大 发 〔2012〕23号
关于在全镇党员干部中开展结对帮扶、公开承诺活动的实施方案
为扎实开展基层组织建设年活动，进一步加强党的基层组织建设，进一步加大着眼基层、着力基层、服务基层力度，着力解决基层组织建设中存在的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力增强基层组织引领发展、推动发展、服务发展的能力，经镇党委研究决定，在全镇党员干部中开展结对帮扶、公开承诺活动，现将活动方案通知如下。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统揽，以落实省九次党代会和市委经济工作会议精神为主线，以坚持“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”为工作要求，以保障和改善民生，促进全镇和谐发展为根本目标，以解决困难群众、困难党员生产生活中遇到的实际困难和破除基层组织发展中遇到的瓶颈问题为关键突破口，以开展基层组织建设年活动为抓手，以党员干部结对帮扶村组户、公开承诺办实事为主要方式，整合各类资源，加大工作力度，完善帮扶机制，推进公开承诺，增强工作合力，努力使困难村、困难群众、困难党员发展状况有较大改善，基层组织发展空间有较大拓展，全镇经济社会事业有较大跨越。
二、总体要求
开展结对帮扶、公开承诺活动要达到以下四个目标：党员干部工作作风进一步优化。进一步推进工作在一线开展、情况在一线掌握、问题在一线发现、办法在一线产生、成果在一线创造、形象在一线树立的一线工作法，通过活动，使党员干部工作重心下沉、工作成效提高、工作作风优化。党员干部服务基层能力进一步增强。党员干部通过结对帮扶，进一步把握村情民情、增强调研实效、提高帮带能力；通过公开承诺，进一步增强工作责任意识、加大工作落实力度，提高服务成效，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员干部与群众关系进一步密切。在结对帮扶中掌握民意，增进感情，在公开承诺中接受监督，树立形象，干群关系进一步密切。基层组织、群众发展能力进一步提高。转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，脱贫一批困难户、致富一批中间户、状大一批带头户，基层组织、广大群众发展能力明显加强。
三、活动范围
镇班子成员，机关中层干部，各支、村、监成员。
四、帮扶、承诺方式
积极开展“1234”帮扶承诺活动，各班子成员、中层干部每人联系1个村，每村联系2户贫困群众，每年为所联系、帮扶的村公开承诺办3件实事，为所联系户办4件实事；各支、村、监成员，本着就近帮扶、务求实效的原则，每人联系1个居民组，每人联系2户贫困群众，每年为所联系、帮扶的组公开承诺办3件实事，为所联系户办4件实事。
五、主要内容
（一）结对帮扶村，加快经济发展
紧密联系结对村工作实际，克服形式主义，切实解决各村存在的突出问题，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，确保帮扶活动取得实效。
1、帮助理清发展思路。紧密结合镇党委、镇政府中心工作、村目标任务，帮助结对村按照“三化”协调发展的目标要求，坚持科学发展，理清发展思路，选准发展路子。重点是协助结对村制定和完善3年经济、社会事业发展规划等，并明确年度实施计划。
2、帮助开辟致富门路。坚持实事求是、因地制宜的原则，积极为结对村牵线搭桥、提供支持。重点是在农业产业化项目发展上，通过帮项目、帮联络、帮资金等方式，帮助结对村找到一条稳固发展的路子。
3、帮助搞好基础设施建设。发挥和利用政策优势，抢抓机遇，积极跑项目、要资金，帮助结对村加强道路、农田水利、迁户并村等基础设施建设，开展农村环境综合整治，改善居住环境，美化村容村貌。
4、帮助开展技能培训。协助结对村积极开发劳动力资源，加大对贫困劳动力就业技能培训的力度，针对农村低收入家庭的特点和市场需求，大力开展有针对性的、适应农户需求的技能培训，以培训促就业，使有劳动能力的贫困家庭实现就业创业。
5、帮助搞好和谐稳定。围绕服务为民，促进社会和谐的要求，坚持以人为本，尊重关心群众，及时了解结对村群众思想状态，主动排查矛盾纠纷，体察民情、倾听民声、收集民意，有针对性地做好服务工作，着力民生、着力民心，保证村大局稳定，和谐发展。
6、帮助村级组织加强自身建设。帮助结对村党组织、村委会、村务监督委员会站好位置，理清关系，构建和谐、团结、统一的村级组织；通过更新观念、制定规章制度、传授工作方法等，改进村级组织活动方式和村级事务管理方式，提高民主管理水平，充分调动农村党员群众建设新农村的积极性，切实发挥村党组织、村委会、监委会在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用。
（二）结对帮扶困难党员、困难群众，加快致富步伐
1、努力做好就业指导。帮助有就业愿望的困难党员、困难群众及其子女强化自救意识，根据家庭实际情况，鼓励、介绍其参加阳光工程培训、实用技术培训等，提高困难党员、困难群众及其子女的工作技能，并积极为困难党员、困难群众及其子女搜集外出就业信息、提供就业指导、创造就业机会。
2、努力做好物资帮助。深入困难党员、困难群众家中，了解掌握致困原因和实际困难，有针对性地进行送温暖献爱心和捐赠物资帮扶活动。特别是对生活困难的老党员、群众，在重要节庆日前送去生活必需品和慰问金，帮助其过好日子，过好节。
3、努力做好致富帮扶。积极落实各项惠民政策，帮助结对户选好产业、选好项目，解决群众发家致富难点、热点问题，办好利民之事；针对结对对象的实际需求，积极协调劳动保障平台为有创业愿望的困难党员、困难群众及其子女实施免费创业培训，协调有关组织为其提供贴息贷款等业务，帮助其解决技术、资金等方面的难题，帮扶他们通过创业实现就业并脱贫致富。
4、努力做好心理疏导。经常与困难党员、困难群众及其子女进行深入交谈，积极引导结对对象调整心态，排解压力，稳定情绪，进一步坚定对未来美好生活的信心。
各班子成员、中层干部、村干部围绕以上帮扶内容，大力开展结对帮扶活动，并公开承诺帮扶事项，为村、户办实事、做好事、解难事，切实帮助各村、群众解决生产生活中遇到的实际困难。
六、实施步骤
1、调研走访摸底，制定活动方案（4月1日——4月8日）。各班子成员、中层干部、支村监成员深入所包村、户，基层，开展调研走访活动，广泛征求意见建议，与基层群众“面对面”倾听诉求，重点调研基层组织建设作用发挥、村级经济发展状况、贫困户生活生产现状等，全面掌握第一手资料，了解基层需要、群众所思所盼，切实摸清底数、掌握情况、找准问题，并根据各自实际，制定帮扶工作计划，制定详细的、可操作性强的帮扶、承诺实施方案，力求帮扶承诺事项惠及群众、得到群众认同。
2、明确帮扶对象，公开承诺事项。（4月9日——4月15日）在调研摸底的基础上，各班子成员、中层干部、村干部积极定诺，结合2012年度镇、村中心工作和目标任务提出帮扶事项；结合各贫困户生产生活状况，明确帮扶对象，与帮扶对象结成“一对一”帮扶对子，并于4月10日前将结对情况、帮扶事项形成材料，报送镇党委研究备案。镇党委对承诺人承诺帮扶事项逐一审核把关，重点审核承诺事项是否体现先进性要求，是否符合岗位、职责实际，是否符合党员群众意愿，是否切实可行。对联系实际不紧密、内容空洞等不符合要求的，要及时加以完善；各承诺人于4月15日前公开示诺，采取召开党员群众大会、公开栏书面张贴、发放书面公开承诺事项等方式，对帮扶承诺事项、履行责任人、完成时限、预期效果等内容进行公开，并设立意见箱、公布监督电话等形式，主动接受群众监督。
帮扶承诺事项要增强针对性，坚持分类指导，区别不同领域和不同群众的特点，因地因人因事制宜，提出承诺帮扶的具体事项，切实增强公开承诺、帮扶的针对性。要把握可行性。坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止公开承诺标准过高过泛，承诺的事项要具体实在、简明扼要、切实可行，确保件件有着落、事事有结果。要注重实效性。坚持求实求效，把群众的意愿和需求作为承诺帮扶的主要内容，让群众看到变化、见到实效、得到实惠。坚持说到做到，确保公开承诺帮扶的实际成效，坚决杜绝形式主义。
3、积极兑现承诺，扎实开展活动（4月16日——12月10日）。各承诺人要积极与帮扶对象沟通，采取集中与分散、定期与不定期相结合的方式，建立承诺台账，兑现一件、销号一件，有步骤地开展帮扶工作，以实际行动履行承诺，确保承诺落实到位，确保此项工作深入、有序、高效开展。
4、开展民主评诺，全面总结考核（12月11日——12日30日）。召开帮扶对象会议，承诺人述职自评，帮扶对象对承诺人履行帮扶承诺情况进行民主评议，镇党委对践诺情况作出考核评价，考核结果作为承诺人年度考核结果和年度评先评优的主要依据。
七、工作要求
各承诺人要把开展结对帮扶、公开承诺活动摆上重要日程，统筹安排，精心组织，持续推进，务求实效。
（一）加强组织，提高认识。结对帮扶工作是进一步深化创先争优活动的重要举措，是深化群众贴心人活动的实际行动，它有助于推动基层发展，改善党群干群关系，促进社会和谐。各承诺成员要高度重视结对帮扶、公开承诺工作的重要性，切实抓紧抓好。为扎实推进该项工作，镇党委政府将专门成立结对帮扶、公开承诺活动领导小组，负责结对帮扶、公开承诺工作督促落实，真正做到思想认识到位、组织发动到位、工作措施具体到位、活动成效体现到位。
（二）宣传引导，营造氛围。大力宣传结对帮扶、公开承诺活动，通过评比表彰先进典型、宣传报道先进典型、组织先进典型作报告等形式，及时总结好经验、好做法，引导广大承诺人积极帮扶、公开承诺，在全社会营造良好的活动氛围。
（三）严格督导，确保成效。活动领导小组将采取定期不定期督导、跟踪督导等方式，加强督导，促使活动各项工作任务落到实处，真正通过活动开展，实现社会矛盾明显减少，群众致富能力明显提高，社会民生明显改善，党组织的凝聚力、战斗力明显加强，党员干部在群众当中的威信明显提升的效果，用实际行动赢得群众的信任和赞誉。
中共大峪镇委员会
2012年3月25日
大峪镇党政办公室 2012年3月25日印发
(共印50份)