印发《关于在全镇开展安全生产领域懒政怠政

为官不为问题专项治理活动实施方案》的通知

镇政府安委会各成员单位：

根据《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于在“查尽责、除隐患、保安全”活动中增加安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理的通知》（豫安委办明电〔2015〕45号）、《济源市人民政府办公室关于印发开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案的通知》（济政办〔2015〕80号）和《济源市人民政府安全生产委员会印发关于在全市开展安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案的通知》（济安委〔2015〕10号）要求，结合我镇实际，镇政府安委会办公室制定了《关于在全镇开展安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》，现印发给你们，请结合“三严三实”专题教育、“查尽责、除隐患、保安全”活动和“稳增长保运行”工作，抓好贯彻落实。

                            2015年9月8日

关于在全镇开展安全生产领域懒政怠政

为官不为问题专项治理活动实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神和省、市政府廉政工作会议精神，促进“三严三实”专题教育、“查尽责、除隐患、保安全”活动和“稳增长保运行”工作深入开展，根据《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于在“查尽责、除隐患、保安全”活动中增加安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理的通知》（豫安委办明电〔2015〕45号）、《济源市人民政府办公室关于印发开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案的通知》（济政办〔2015〕80号）和《济源市人民政府安全生产委员会关于印发在全市开展安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案的通知》（济安委〔2015〕10号）要求，镇政府安委会决定在全镇开展安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理活动。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省委省政府和市委市政府重要工作部署，紧密结合全镇“三严三实”专题教育、“三查三保”活动和“稳增长保运行”工作，以反对“四风”、落实中央八项规定精神为主线，以解决安全生产领域存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”问题为重点，以全面落实党风廉政建设主体责任、监督责任和纠风工作责任制为抓手，促进镇政府安委会各成员单位改进工作作风、增强服务意识、提高工作效率，确保安全生产领域发现的问题全面纠正到位，为加快实现“一个中心、两个率先”目标，建设富裕文明和谐美丽的现代化大峪提供有力的安全保障。

二、专项治理范围和对象

专项治理范围：镇政府安委会各成员单位

专项治理对象：上述部门和单位的领导干部、工作人员。

三、重点治理问题

（一）“不敢为”问题。重点整治：安全生产工作放不开手脚，该抓的事不抓，该管的事不管，只求不出事，庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、浑浑噩噩混日子；不敢担当，不敢负责，执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等问题。

（二）“不会为”问题。重点整治：在其位不谋其政，不学习安全生产法规政策，不潜心研究工作，不熟悉本职业务，敷衍塞责、尸位素餐；大事做不来、小事不愿做；业务素质不高，工作能力不强，只求过得去、不求过得硬等问题。

（三）“不想为”问题。重点整治：只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；对安全生产隐患排查治理、打非治违工作推诿扯皮，找客观理由拖着不办，对国家、省、市安全生产相关部署要求贯彻落实不到位，安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、工作作风不扎实等问题。

四、重点治理领域

（一）消防领域。以养老院、福利院、救助管理机构、小学、幼儿园、托儿所、医院、居民小区及人员聚集的公共场所为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，全面深化消防安全集中整治专项活动。（牵头单位：综治办、大峪社区警务队）

（二）交通运输领域。道路交通领域严厉查处大货车和大客车超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、非法载客等违法行为，重点加强校车、客车、危险品运输等特殊车辆监管；水上交通领域要加强重点水域、重点工程、重点船舶和重点时段的安全巡查，全力确保交通安全。（牵头单位：交通旅游水利办、交警六大队）
    （三）建筑施工领域。重点排查无证施工、违法分包转包、包而不管、以包代管等安全管理隐患，排查建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑、建筑施工消防、施工现场临时彩钢板房及外墙保温材料防火、市政设施设备运营等事故安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全。排查旧危房隐患，严防发生危及人民群众生命安全的垮塌事故。（牵头单位：村镇建设服务中心）
　　（四）煤矿和非煤矿山领域。重点排查建立健全安全生产责任制、安全生产教育培训、人员持证上岗等安全管理情况及瓦斯、通风、水害、机电、尾矿库等方面隐患。（牵头单位：经济办）
　　（五）危险化学品和烟花爆竹领域。深入开展危险化学品企业反“三违”、烟花爆竹企业反“三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。（牵头单位：经济办、综治办）
　  （六）防洪度汛领域。全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，严防自然灾害引发事故灾难。重点排查防汛责任制落实、防汛预案修订、大坝安全、汛期地质灾害防治、防汛物资储备、防汛通信、防汛供电、防汛道路、防汛队伍、防汛工程安全状况及度汛措施、在建工程安全度汛、山洪灾害预防、各行各业防汛准备等内容，确保安全度汛。（牵头单位：交通旅游水利办）
　　（七）农业领域。重点排查农机领域无牌、无证、安全设施不全、违章载人、未按规定维修检验等隐患。排查渔船渔具、养殖作业、渔船作业等方面安全隐患，确保渔业安全。加大森林防火隐患排查治理力度，提高防火意识，落实防火责任，做好应急值守。（牵头单位：农业服务中心）
　　（八）食品药品领域。彻底排查食品生产、流通、餐饮服务环境，药品生产、经营环节和医疗器械、保健食品、化妆品等重点环节存在的安全隐患。强化日常监管，打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。（牵头单位：科教文卫服务中心）
　　（十）文化、旅游、公共服务领域。针对大商场、博物馆、图书馆、旅游景点、公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研判，加强安全管理，强化防火、防暴恐、防踩踏措施，确保万无一失。（牵头单位：科教文卫服务中心、交通旅游水利办、经济办）

重点治理领域的牵头部门要结合工作实际，针对各自领域突出问题制定出专项治理具体落实方案，其他单位和部门要对照本辖区、本行业、本领域及贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署方面的“不敢为”、“不会为”、“不想为”等问题，认真开展自查自纠，建立工作台账，制定整改措施。

五、方法步骤和工作措施

（一）方法步骤。将开展专项治理活动与“三严三实”专题教育、“查尽责、除隐患、保安全”活动和“稳增长保运行”工作紧密结合，做到同推进、同检查、同落实、同总结。共分为四个阶段：

1．动员部署阶段（9月18日前）。结合实际，制定实施方案，召开动员会，对开展专项治理活动进行部署。

2．自查自纠阶段（9月19日—9月30日）。镇政府安委会各成员单位要对照各自工作职责，对本辖区、本部门、本系统、本行业安全生产领域懒政怠政、为官不为问题进行自查自纠，建立整改台账，逐项整改落实。

3．监督检查阶段（9月31日—11月25日）。镇政府安委会办公室和党政办将组成明察暗访组，对自查自纠情况进行监督检查，对发现的问题进行调研、分析、问责、查处、通报。

4．总结提高阶段（11月26日—12月25日）。总结专项治理工作经验、做法，进一步完善治理安全生产领域懒政怠政、为官不为问题的制度、措施，健全长效工作机制。

（二）工作措施

1．建立教育引导机制。镇政府安委会各成员单位要将专项治理活动与“三严三实”专题教育、“查尽责、除隐患、保安全”活动和“稳增长保运行”工作相结合，进一步加强对党员干部的思想教育，坚定理想信念，强化为民宗旨，牢固树立为民意识、担当意识、责任意识、纪律意识，切实做到“三严三实”。

2．建立明察暗访机制。镇政府安委会办公室和党政办督导组要将明察暗访作为发现问题的重要途径，认真组织开展明察暗访活动，对安全生产问题突出、群众反映强烈的部门和单位进行重点抽查。

3．建立问题查处机制。镇政府安委会各成员单位要要认真做好自查自纠工作，对发现的问题建立工作台账、逐项整改、逐一销号，确保全面纠正到位。要加大对安全生产懒政怠政、为官不为问题的查处力度，该通报批评的，要及时通报；该给予组织处理的，要及时移交组织部门；该移交纪检监察机关的，要及时移交。镇政府安委会各成员单位要畅通信访举报渠道，设置举报信息，公布举报电话和电子邮箱（举报电话:6033008，举报邮箱:jysdyz@163.com），对发现的重大问题线索，要依规依纪严肃查办，对违纪人姓名、单位、职务、违纪事实、处理决定等进行内部通报或公开曝光。

4．建立汇总报告机制。镇政府安委会各成员单位要建立健全专项治理情况汇总、报告工作制度，每月28日前将本月工作开展、工作信息、问题查处、案件查办等情况报送镇政府安委会办公室。

六、工作要求

（一）强化组织领导，落实主体责任。为确保专项治理活动顺利开展，镇政府成立大峪镇安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理活动领导小组（名单见附件1）。镇政府安委会各成员单位要切实加强组织领导，认真落实主体责任，结合各自工作实际，扎实推进专项治理工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）强化执纪问责，落实监督责任。镇政府安委会各成员单位要立足职能定位，认真履行安全生产职责，坚持把纪律和规矩挺在前面，着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、工作作风不扎实等懒政怠政、为官不为问题严肃查处。对因隐患整改措施久拖不决或整改不力造成安全生产事故的单位或部门，要实行“一案双查”，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任；不仅要追究主体责任，还要追究监督责任，确保监督执纪问责落到实处。

（三）强化纠建并举，落实纠风责任。镇政府安委会各成员单位要认真落实“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化问题导向，坚持纠建并举，健全纠正安全生产领域懒政怠政、为官不为问题的长效机制。要着力解决“不敢为”问题，建立完善敢于担当负责的工作机制；着力解决“不会为”问题，建立完善业务能力提升工作机制；着力解决“不想为”问题，建立完善强化宗旨意识的工作机制，切实做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持。

附件：1. 大峪镇安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理活动领导小组成员名单

     2. 安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理整改台帐

附件1

大峪镇安全生产领域懒政怠政为官不为问题

专项治理活动领导小组成员名单

政  委：张  林  镇党委书记

主  任：刘慧华  镇党委副书记、政府镇长

副主任：陈  涛  镇党委副书记

杜小红  镇人大主席

李  涛  镇党委委员、纪委书记

闫心平  镇党委委员、政府副镇长

晁海燕  镇党委委员、政府副镇长

牛振杰  镇党委委员、武装部长

杨志强  镇政府副镇长

成  员：段  鑫  镇党政办公室主任

李东林  镇安全生产监督管理办公室主任

杜红星  镇经济发展办公室主任

王新玲  镇科教文卫服务中心主任

李东风  镇村镇建设发展中心主任

常金现  镇计划生育技术服务中心主任

郑琳琳  镇农业服务中心主任

李淑红  镇综治服务中心副主任

李继光  镇民政所所长

          崔国强  镇交通旅游水利办公室主任

          石德文  寺郎腰管理区书记

杨生广  槐姻管理区书记

陆联合  砚瓦河管理区书记

陆传玉  偏看管理区书记

卢大勇  横岭管理区书记

陈小亮  大峪财税所所长

赵晓峰  大峪工商所所长

于红涛  大峪派出所所长

薛明祥  大峪卫生院院长

杨建东  大峪中心校校长

张为民  大峪供电所所长

周章根  大峪劳动保障所所长

史红卫  市交警六大队队长

    领导小组下设办公室，办公室设在镇政府安委会办公室，承担领导小组日常工作，牛振杰同志兼任领导小组办公室主任，领导小组建立联络员制度，联络员由各成员单位相关科室和部门负责同志担任，具体负责日常工作的联系和协调。

附件2

大峪镇安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理整改台帐

填报单位：                                                  日期：   年    月    日