中共大峪镇委员会
关于在全镇开展以“强力推进项目落地
加快三化协调发展”为主题的“一创双优”
集中整治活动实施方案
2012年是实施“十二五”规划承上启下之年，是推进“三化”协调发展的重要一年，是抢抓建设南太行沿黄生态屏障区、小浪底环西霞湖区域组团的关键一年，项目多，任务重，必须有良好的经济发展环境作保障。但目前我镇经济发展环境仍存在不少问题，突出表现在：建设项目审批难、落地难、推进难；部分企业周边环境不佳；招商引资难度加大。造成这种状况的原因主要有：项目审批程序繁琐，个别干部怕担责任，行政审批效能低下；项目周边村干部对群众教育不到位；少数人无理取闹、恶意阻工，严重影响项目进度和企业生产；一些主管部门对阻工扰企行为处理打击不力，一定程度上助长了社会不良风气；少数领导干部服务意识不强，对企业诉求麻木不仁；部分干部观念陈旧，墨守成规，对有关政策运用不活、落实不力，不善谋划，不善运作，招商引资成效不佳。这些问题严重阻碍我镇经济社会又好又快发展，必须高度重视，认真解决。为此，根据市委工作部署，从今年2月至11月，在各部门、各单位、各重点村中大力开展“一创双优”集中整治活动，出重拳，动真格，着力解决损害经济发展环境的突出问题，加快推进项目落地，促进“三化”协调快速发展。
一、指导思想
全面落实科学发展观，深入贯彻十七届六中全会、省九次党代会和市委经济工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作要求，以“强力推进项目落地加快三化协调发展”为主题，以“加快领导方式转变促进发展方式转变”为主线，以“持续、提升、效能、为民”为重点，在全市大力开展“一创双优”集中整治活动，以强硬的态度、强硬的手腕、强硬的措施，真抓真治，严查严打，动真碰硬，全力打造“风清气正、雷厉风行、文明和谐、充满活力”的经济发展环境，确保 “三化”协调发展先行区建设质量和速度全面提升，以优异成绩向党的十八大献礼。
二、目标任务
通过开展“一创双优”集中整治活动，着力实现四大目标：
1. 干部作风明显优化。以“满浮散懒庸”专项治理活动为抓手，在全镇党员干部中大兴五种作风：一是锐意进取之风，自我加压，永不满足，奋力争先，精益求精；二是务实重干之风，深入一线，狠抓落实，热情服务，无私奉献，千方百计推动项目落地，千方百计加快工程进度；三是雷厉风行之风，服务大局，团结协作，快速反应，高质高效；四是严于律己之风，遵纪守法，廉洁自律，爱岗敬业，恪尽职守；五是勇于担当之风，有担当之心、担当之能、担当之为，善于攻坚克难，高标准、高起点创新工作，树立机关“勤政为民、廉洁高效”的良好形象。 
2. 群众观念明显转变。全镇群众的思想观念和文明素质明显提升，全力支持项目建设，全力支持企业发展，确立“谋划发展、促进发展”的观念，形成人人为发展服务、人人为项目让步、人人为企业着想的良好风气，全面消除私搭乱建、漫天要价、无理取闹、阻工扰企等现象。
3. 发展环境明显改善。政策环境更加宽松灵活，活学活用，充满生机；法治环境更加公正严明，依法行政，公开公平；服务环境更加便捷高效，突发事件快速应对、及时解决；项目落地环境和企业周边环境更加和谐安宁，客商和企业满意度大幅提升，打造“风清气正、充满活力”的发展环境，经济发展环境综合评议位居全市前列。
4. 项目落地明显突破。重点抓好镇政府年初确定的招商引资任务和重点项目的落实工作。要细化责任分解，强力协调督导，促使重点项目尽快落地。
三、活动范围
本次集中整治活动的范围是全镇机关各部门、镇直各单位、和重点村。重点对象是：①重点部门9个：党政办、经济办、社会事务办、农业服务中心、村镇建设发展中心、科教文卫服务中心、计划生育服务中心、一体办、路政办、安全办；②重点镇直单位9个：财税所、工商所、供电所、派出所、卫生院、农商支行、劳动保障所、司法所、烟站；③重点村：已有项目所在村和计划落地项目村；④各管理区。
四、方法步骤
本次活动从2月10日开始，至11月30日结束，分三个阶段进行。
（一）学习查摆与公开承诺阶段（2月10日——3月31日）
1. 学习查摆。各总支、支部认真组织党员干部学习市委书记何雄同志在2012年“一创双优”集中整治活动动员大会上的讲话、在全市“满浮散懒庸”专项治理活动持续提升会议上的讲话、在市委经济工作暨全市对外开放工作会议上的讲话精神，全镇农村工作会议和2012 年“一创双优”集中整治活动动员大会精神，以及有关部门出台的优化经济发展环境、推进“三化”协调发展的相关文件，统一思想，提高认识。同时，围绕学习查摆，开展“四个一”活动：组织一次“走出去学先进”活动，进行一次“大走访征求意见”活动，开展一次“大峪发展之我见”大讨论活动，举办一次农村干部集中培训活动。通过这些活动的开展，切实增强创新创业的积极性和主动性。
在搞好学习的基础上，各单位党员领导干部要认真查摆工作中存在的问题：一是有无安于现状、自满自足、不思进取、严重缺乏加快发展的使命感、责任感、紧迫感的问题；二是有无擅离职守、上班违纪、庸懒散漫的消极腐败问题；三是有无不敢担当、拈轻怕重、怨天尤人、畏难退缩的问题；四是有无脱离群众、脱离实际、作风浮漂、形式主义的问题；五是有无宗旨意识不强，服务不积极、不主动、不热情、不廉洁，对企业和群众诉求无动于衷的问题；六是有无政令棚架、死扣条文、推诿扯皮、不敢碰硬、效能低下的问题；七是有无“四难四乱”、以罚代管、执法不公、以权谋私、吃拿卡要报、不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；八是有无散布谣言、支持闹事、参与阻工的问题等等。所有班子成员和各部门工作人员要认真撰写查摆报告和整改措施，查摆报告于2月16日前报镇活动办。
2. 广泛宣传。党政办和科教文卫服务中心要及时开辟专题专栏，大力宣传“一创双优”集中整治活动的重要意义、目标任务、工作要求，以及各部门、各单位开展活动的新举措、新成效、新风尚，积极营造“一切为发展让步，一切为发展松绑，一切为发展鼓劲，一切为发展服务”的大声势、大氛围。
同时，配合市委宣传部组织的“优化经济发展环境”宣讲团，有计划地到项目村大力宣讲推进项目建设、服务企业发展的重要意义，国内知名乡镇和村居创业致富的成功经验，以及我市、镇优化环境、招商引资、征地拆迁的相关政策、制度、措施等，教育群众认识项目建设和经济发展的最终目的是让群众受惠，引导群众积极支持项目建设，自觉优化发展环境，建立和谐共赢的企地关系。
3. 公开承诺。镇党政班子成员带头公开责任分工、分包项目和重点工程进度，承诺带头优化环境和推进工作的计划措施，并向群众通报个人工作情况。之后，机关各部门和镇直各单位都要做出公开承诺，重点承诺2012年项目建设、招商引资、为民办实事的总体思路和目标任务，优化作风、优化环境、优化服务的具体措施，推进工作和整改问题的方式方法，以及任务完不成怎么办，接受群众监督。
同时，各部门及镇直单位负责人要在单位政务公开栏内公开年度重点工作、服务承诺、勤政廉政承诺等，相关资料于3月20日之前报活动办备案。
（二）落实整治阶段（4月1日——11月10日）
1. 强化内部治理。各部门及各单位要结合具体工作实际，突出“一创双优”集中整治活动各项措施的针对性和实效性，强化内部治理，有效解决思想观念、干部作风和发展环境等方面存在的突出问题，确保集中整治活动四大目标圆满实现。要对照本单位建立的问题整改台账和重点工作台账，严格督导，确保落实。
2. 强化检查督办。镇活动办要对各单位查摆问题的整改情况、承诺事项的落实情况、重点工作台账的执行情况进行全程监督，发现问题及时督办；对重点项目推进过程中遇到的难点问题，以及企业和群众反映的热点问题，实施集中交办，限期解决。责任单位对交办事项重视不够、措施不力，造成超期未办结的，纪检监察部门坚决对其问责。
3. 强化专项治理。一是集中整治项目审批难问题。全面推行“并联审批”、“一站式服务”、“代办服务”等服务方式，为项目建设开辟绿色通道。二是集中整治项目落地难问题。对于封门堵路、断水断电、寻衅滋事、胡作非为等恶意阻工、严重损害发展环境的行为，以及强买强卖、强装强卸、强揽工程、敲诈勒索、盗抢企业物资等不法行为，由公安司法等部门联合执法，快速出动，严厉打击，严厉惩处，为企业发展撑腰壮胆，为项目建设提供保障。三是集中整治私搭乱建问题。对征地拆迁过程中私搭乱建的，由规划部门强制拆除；无理取闹、漫天要价的，按照“谁属地，谁负责”的原则，由所在地区村配合政法机关，全力协调，高效解决。对处置问题不及时、不妥当、不敢担当、推诿扯皮的有关责任人，由纪检监察部门依照《济源市公务人员问责暂行办法》，给予诫勉谈话、书面检查、调整岗位、停职免职等问责处理。四是继续加强“满浮散懒庸”问题的专项整治，不仅要治理效能建设中的一些浅层问题，如擅离职守、上班违纪等，更要大力解决服务项目建设和服务企业发展不力背后的效能低下问题。通过专项治理，确保2012年招商引资任务圆满完成，重点项目按时落地。 
4. 强化制度建设。一是严格落实干部轮岗交流制度。二是严格落实重点项目效能约谈制度，对工作人员在履行职责和服务全市重点项目中违反有关规定的行为和事项进行效能约谈和效能问责，确保重点项目顺利、高效推进。三是实行效能告诫制度，对违反行政审批 “首问负责”、“限时办结”规定或存在“前店后厂”、“吃拿卡要”问题的，以及政令不畅、推诿扯皮、效能低下的行为，严格依照《济源市公务人员效能告诫办法》给予效能告诫。同一部门或单位工作人员一年内受到2人次以上效能告诫的，同时给予分管领导效能告诫；同一部门或单位工作人员一年内受到3人次以上效能告诫的，市纪委监察局将同时给予镇级主要负责人效能告诫。受到效能告诫者，按照要求对其进行处理。四是实行优化发展环境有奖举报制。鼓励项目单位、企业和群众举报公务人员“四难四乱”、“吃拿卡要”、推诿扯皮、履职不力、效能低下等严重损害发展环境的行为，举报电话6033008，相关问题查证属实的，依照《济源市优化发展环境投诉举报奖励办法》，给予举报人一定奖励。
5. 强化办案工作。由纪检监察部门牵头，相关部门配合，严查一批损害发展环境、影响项目落地、行政效能低下的案（事）件，同时深刻剖析一批具有典型性和影响性的案（事）件，公开曝光，收到“查处一起，震慑一片”的效果。严查党员干部参与阻工的行为，对参与、操纵或默许、放任群众闹事、扰企阻工的党员领导干部，一律从严从重处理。
（三）检查验收阶段（11月11日——11月30日）
各部门、各单位认真总结“一创双优”集中整治活动开展情况，于11月15日之前将活动总结交活动办。活动办制定评价方案，依据全镇干部作风评议情况、重点项目推进情况，以及各单位活动开展情况、查摆问题整改情况、承诺事项落实情况、交办事项完成情况等，对各单位进行综合评价，评价结果在全镇公布。对排名最后一名的部门和单位，结合平时掌握情况，取消单位本年度一切评先评优资格，并按照有关规定对单位主要负责人进行诫勉谈话。镇党委召开大会，全面总结“一创双优”集中整治活动开展情况。
五、工作要求
1. 加强组织领导。镇党委成立2012年“一创双优”集中整治活动领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长，其他党政班子成员为成员，镇纪委书记兼任领导小组办公室主任。领导小组办公室将从有关部门、单位抽调人员集中办公，组织好活动的各项工作。镇领导要模范带头，积极参与，并抓好分管部门的集中整治活动。
2. 严格督导检查。镇活动办成立督导组，对各单位集中整治活动开展情况、重点项目推进情况和机关作风纪律进行明查暗访，及时通报，并参与协调解决重大项目建设中的相关问题，发现好的典型及时表彰，负面典型及时曝光。
3. 坚持统筹兼顾。“一创双优”集中整治活动要与“三化”协调发展先行区建设紧密结合，与“创先争优”活动紧密结合，与党风廉政建设紧密结合，坚持学习教育贯彻始终，作风整顿贯彻始终，兑现承诺贯彻始终，项目督办贯彻始终，查办案件贯彻始终，做到开展活动与推进工作两促进。
附件：2012年“一创双优”集中整治活动领导小组成员名单
中共大峪镇委员会
2012年2月10日
附件
大峪镇2012年“一创双优”集中整治活动
领导小组成员名单
组  长：李序平  镇党委书记
副组长：王剑波  镇党委副书记、政府镇长
成  员：刘慧华  镇党委副书记      
        曹树青  镇党委委员、人大主席 
王  东  镇党委委员、纪委书记
闫心平  镇党委委员、政府副镇长
晁海燕  镇党委委员、武装部长
杜小红  镇政府副镇长
李  涛  镇政府副镇长
杨志强  镇政府副镇长
领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，王东同志兼任办公室主任。
    
大峪镇党政办公室                   2012年2月10日印发
(共印60份)