2020年，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是我镇加快推进“滨河新镇、旅游名镇、生态经济特色镇”建设、实现高质量发展的攻坚之年。做好今年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。站在新的历史起点，为适应新常态、抢抓新机遇、谱写新篇章，实现我镇经济社会发展稳中有进，现结合镇情实际，制定工作意见如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省、示范区工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，坚决打赢三大攻坚战，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、济源产城融合示范区的重大机遇，瞄准建设滨河新镇、旅游名镇、生态经济特色镇的总定位，立足大峪优势，围绕13345思路，着力补短板、强基础、筑特色、创经验，大力实施乡村振兴战略，全面推动山区高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“中原更加出彩、济源出重彩”贡献大峪力量。

二、目标任务

全镇经济社会发展主要预期目标：一般公共预算收入完成 2400万元；全社会固定资产投资完成8亿元，同比增长10 % ；规模以上工业企业增加值完成5800万元，同比增长10 % ；农民人均可支配收入完成10758元，同比增长10%。

医疗卫生、文化、体育、教育等社会事业全面进步，环保、节能减排等约束性指标完成示范区预定目标任务。

三、主要工作

（一）坚持党建引领，点燃大峪高质量发展的红色引擎。以党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进“党建强基”三年行动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育长效化、制度化建设，为推动大峪镇高质量发展提供坚强组织保障。

红心向党，锤炼党性修养，打造过硬党员队伍。通过实施“种子工程”、“信念工程”、“先锋工程”，创新开展大峪镇党员干部“党性六问”党建专题活动,加强镇村两级干部队伍建设。实行“双推双评三全程”，提高发展党员质量，培养忠诚担当的高素质干部。持续开展“党员联户帮，携手奔小康”、“党群心连心，服务零距离”、全体党员戴党徽、“共产党员户”挂牌等活动，发挥党员先锋模范作用。加强人才队伍管理，招才引智，把乡村振兴一线作为锻炼年青干部的重要途径，建立乡土人才库，打造“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍。

红砖筑垒，夯实基层组织，发挥战斗堡垒作用。巩固基层阵地，推进“大美大峪党建示范带”创建、村党支部标准化建设，打造栗园、陡岩沟党建示范点，建设一批特色研学基地，打造王庄“农业+文化+旅游+研学教育”的产教融合发展新模式，培育全区党建工作新亮点。加强基层班子建设，开展方山、鹿岭、朱固堆等村班子整治，逐步解决落后村在班子建设、组织建设、经济社会发展等方面存在的突出问题，全面增强党支部的创造力凝聚力战斗力，彻底扭转“落后村”现状。扎实开展“逐村观摩、整镇推进”，创新第一书记考核激励制度、健全支部书记抓乡村振兴考核机制。

红领大峪，锤炼政治素质，“党建+”模式助推发展。在乡村振兴、重点项目、脱贫攻坚一线，推行“党建+”模式。“党建+项目”：采取“镇村主导、项目主体、党员主力”模式，以支部为统筹单位，以党员为攻坚主力，使项目党支部成为助推经济发展的“红色引擎”。“党建+产业”：创新党组织设置方式，坚持把党支部、党小组建在产业链上，构建“支部+协会”、“支部+合作社”模式，围绕“一支部一致富项目，一支部一特色产业”要求，创造经济增长点。

红线严控，强化纪律约束，推动党风廉政建设。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，强化压力传导，落实“两个责任”,找准职责定位，坚持实事求是，坚持纪法贯通，坚决整治形式主义、官僚主义。持之以恒深化作风建设，深化党员干部纪律廉政教育，健全监督体系，筑牢拒腐防变的红线。严格纪律执行，聚焦十八大以来基层问题线索反映集中、群众反映强烈案件，持续加大执纪审查力度。坚持标本兼治，深化以案促改，用好案件“活教材”，进一步巩固风清气正的政治生态。

（二）坚持绿色发展，加快培育大峪工业转型升级新动能。加快传统产业转型升级，着力新能源产业发展，实施双轮驱动，构建新型工业化体系。2020年，争创“全省返乡创业示范镇、省级创业孵化基地”等荣誉称号。

狠抓项目建设。深入开展“项目建设年”活动，围绕新能源、节能环保项目，组建重点项目指挥部，重点围绕新能源、节能环保等绿色GDP，大力实施泰新20MW分散式风电、国电济源大岭三期50MW风力发电、三一重工52MW集中式风力发电、35万吨综合养殖废弃物、三一新能源科普教育基地、年产80万方环保透水砖、油气勘探开发等项目推进工作。坚持领导班子分包企业、联系项目建设制度，统筹协调职能部门，协助化解土地、环保、资金等方面的困难，加大项目谋划推进力度，为当前稳增长提供强力支撑，为高质量发展奠定坚实基础。

建好三个平台。搭建总部经济平台，充分利用好示范区鼓励发展总部经济的好政策，以国务院好差评制度为服务准则，增加人员、增强服务，切实招大引强，扩大税源支撑。搭建创新创业平台，以大美大峪市级创业孵化园和寺郎腰市级返乡创业园争创省级园区为抓手，持续强化服务，完善功能，为人才返乡营造良好创业环境。搭建实体经济发展平台，依托石槽沟工业园区，持续盘活工业用地资源，鼓励传统企业转型，推动产业集聚，打造主导产业突出的特色园区。

推动转型升级。调结构，促转型，支持鼓励重点企业技术改造，服务企业做大做强，培育规模以上企业。以石槽沟创业工业园为重点，以申报绿色工业示范区为目标，推动山水林田湖草项目建设，鼓励园区企业优化用能结构，建立资源回收循环利用长效机制，推动工业转型升级。

加大招商引资。坚持招商引资工作项目化管理，继续落实班子成员、机关科室招商引资任务分解制度和激励奖励制度，配强队伍、创新机制、细化考核，做到招商引资人人有任务、有压力、有干劲。完善大美大峪创业孵化园区规章制度、管理办法，完善工业园区硬件基础设施建设，以情招商、以诚感商、以商引商，着力宣传《大峪镇招商引资和企业发展扶持办法》，对新落地企业实施分季度考核、分季度落实奖励，切实做到利企惠民，达到以商招商的目的。围绕新能源、新材料、新技术、医养健康“产业链”，招引一批龙头企业，运用法律手段和市场手段，持续盘活闲置建设用地，优化资源配置，加快“腾笼换鸟”，二次招商，提高土地集约节约利用水平。

（三）坚持农业提质增效，加快推动大峪农业产业化新突破。

将农业产业化作为做好农业农村工作的基础工程，夯实农业根基不放松。2020年，王庄村争创“国家级森林乡村、省级森林特色小镇”荣誉称号，桥沟村、东沟村、槐姻村争创“省级森林乡村”荣誉称号。

打造农业产业示范园。靶向农村废弃物资源化利用，以润博盛生态农业项目为龙头，着力探索北方农村畜禽粪污资源综合利用、废弃物处置和秸秆加工为一体的生态产业示范园。靶向为伊利二期项目提供奶源保障，以伟恒万头奶牛养殖项目为龙头，着力打造集现代畜牧、牧草种植、体验旅游为一体的现代农业示范园，建立小型农产品加工厂，生产自酿啤酒、有机面粉等农产品，以项目配套带动全农业产业结构调整，实现一二三产融合发展。

做优做强特色精品农业。推进生产标准化，围绕“一村一业、一村一品、一村一特色”资源优势，如寺郎腰大葱、桥沟提子、林仙南瓜、反头岭烟草、东沟村蔬菜制种等，深化农业产业结构调整，创建农业标准化示范区，持续培育专业合作社、大户、家庭农场。全年完成烟叶种植面积1000亩，烟叶总产量15万公斤，稳定5000亩蔬菜制种面积，4000亩小辣椒和2000亩寺郎腰大葱。推进营销品牌化，继续推广我镇“大美大峪”农产品品牌，加强农产品产后分级、包装、营销，整体包装富硒、有机等特色农产品，叫响大美大峪农产品品牌。

推进农业生产规模化。努力培育“八个万亩（头）基地”，打造大峪农业新品牌、新亮点。在种植业方面，重点培育三个万亩基地，即万亩蔬菜制种、万亩高山蔬菜、万亩青贮玉米种植。在林果业方面，打造三条万亩林果长廊。即依托沿黄大奎岭、草沟等8个行政村，实施核桃改良培育，新技术推广，打造万亩精品核桃基地；依托东山曾庄、桥沟等6个行政村，规划栽植万亩柿子、樱桃、石榴等，打造观叶、观果、采摘与乡村旅游一体的经济产业带；依托战备路沿线东沟、陡沟等9个行政村，栽植优质花椒，打造万亩花椒产业带。在畜牧业方面，依托济源伟恒万头奶牛生态养殖项目，打造成全国一流标准化的生态牧场，着力提升大峪畜牧养殖水平，同时在产业链上做文章，围绕生态养殖、观光旅游、体验、研学、科普等方面发展，打造大峪的牛业经济。在渔业方面，在沿黄五个村（桐树岭、大奎岭、王拐、朱固堆、上寨）成立渔业合作社，规范小浪底库区渔业发展，保护渔业资源合理利用，打造万亩水产生态养殖基地。

实施产业发展保障工程。实施小型水利改造项目，提升改造涉及槐姻、反头岭、寺郎腰、曾庄、上寨和王拐6个村的农村水利设施。做好春秋季义务植树，荒山造林，森林抚育等林业工作。规范管理村级合作社，引导其正常开展经营管理活动。服务好烟叶种植等相关工作。抓好春秋季动物防疫、农机核查工作。落实好各类补贴发放等基础性工作，保障农业可持续健康发展。

（四）坚持改善人居环境，加快激发大峪乡村振兴新活力。

以完善基础设施和改善人居环境为重点，统筹城乡发展，主动拉高标杆，2020年，争创“国家园林镇”荣誉称号，王庄村“千万工程”省级示范村完成验收。

规划引领争创特色。立足乡村特色，保护民俗文化，根据大峪村庄分类和布局规划，有序推进多规合一大峪镇总规编制及全镇27个行政村村庄规划设计、评审。开展王庄、偏看、桐树岭等乡村振兴精品村创建活动，推动村庄建设“+旅游”“+文化”，构建农村产业融合发展体系，为实现乡村振兴提供有力支撑。持续提升村容村貌，开展村庄清洁和绿化行动，整治利用好废弃宅基地和空闲农房。

加快完善基础设施。推进镇区、寺郎腰两个5人制足球场建设工作。推动全镇污水管网工程落地实施，确保寺郎腰、桥沟、东沟3个已建成的污水管网投入使用，新开工的王庄、桐树岭、薛寨、王坑、朝村、董岭、偏看7个村污水管网工程顺利完工。大力开展耕地提质项目，全年新增1800亩耕地。高质量推进“四好农村路”建设，新建6个村7.5公里道路，改建6个村10.6公里道路，完成2个村5公里乡道安全防护工程等,不断提升道路通行能力。持续推动全镇住房安全工作，全镇房屋鉴定及危房改造查漏补缺，确保全镇农户住房安全有保障，助力脱贫攻坚。加快乡村水电、停车场、公厕等基础设施建设，做好镇区主干道的清理养护、村道的修复等工作，保障群众生产生活。

持续改善人居环境。实施“全域提升、百村示范”行动，持续提升示范村创建水平，推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设。以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化亮化，扩大农村生活垃圾、生活污水处理和卫生厕所覆盖面。对张苏线、石寺路、封大线沿线村庄重点打造提升。积极创建“四美乡村”示范镇，形成本镇达标村、示范村考核常态化，力争全镇30个行政村人居环境“精品区”、“管护区”全部打造完成，10个村人居环境整治达标验收。

（五）坚持发展全域旅游，加快书写大峪宜居美丽新画卷。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，抢抓小浪底北岸旅游产业带建设机遇，着力打好“沿黄休闲度假游”和“美丽乡村游”两张牌，2020年，争创“河南省乡村旅游示范镇”荣誉称号。

乡村旅游实现新突破。靶向千亿级康养度假区，实施以龙骏健康养老、恒盛听溪别墅项目为龙头的康养度假示范园，将乡村旅游和康养旅游融为一体，带动全域旅游发展。靶向中草药健康产业园，实施以大峪湾健康产业园、黄河国家湿地公园等项目为龙头的中草药健康示范区，将观光旅游和中医药产业融为一体，带动旅游产业发展。靶向沟域旅游度假区，实施以偏看桃花源等项目为龙头的乡村旅游示范区，将沟域旅游与溯溪探险融为一体，带动沟域经济发展。

项目建设实现新突破。配合北岸新区持续推进区内基础设施合作，青萝河旅游步道二期工程、方山中原看海观景平台二期工程提升。完善乡村旅游点停车场、旅游厕所、引导标识、游步道、污水、垃圾处理、水电网络等基础设施。实施王庄3A乡村旅游景区提质增效行动，完成王庄老民居民俗村改造，丰富济源恒盛国际汽车小镇的规模及建设内容，依托花溪汽车客栈，开发大峪酒庄、周庄往事等项目，偏看桃花源创建3A级乡村旅游景区。

旅游服务实现新突破。筹办2020年美丽乡村文化旅游节、踏青节、七夕相亲会等特色节日活动，利用旅游节会等途径进行宣传推广，以活动带动旅游市场升温。深度融合，开发旅游商品，以王庄村为依托，以建设产业扶贫基地为目标，推行“基地+贫困户”发展模式，着力推动农产品品牌化、规模化，依托电商平台、消费扶贫政策等，带动特色旅游商品销售。 

（六）坚持脱贫攻坚主线，加快夺取大峪三大攻坚战新胜利。抓住关键环节，聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，打好重点战役，努力实现经济社会高质量发展。

全面完成脱贫攻坚任务。精准聚焦，重点抓好全镇253户910人脱贫户的脱贫成效巩固，保证扶贫成效长期持续稳定。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续执行产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等扶持政策，靶向贫困户增收难、富余劳动力就业难、产品销售难的扶贫产业发展“三难”问题，打造以“大美大峪”品牌为龙头，“龙头企业+合作社+农户”模式为主体的扶贫产业示范园，增强脱贫攻坚发展后劲。深入推进“村集体经济增收三年专项行动”，重点做好专业合作社规范化建设，提高带贫能力，建好建稳带富合作模式，着力形成集体经济和群众收入同步增长机制。真正实现以产业扶贫为抓手，以村集体经济增收为目标，达到贫困群众有增收渠道、村集体有资金干事、老百姓共享发展成果的脱贫成效。做好脱贫攻坚宣传工作，全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践，选树脱贫攻坚中先进典型，全面宣传脱贫攻坚伟大成就。

坚决推进污染防治攻坚。立足大峪沿黄优势资源，以增量投资盘活存量资源，推动沿黄生态保护和高质量发展。打赢蓝天保卫战，以陡沟创业工业园区为重点，以秸秆禁烧、森林防火工作为抓手，着力控制污染源头，持续抓好工业源、扬尘、燃煤散烧等污染整治，实现环保治理的全覆盖，确保空气质量明显改善。打好碧水保卫战，认真落实河长制要求，巩固河道清洁行动成果。切实做好小流域治理，实现沿黄河道“水清、河畅、岸绿、景美”的工作目标。打好净土保卫战，做好沿黄生态保护，开展大规模国土绿化行动，加大植树造林力度，开展山水林田湖草生态修复工程，构建沿黄生态屏障，广泛开展义务植树活动，做好荒山造林，森林抚育。聚焦重点区域、重点行业，推进农用地污染防治和耕地安全利用，运用卫星遥感等科技手段，实现全方位无缝隙监管，严厉打击环境违法行为，抓好源头防控。

强化风险防范化解。坚持市场化、法治化原则，持续完善各类风险梳理分析、动态研判、排查化解、防范管控机制。根据我镇实际财力，积极稳妥化解累积的地方财政债务风险，坚持“去存量、零增量”，积极化解政府隐性债务，严控新增政府债务。建立健全重点项目、重要决策、重大事件风险研判制度，加强集体经济、土地确权颁证等改革过程中的风险研判、预警和处置，提高重大风险防范化解能力。认真落实稳金融、防风险的各项任务，健全金融风险监测防控体系，开展金融风险隐患排查，严厉打击违法行为，筑牢金融风险“防火墙”。加强公共卫生事件、疾病预防控制等应急体系和能力建设，提升群众卫生保障条件。

（七）坚持全面深化改革，加快形成大峪创新发展新局面。认真落实中央、省、示范区深化改革总体思路，稳步落实各项改革任务，坚定改革定力，保持改革韧劲，提高改革实效，进一步激发经济发展的动力和活力。

持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。开展“村级集体经济发展三年提升行动”，建立健全集体资产管理制度，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面开展农村房屋不动产登记工作。开展农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划。加强传统村落保护和提升，依托光伏、旅游等现有产业基础，积极探索“企村户”合作模式，激发乡村发展活力。落实村企联动发展机制，企业项目税收地方财政贡献总额的20%奖补村级发展。建立全域发展的奖励机制，鼓励各类主体竞相发展，根据争创品牌，给予最大力度奖励。加强镇村物流建设，统筹推进供销系统、邮政快递、交通运输、商贸物流、社会物流企业融合发展。

持续深化放管服改革。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，依托大峪镇党群综合服务中心，推动钉钉应用、电子政务服务平台深度应用，让低保办理、信访反映、公租房办理等涉及民生事项工作尽可能实现网上办理。推进政务服务标准化和政务流程再造，推动减环节、减时间、减材料，推广应用政务服务“豫事办”，加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，大力推进“双随机、一公开”监管工作，把政府该管的事情管好。

持续深化基层社会治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续打造“老崔调解车”品牌。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村一警”和“一村一法律顾问”工作。继续深化扫黑除恶专项斗争，不断巩固基层社会治理根基，进一步发挥社会组织在社会治理中的积极作用。健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

（八）坚持改善民生，加快实现大峪人民美好生活新向往。抓住人民最关心最直接最现实的问题，持续加大民生投入，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。2020年，争创“全国五星级司法所、省级司法为民好榜样”荣誉称号。

持续加强社会保障。做好各类困难对象调查、评议、公示、审核、审批工作程序，实现动态管理下的应保尽保。全镇家庭重点人群签约率不低于90%。落实优抚对象抚恤标准自然增长机制。加大特殊群体救助力度，继续提高居民低保、特困人员供养救助、孤儿养育、残疾人“两项补贴”、高龄津贴等标准。

大力发展社会事业。蹄疾步稳发展教育卫生事业，改善学校办学条件，实施教师周转房和“五小”建设，增强中小学师资力量，关爱留守学生。提高群众医疗卫生保健水平，健全完善农村医疗卫生网络体系建设，提高疫情防控效能，进一步扩大社会保险覆盖面，新型农村合作医疗覆盖率达100%。

推进精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，促进乡风文明，以“新时代文明实践”为中心，大力推进文明风尚示范工程、文明创建示范、文化惠民、道德典型和易风移俗五项工程。在全镇广泛开展学雷锋文明志愿服务、我们的节日、政策宣传贯彻等各项工作，内强素质、外塑形象，全面提升大美大峪的知名度、美誉度，提升群众的获得感、幸福感。

提升社会治理水平。维护群众权益，确保安全稳定。畅通群众信访渠道，创建并持续打造“老崔调解车”品牌，维护群众合法利益诉求。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击阻碍项目施工、影响企业发展的违法犯罪行为。严格执行“一岗双责”履职制度，压实安全生产责任，加强食品药品安全、交通、企业生产、消防等领域的隐患排查，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

全面加强创建、计生、武装、统战、老干部、妇联、团委、残联、科技、保密、退役军人管理服务等工作，努力为全镇经济发展做好贡献。

四、保障措施

深入贯彻落实十九届四中全会精神，增强推进国家治理体系和治理能力现代化的政治自觉和责任担当，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

一是提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、省委、示范区党工委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕示范区党工委确定的目标、思路和重点，研究谋划、贯彻落实，以敢想敢干、善作善成的执行力开创各项工作新局面，赢得社会发展的加速度。

二是勇于担当作为。强化争先进位意识，推进政府工作目标管理，压实领导责任、牵头责任、推进责任。践行“一线工作法”。紧扣“事前、事中、事后”三环节，打造强有力的“落实链”。跟踪督办、限时办结，以“大督办”倒逼“大落实”。完善问责问效机制，以实效论高低、以实绩论英雄。健全完善激励机制和容错纠错机制，向不作为者亮剑，为实干创新者护航。

三是坚持依法行政。弘扬宪法精神，增强宪法意识，严格落实重大行政决策合法性审查，把政府活动纳入法治轨道。认真办理人大议案建议，主动接受人大监督，自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督，推进行政决策科学化、民主化、法治化。进一步加强电子政务建设，推进政务公开，切实提高政府工作的透明度和公众参与度，推行政务服务“好差评”制度，增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。

四是厉行廉洁从政。深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项要求，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，

加强源头治理，用制度管权管事管人。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。加强政风行风建设，整治形式主义、官僚主义突出问题。政府工作人员要严守政治纪律和政治规矩，严守廉洁从政各项规定，守住底线，不越红线，不碰高压线，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。

2020年2月26日