报、群众评议、支部审定的办法确定承诺事项，接受党组织和群众监督，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。

4、结对开展创业富民竞赛活动。进一步深化“三带三比”创业富民竞赛活动，按照村与村、党员与党员人均纯收入接近、主导产业接近、发展潜力接近的原则，组织村党组织、党员结对开展创业竞赛。开展创业擂台赛，公开承诺竞比对手和竞比目标，明确方向，加压驱动，形成村与村之间、党员户与党员户之间比发展、比致富、比贡献的浓厚氛围。

5、加强农村党员、干部和群众的教育培训。

一是抓好 “两委”干部的培训。采取参观学习，集中培训等多种形式进行培训，提高“两委”干部特别是党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强党组织自身建设的本领，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党支部书记队伍。二是抓好实用人才培训。依托技术推广培训机构和基地等，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和留得住、用得上的实用人才，提升劳动力素质。三是抓好党员群众教育培训。利用现代远程教育网络站点，突出抓好科学发展观、科技文化、法律知识和实用技能的学习培训，增强党员群众发展经济的能力。

6、强化村级组织规范化管理。在全面推行“两规范、两提高”（以《中国共产党农村基层组织工作条例》规范农村党支部的工作，提高农村党支部的工作水平；以《中华人民共和国村民委员会组织法》规范村委会的工作，提高村委会的工作水平）的基础上，抓好《济源市村级组织规范化管理细则》的贯彻落实，进一步理顺村党支部、村委会之间的关系，进一步明确村级组织特别是党支部、村委会的职责，建立健全各项规章制度，制定重大事项决策程序和管理办法，建立和完善党组织领导下的村民自治运行机制；实现党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化、绩效考核目标化。

五、组织领导

1、加强领导，明确责任。建立镇、村责任制，明确责任人，镇党委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员结合分工密切配合，逐级分解任务，层层落实责任，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，一级抓一级，一级带一级，落实各项目标任务，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、上下齐抓、互促互动的工作格局。

2、跟踪督查，加强指导。落实领导包片、机关干部包村制度，党员干部要经常深入联系点调查研究，了解新情况，总结新经验，研究新对策，解决新问题；要定期到所包村调查研究，总结经验，指导好面上的工作；要认真组织实施党支部书记的年终考核、民主评议；要增强大局意识、责任意识，加强督促检查，及时研究、解决工作中存在的新情况、新问题，查找薄弱环节，有针对性地采取措施，保证活动正常开展。

3、完善机制，奖惩激励。镇党委通过定期召开专题会议，听取情况汇报，总结先进经验，研究工作措施，解决实际问题。建立群众监督评价制度，把群众拥护不拥护、满意不满意作为衡量工作的标准，每年进行一次群众满意度测评。完善奖惩激励机制，镇党委每年对“三定三创”和“四个一”活动开展情况进行一次考核评价，考核结果作为评定两委干部重要依据。

4、强化宣传，营造氛围。各村要充分利用标语、板报、广播等形式加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。要注重总结经验，大力推广在开展“三定三创”和“四个一”活动中的好做法，树立典型，示范带动，不断把活动引向深入。

附：1、农村党支部党建工作目标

2、农村党员党建工作目标

3、富裕村、和谐村、基层党建先进村创建标准

4、农村党员致富项目

5、农村党员公益岗位职责

6、党员户帮助困难群众的主要内容

附件一：

农村党支部党建工作目标

1、建设一个好的领导班子，尤其要有一个好支部书记，能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线方针政策。党支部能够认真学习实践“三个代表”重要思想、科学发展观，领导核心作用得到充分发挥，班子团结和谐，奋发有为，办事公道，清正廉洁；积极开展“三定三创”活动，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强；党支部书记有较强的市场经济意识和经营管理才能，带头勤劳致富，有带领群众共同致富的热情和能力。

2、培养锻炼一支好队伍，党员、干部能发挥示范带头作用。积极开展以“四个一”为主要内容的共产党员家庭挂牌活动，建立一支政治素质高、工作能力强的党员干部队伍，使党员、干部充分发挥先锋模范作用；做好对党员的教育管理和监督工作，充分利用党组织活动阵地，严格落实“三会一课”、党员活动日、民主评议党员、流动党员管理、远程教育等制度并做好记录；建立发展党员责任制，严格发展党员程序，党支部每年要有党员发展计划，每年发展党员不少于1名，培养确定入党积极分子不少于2名。

3、健全一套好的机制，体现民主管理原则，保证工作有效运转，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。健全管理机制，能够认真贯彻落实《济源市村级组织规范化管理细则（试行）》，“两委”班子团结和谐，作风民主，职责明确，关系协调，工作运行规范、服务优质高效，其它村级组织健全，并能发挥应有作用；创新经营体制，结合土地流转工作，把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引导和帮助农民走上共同富裕的道路；完善教育培训机制，利用党员远程教育网络、各类技术培训班等开展农民实用技术培训，全年对70%的农户进行技术培训。

4、选准一条发展经济的好路子，充分发挥当地优势，加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村。紧扣发展主题，大力发展经济，积极推进农业产业化经营，有成规模的主导产业，“三带三比”创业富民成效明显；充分发挥本村优势，围绕调整产业结构、增加群众收入制定切实可行的发展规划，确定工作思路和目标，并有具体的工作措施；积极配合镇党委做好招商引资项目落地，保证项目周边环境良好，带动群众发展致富，使本村的人均纯收入增幅高于全市增幅3-5个百分点。

5、有一个群众满意的好形象，村党支部工作作风和实绩得到群众肯定，党群、干群关系融洽。注重公益性事业投入，每年至少为村民办3-5件看得见、摸得着的实事、好事，对村民关心的热点难点问题及时认真予以解决；积极发展教育和文化事业，党组织活动阵地、学校、卫生室及文化设施比较齐全，村容村貌整洁美观，社会和谐稳定，民风良好，计划生育、社会治安综合治理、信访等工作达到规定目标，无集体上访、越级上访和重大刑事案件；工作措施符合群众意愿，群众对本村经济发展、党务村务管理满意率较高，群众满意率达到95%以上。

附件二：

农村党员党建工作目标

一、重点工作目标

1、发挥党员带头作用，树立依靠科技致富的观念，带头学科技、用科技，提高致富本领，增强服务意识，自觉帮助和服务农民群众，每一个党员至少要学会一门实用技术、拥有一技之长，成为带头致富、带领群众致富的能人。

2、增强责任感和工作热情，带头增收致富，根据个人情况，选择适合市场需求、投资数额适度、经济效益较好的项目进行发展，每名党员要有一个致富项目并带领群众共同致富，使本村的人均纯收入增幅高于全市增幅3-5个百分点。

3、强化党员意识、增强使命感，每名党员要结合自身实际情况和兴趣、特长，自愿认领一个公益岗位，从思想政治、经济发展、公共事务、精神文明等方面为村民提供义务服务，党支部对认领岗位党员的工作情况进行记录，按期公布。

4、充分发挥党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，每名党员帮带1户困难群众，帮助其解放思想、转变观念、增强发展意识，学习致富技术，提高致富本领，解决其生产生活中遇到的实际困难。

二、基本工作目标

1、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及有关法律法规，做理论上的明白人、执行政策的带头人；积极参加党组织开展的各项活动，自主创业，竞相发展，争做“双好双强”型党员。

2、严格遵守“三会一课”制度，按时参加支部大会、党小组会，听党课或学习报告会每年不少于2次，并做好笔记；按时参加党员远程教育培训活动，每周至少1次，并认真做好学习笔记；做好入党申请人和积极分子的培养联系工作，不断发现并培养致富能手、先进分子充实到党员队伍中。

3、积极参加民主评议党员活动和党员组织生活会，勇于开展批评和自我批评，全年参加组织生活会不少于2次；积极开展谈心活动，服从党支部的安排，配合、支持支部工作，对支部工作提出科学合理的建议。

4、遵纪守法，遵守社会公德，带头移风易俗，带头履行村民应承担的职责和义务，不参加集体上访，主动维护社会稳定，争做优秀党员。

附件三：

富裕村、和谐村、基层党建先进村创建标准

富裕村创建标准：

1、农民生活富裕。“三带三比”创业富民成效明显，村集体有产业、有项目；大力发展劳务经济，组织富余劳动力外出经商务工，基本消除“零就业”家庭；有致富项目、掌握一门以上实用技术的家庭达到80%以上，每年集体收入达到50万元以上，人均纯收入达到10000元以上。

2、主导产业突出。依托地理、区位、资源等优势，发挥现有产业优势，加快发展，特色鲜明，增收显著，确保在发展主导产业上实现跨越。结合实际，因地制宜在农业产业、工业企业、商贸流通、三产服务等方面不断扩大规模，突出优势，增加收入。

3、基础设施完善。村庄规划超前、科学，功能设置合理，按照生态文明示范村建设标准，在道路畅通、水利设施配套、农村清洁能源、通讯、电视等综合建设方面进行五化（道路硬化、建筑美化、村庄绿化、街巷亮化、全方位净化）、五通(硬化路户户通、自来水户户通、清洁能源户户通、广播电视户户通、电话宽带户户通)达标建设，切实抓好村容村貌整治，全面推进清洁水源、能源、面源、家园、养殖园“五清洁”行动。

4、服务体系健全。有一个标准化卫生所，改善医疗卫生条件，满足群众就医就近、便捷、廉价的要求，做到有制度、有登记、有账目；有一个综合文化活动中心，包括党员活动室、图书室、多功能教室、篮球场、健身器材、游园、老年人活动场所等；有一个信息网点，配套完整的网络终端设备,满足群众需要，使城乡信息对称化、均等化；有一个便民超市，满足农民购买主要日用品及农资商品的需要；有条件的村建设敬老院，确保老有所养、老有所乐。

和谐村创建标准：

1、民主法治健全。落实依法治国的基本方略，推进基层民主政治建设，健全基层民主自治组织，两委班子团结协作，村务、党务、财务公开透明，党组织活动阵地及各项规章制度健全完善，广大群众在基层社会事务中能够依法当家作主。

2、公共服务完善。加强公共服务，拓宽服务领域，改善服务质量，为群众提供更好的服务。健全农村社会保障体系，切实保障各方面困难群众的基本生活，新型农村合作医疗参保率达98%以上；村内低收入贫困家庭实现应保尽保，居民养老保障参保率达到45%以上；特困家庭大病救助、重度残疾人员和无收入来源家庭救助基本达到全覆盖，妇女儿童及智障伤残等弱势群体享受法律援助，使广大群众都能享受到改革与发展的成果。

3、村风民俗文明。加大公民基本道德素质教育，倡导文明新风；制定文明健康、凸显和谐的村规民约，发挥好红白理事会、道德评议会、老年和谐促进会的作用，教育培养社会主义新型农民，倡导婚丧嫁娶移风易俗，培养正确的婚育观，完成计划生育工作目标；村民能够自觉遵守社会公德，文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、厉行节约、维护公共利益和公共秩序的良好习惯蔚然成风；邻里和睦相处，守望相助，遵纪守法，互敬互爱；讲求家庭美德，男女平等，尊老爱幼，夫妻和睦，勤俭持家，无家庭暴力行为；适龄青少年，特别是残疾、留守青少年全部接受正规学校教育，无辍学、失学现象。

4、社会安全稳定。健全群防群治网络，完善安全防范体系，加强对流动人口的管理与服务，使社会秩序井然、广大群众安居乐业；维护稳定、化解矛盾的各类组织工作正常开展；普法宣传活动经常开展，无阻挡重点工程建设和企业发展的事件发生；无重大刑事案件、黑恶势力和黄、赌、毒等丑恶现象，无邪教和非法宗教组织；无缠访户，无越级上访和集体上访事件发生。

基层党建先进村创建标准：

1、有一个好班子，尤其要有一个好的党支部书记。党支部领导班子能认真学习和实践“三个代表”重要思想、科学发展观，团结带领群众贯彻执行党的路线方针政策，作风民主，办事公道，清正廉洁，奋发有为。村党支部活动规范，党支部书记讲党性、能致富、甘奉献、有威信，带头致富能力强、带领农民群众共同致富能力强。

2、有一支好的党员干部队伍。共产党员能够发挥先锋模范作用，村干部能够发挥骨干带头作用。建立发展党员责任制，党支部每年至少发展1名党员，党员教育管理和监督措施得力，党组织活动正常开展并富有成效。村组干部的年龄、文化、知识结构不断改善，有一支政治素质高、工作能力强，能致富、会带富的党员干部队伍，有一支较强的后备力量。

3、有一个好的工作机制。能够充分发挥当地优势，围绕调整农业结构、增加农民收入确立切实可行的发展思路和工作目标，制定与之相适应的发展规划和工作措施，建立“两委”班子关系协调、工作运行规范、服务优质高效的运行机制。

4、有一个好的小康建设业绩。能够紧扣发展主题，大力发展农村经济，人均收入明显增加，集体经济逐步增强，全村稳定，物质文明、政治文明和精神文明建设成效显著。计划生育达到规定指标，社会秩序良好，无集体上访案件和重大刑事案件发生。

5、有一个群众满意的好形象。能够尊重农民，爱护农民，诚心诚意为群众办实事。工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众拥护和满意，党群干群关系密切，党员干部群众满意率较高。

附件四：

农村党员致富项目

1、种植栽培：包括各种蔬菜、水果、花卉、苗木、药材、盆景、林果、制种等；

2、规模养殖：包括家畜、家禽、水产及各类特种养殖等；

3、制造加工：包括机械、食品、饲料、日常用品、建筑材料、手工编织、其他产品等；

4、维修服务：包括家用电器、电子产品、交通工具等各类维修；

5、商品流通：包括各种专卖店、批发部、超市、百货店等；

6、文体卫生：包括书店、网吧、健身俱乐部、卫生所、药店等；

7、餐饮娱乐：包括旅店、餐厅、美容美发、歌舞厅、洗浴中心等；

8、运输服务：包括货运、客运、装卸搬运等；

9、装饰装潢：包括各类办公装修、家庭装潢、室内装饰、装修设计等；

10、修建工程：包括领办或合作承接建筑、交通、水利等各类工程项目。

附件五：

农村党员公益岗位职责

一、思想政治类岗位职责

1、政策宣传岗。熟悉、掌握并带头执行党的各项方针、政策，及时宣传中央省有关政策法规；配合基层党组织向广大人民群众宣传党的各项方针政策和市委、市政府的决策，做好政策的宣传员、解说员。

2、民意收集岗。密切联系群众，注意听取群众的意见、建议和呼声。对群众反映合乎政策要求的意见和建议，及时向党组织反映；对于群众反映的不合乎政策要求的意见和建议，则要做好群众的说服教育工作。

二、经济发展类岗位职责

3、科技示范岗。掌握1—2门实用技术，依靠科技知识和辛勤劳动致富，在种植、养殖、运输、办企业、营销等方面创办、领办一个示范基地或示范项目，并积极主动地向群众传授技术，利用自己的信息、技术、资金等优势，带动群众共同致富。

4、产销服务岗。组建各种经济合作社，为村民发展经济，进入市场起到引导、联络、组织等作用，提供科学技术、市场行情、法规咨询等服务，组织、协调、帮助村民做好农副产品加工和销售、手工业制造、小型企业组建、剩余劳动力的培训及有序外出。

5、信息联络岗。了解并掌握各种政策法规、市场营销、农副产品供求、劳务输出等信息，并对信息资料进行筛选，及时向群众宣传，收集整理群众所需的各种信息，帮助查询、解答。

三、公共事务类岗位职责

6、村事顾问岗。参与本村有关重大事项的决策，帮助党支部出主意、想办法；对村里一些重大决策、决定的执行情况，如集体经济项目发展、党员干部履行职责情况、村级财务支出、公共事务管理等提出合理化意见和建议；调解和协助处理本村治安问题，协助村委会抓好治安联防，调解民事纠纷。

7、公物管理岗。协助做好本村辖区内村室、学校、游园、道路、树木、健身器材、桥涵及水利设施等的管理养护工作，经常性巡查、检查各种设施的保养情况，发现问题及时向村“两委”报告，提出解决问题的办法及建议，并协调、督促、帮助解决问题。

四、精神文明类岗位职责

8、文明新风岗。带头移风易俗、破除迷信、抵制各种邪教组织，协助村党支部在群众中广泛宣传移风易俗等生活新风尚，倡导健康文明生活方式；采取各种通俗易懂、群众易于接受的方式进行爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育；协助“两委”开展树文明新风及文明户、“五好家庭”等评选活动。

9、计生服务岗。带头执行计划生育政策，协助党支部、村委会搞好计划生育政策宣传；协调解决计划生育户遇到的困难和问题，做好计划生育户的思想工作。

10、文体卫生岗。结合实际，组织、协调村民开展丰富多彩的文体娱乐活动，为群众提供积极健康的活动方式，创造良好的文娱氛围；以身作则，带头搞好生活、生产环境卫生，宣传防病、治病常识，协助开展群众性环境卫生评比活动。

附件六：

党员户帮助困难群众的主要内容

1、技术扶持

2、致富信息

3、生活救助

4、子女助学

5、法律援助

6、职业介绍

7、大病资助

8、救急解难

9、安排就业