大 发 〔2011〕 7号
关于在全镇开展“以领导方式转变加快
发展方式转变”为主题的“一创双优”
集中教育活动的实施意见
为进一步转变干部作风，提高行政效能，优化发展环境，加快我镇经济社会事业发展，根据市委统一部署，2011年继续在全镇各级党组织和党员干部中深入开展“以领导方式转变加快发展方式转变”为主题，以“发展、创新、效能、为民”为重点的“一创双优”集中教育活动。现制定如下意见：
一、充分认识开展集中教育活动的重要性和必要性
2007年以来，我镇连续四年在全市深入开展了“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”集中教育活动。通过活动开展，广大党员干部思想观念进一步解放，工作作风明显好转，全镇发展环境明显改善，有力促进了我镇经济社会又好又快发展。
2011年是“十二五”规划的开局之年，大峪面临着难得的发展机遇：国家大力实施扩大内需战略，继续深入推进中部崛起，沿海发达地区产业加快向中西部转移，我镇的招商引资项目进入了关键阶段，市委市政府领导对我镇加速发展也提出了新的希望和要求。当前，我镇和全市一样，处于新一轮加快发展的重要战略机遇期。
新的发展形势和任务，对全镇党员干部队伍、对大峪经济发展环境提出了新的要求。然而，思想观念不解放、工作作风不务实、发展环境不优化依然在我镇一些领域和部分党员干部身上不同程度地存在，严重影响和阻碍着济源的进一步加快发展，主要表现为：一些干部不重视理论学习，不认真研究国家政策，对上级精神学习不透、领悟不深，满足于一知半解，不融会贯通，不善于运作；一些干部不注重调查研究,对基层情况了解不透，认识不深，不按客观规律办事，创新能力不强，方式方法落后，不能适应新形势的发展需要；一些职能部门大局意识不强，部门利益至上，怕担责任，怕冒风险，遇到矛盾能推就推，能拖就拖，对一些事关大局的问题不敢决策、不善决策；一些党员干部缺乏忧患意识，作风漂浮，精神不振、业务不熟，工作不具体、责任心不强，造成项目落地难、推进慢，工作效率低下；一些党员干部服务意识不优，工作不积极、不主动，甚至门难进、脸难看、话难听、事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，在群众中造成极坏影响，损害了党和政府的形象。这些问题已经严重制约了我镇经济社会各项事业的发展。因此，我们务必保持清醒头脑，务必牢牢把握机遇，坚持不懈、持之以恒，继续深入开展“一创双优”集中教育活动。
二、指导思想
全面落实科学发展观，深入贯彻十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委十届九次全会、市委经济工作会议精神，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，紧紧围绕“以领导方式转变加快发展方式转变”这一主题，以“发展、创新、效能、为民”为重点，着力解决干部作风、行政审批、项目建设中存在的突出问题，促进各级党员干部进一步创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境，确保全镇“十二五”规划开好局、起好步，为建设富裕、文明、和谐、美丽新大峪提供坚强保障。
三、目标任务
通过集中教育活动开展，切实增强党员干部“六种意识”，大力营造“四种环境”，促进我镇“以领导方式转变加快发展方式转变”。
增强“六种意识”：
一是增强创新意识。解放思想，更新观念，破除影响发展的观念束缚和体制机制障碍，敢想敢干、先行先试，积极转变政府职能、转变工作方法，用新视野谋划发展、用新机制激发活力、用新办法破解难题，大胆创新，寻求突破，不断拓展发展空间。
二是增强机遇意识。准确把握宏观经济发展和我镇当前发展面临的形势任务，抢抓机遇，乘势而上，有效运作，有所作为，争取更多上级支持，加强薄弱环节建设，加快经济结构战略调整，加强民生项目建设，推动大峪实现跨越式发展、超常规发展。
三是增强忧患意识。保持清醒头脑，正确认识复杂多变的经济形势，正确认识日趋激烈的竞争态势，正确认识当前发展面临的困难和压力，主动发现为民和发展上存在的问题，自警自省，克难攻坚，积极应对经济和区域发展竞争面临的各种挑战。
四是增强全局意识。着眼全局，站位全局，主动把本部门本单位工作放到全镇工作大局中认真考虑和审视对待，积极融入，准确定位；看问题、想办法、做决策以大局为重，以大局为先，不为部门利益损害大局利益，把思想和行动统一到建设富裕、文明、和谐、美丽新大峪上来。
五是增强为民意识。坚持以人为本、以民为重，着力民心、着力民生，多为群众办实事办好事解难事，让人民群众得到更多便利、更多实惠，享受到更多发展成果，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
六是增强责任意识。认真履行岗位职责，爱岗敬业，无私奉献，把自己的工作做好，把老百姓的事情办好；勇于负责，敢于担当，对职责范围内的事情不推诿、不懈怠，对疑难复杂和群众反映的热点难点问题直面应对、妥善解决，责随职走，心随责走，真正对事业负责，对人民负责。
营造“四种环境”：
一是营造宽松灵活的政策环境。教育引导党员干部深入研究、吃透弄准上级精神，学好用好、用足用活有关政策，紧密结合自身实际，融会贯通，只要符合“三个有利于”标准，只要国家没有明令禁止，就要敢于先行先试，对有一定弹性幅度的政策，做到灵活适度把握，确保经济社会更好更快地发展。
二是营造公正严明的法治环境。加强行政法制建设，坚持依法行政、依法办事，突出解决有法不依、滥用职权、以权谋私和不作为、乱作为问题，严肃查处妨碍政令畅通、妨碍经济发展，损害企业利益的行为。同时， 严厉打击各种违法犯罪行为，坚持公正司法、文明司法，努力创造祥和稳定的社会治安环境。
三是营造优质高效的服务环境。教育党员干部牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，把服务贯穿于促进项目建设、企业发展的全过程。以深化行政审批制度改革为契机，创新公共资源管理方式，大力倡导和发扬“马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办”的务实作风，主动协调各有关部门，积极帮助和扶持项目单位解决实际困难，促进加快发展。
四是营造求实求效的工作环境。大力倡导干事创业、求真务实的工作作风，坚持一切从实际出发，说实话、办实事、出实招、鼓实劲、重实绩、求实效。教育引导党员干部树立强烈的事业心和责任心，扑下身子、集中精力，脚踏实地、埋头苦干，以良好的精神状态投身大峪新一轮经济发展建设，以实实在在的工作业绩推动发展、取信于民。
四、方法步骤
这次教育活动的对象是镇机关各部门、镇直各单位党员干部，重点是具有行政审批职能和涉企涉民生的重点部门、重点岗位党员干部。活动从2月10日开始，3月20日结束，分三个阶段：
（一）学习与查摆阶段（2月10日至2月20日）
1、学习讨论。采取个人自学和单位集中学习相结合的方式进行。主要学习胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话；卢展工同志在省委八届十一次全会和在济源调研时的重要讲话；赵素萍同志、何雄同志在市委十届九次全会和市委经济工作会议上的讲话，以及相关的法律法规和沿海发达地区在加快经济建设方面的好做法、好经验等。在认真学习的基础上，组织党员干部紧紧围绕“发展、创新、效能、为民”展开深入讨论，重点讨论什么是创新、如何立足本职创新的问题；自己的岗位职责是什么，如何履职尽责的问题；如何正确理解实践创新力与执行力、责任心与事业心、权力与公仆、主动与被动、抢抓机遇与有效运作的问题等。通过深入讨论，教育引导党员干部切实树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，增强想事、谋事、干事、成事、创新、创业的运作能力。
2、广泛宣传。召开全镇干部大会，对“一创双优”集中教育活动进行专题动员部署。各单位要结合工作实际，加强对干部职工的教育引导，进一步提高对开展“一创双优”集中教育活动重要性和紧迫性的认识。利用各种宣传媒体在全镇积极营造“一切为发展让步，一切为发展松绑，一切为发展鼓劲，一切为发展服务”的浓厚氛围。
3、查摆问题。各单位要围绕思想观念、干部作风、发展环境三个方面，结合工作实际，认真查找领导班子、科室及党员干部个人存在的突出问题。重点查摆是否存在思想僵化，观念陈旧，创新力度不够，不能积极主动创造性开展工作问题；是否存在作风漂浮，精神不振、业务不熟，工作不具体、责任心不强，造成项目落地难、推进慢，工作效率低下问题；一些党员干部服务意识不优，工作不积极、不主动，甚至门难进、脸难看、话难听、事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，集中教育活动重点部门还要围绕各自2010年度目标任务完成情况，认真查摆目标任务未完成的根本原因是什么，还能在哪些方面有所突破的问题；查摆是否存在群众观念淡漠，不能积极主动为项目建设服务，为企业发展、基层群众排忧解难问题；是否存在对企业诉求消极应付，对影响项目建设和企业生产的突发事件推诿扯皮问题；是否存在大局意识不强、部门利益至上，不善运作、不敢担当等问题。要敢于面对问题，揭露问题，把查摆问题的过程作为进一步解放思想，统一认识，自我教育的过程。
在自查自纠的基础上，重点部门要主动开门纳谏。一是邀请分管镇领导，结合各自业务职责和工作状况，对本单位行政审批、涉企服务、关系民生方面提出若干个急需解决的突出问题；二是由单位主要领导带队，主动深入企业和服务对象中调研走访，征求意见和建议；三是采取召开座谈会、设立意见箱、利用新闻媒体等多种形式，广泛征求意见和建议；四是对一些疑难复杂、长期得不到有效解决的问题，单位领导班子要召开专题会议，对照政策，查找原因，拿出快速解决对策。
镇集中教育活动办公室采取以下措施，帮助重点部门查找问题：一是向社会广泛征求重点部门行政审批、涉企、涉民生方面的意见和建议；二是组织重点部门服务对象对其干部作风、工作效率等提问题、提意见。
各单位对通过自己查摆、领导提出和群众反映的各类问题，要认真梳理，深刻反思，分析问题产生的根源及危害，找出解决问题的方法，建立解决问题的工作台账，并上报集中教育活动办公室备案以备监督整改。
（二）承诺与整改阶段（2月21日—3月20日）
1、公开承诺。各单位查摆出的问题、整改措施及整改情况要公布于众，充分听取意见，自觉接受群众监督。其中重点部门“一把手”要向全镇人民做出公开承诺，整改工作接受全社会监督。镇纪委、镇党政办公室要跟踪督办，抓好落实。
2、为民办实事。各单位在活动开展期间，要结合各自工作实际，至少解决1－2个久拖不决的疑难复杂问题，或为基层群众办1－2件实实在在、群众看得见，摸得着的实事、好事，让企业、群众切切实实感受到活动成效，进一步密切党群干群关系，营造良好发展环境。
3、集中交办。集中教育活动办公室对群众反映强烈而单位自身又未查摆出的有关干部作风、发展环境、关系民生的热点难点问题，由镇党委、镇政府按有关部门的管理权限和职责分工进行集中交办，相关职能部门和责任人要在规定时间内予以解决，限期得不到有效解决的，对相关职能部门和责任人实施责任追究。
4、查处案件。镇纪委加大明察暗访力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为、推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要、失职渎职、午间饮酒、参与赌博等违法违纪典型案件，公开通报。严肃查处党员干部组织参与阻挠项目正常施工建设的非法行为，对参与谋划、幕后操纵或默许放任群众无理取闹、封门堵路、强装强卸的各级党员干部尤其是党员领导干部，一经发现，从重处理。
5、建章立制。各单位要结合工作实际，积极建立和完善各类规章制度，加强干部作风建设、优化经济发展环境、着力民心民生，将集中教育活动的成果以制度形式固定下来。
（三）总结与提升阶段（3月8日—3月20日）
1、专项评议。镇纪委、镇党政办公室组织村、企业、项目单位、基层群众等被服务对象对相关职能部门干部作风、项目建设、涉企服务以及单位自查自纠情况、整改落实情况等开展专项评议。重点评议职能部门查摆问题解决情况、服务承诺兑现情况、所建规章制度群众满意情况及活动开展总体成效情况等。对排名末位的单位主要负责人，综合平时掌握情况，予以诫勉谈话、通报批评或组织处理。
2、检查提升。各单位要认真总结集中教育活动开展情况，写出自查总结报告。在自查总结的基础上，镇集中教育活动办公室组织检查组进行全面检查，发现问题，总结经验。对发现的具有典型意义的好经验、好做法进行总结提升，在一定范围或全镇范围内予以推广。
3、召开总结大会。组织召开全镇“一创双优”集中教育活动总结大会，全面总结活动开展情况及取得的工作成效。对活动开展方法活、措施新，工作力度大、成效高，项目推进快的单位进行大会表彰，对检查中发现和整改阶段未落实到位的问题继续交办，列入专项督导台账，责令限期解决。
五、切实加强“一创双优”集中教育活动的组织领导
（一）加强领导，精心组织。镇党委成立由镇党委书记任组长、相关镇领导为副组长、各单位负责人为成员的“一创双优”集中教育活动领导小组，领导小组下设办公室，统筹协调指导全镇集中教育活动的开展。镇级领导要切实负起责任，模范带头，抓好分管部门的集中教育活动。各单位主要负责同志要高度重视，切实承担起第一责任人的责任。
（二）搞好结合，统筹协调。“一创双优”活动要和“创先争优”活动相结合，和学习型党组织建设工作相结合。要坚持学习贯彻始终、查摆问题贯彻始终、查处违纪违法案件贯彻始终、边查边改贯彻始终，做到活动开展与工作两不误、两促进。
（三）强化督导，突出实效。镇党委“一创双优”集中教育活动领导小组办公室成立督导组，采取全面督导与重点督导相结合的原则，对单位集中教育活动开展情况进行督促检查，其中对重点部门重点督导，及时发现问题，提出意见建议，督促落实解决，确保活动实效。
2011年2月10日
主持词：党员教育 “一创双优”集中教育活动 意见
大峪镇党政办公室 2011年2月10日印发
（共印50份）