承留镇党委关于巡察整改情况的通报

根据示范区党工委和市委统一部署，2022年10月24日至2023年1月10日，示范区党工委第六巡察组对承留镇党委开展了常规巡察。2023年3月1日，示范区党工委第六巡察组向承留镇党委反馈了巡察意见。承留镇党委对巡察组反馈的整改意见高度重视，迅速安排部署，细化任务分工，压实整改责任，扎实推进整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、主要做法

（一）提升政治站位，提高思想认识。收到巡察反馈意见后，我镇高度重视，站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，先后多次召开党政领导班子会议，讨论制定了《关于示范区党工委第六巡察组巡察承留镇党委反馈意见的整改落实方案》。随后立即召开巡察整改动员会，对整改工作进行部署，要求全镇上下坚持把抓好反馈问题整改作为当前的一项重要政治任务，切实把思想统一到示范区党工委巡察组的要求上来，深刻反思，举一反三，找准存在问题的根源，以更高的政治站位、认真负责的态度，狠抓整改落实，确保反馈的问题逐项整改到位。

（二）强化组织领导，层层压实责任。第一时间成立了党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，其他班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组，负责统筹整改工作的推进落实。明确一把手负总责，班子成员负责本人和分管范围内整改工作。要求各部门在整改工作中相互配合、压实责任，确保整改工作按时完成。

（三）细化整改任务，落实整改措施。自3月1日起，我镇多次就巡察整改工作与党工委组织部、巡察督查科协调沟通，逐条梳理巡察反馈意见，认真研究整改措施，建立《关于示范区党工委第六巡察组巡察承留镇党委反馈意见的整改落实方案及台账》，将4大类46项问题逐项明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限，切实将整改任务细化为具体可操作的措施。

（四）加强巡察督查，确保整改实效。为确保整改工作推进有力、落实有效，整改工作领导小组办公室定期了解工作动态，督促提醒各部门按期开展整改工作。及时召开整改工作推进会，专题听取各分管部门整改落实工作进展，对照整改台账逐条分析问题，研究整改推进措施，确保整改事项按期完成。

二、反馈意见整改情况

巡察组反馈意见问题共有4方面13类46个，根据反馈意见分解制定整改措施共4方面13类48项。截至2023年8月16日，已整改完成43个，未完成5个（其中，已到整改期未完成2个，未到整改期正在整改3个），需要长期坚持37个。

巡察组共交办问题线索9件，转办问题线索0件，截至2023年8月16日，已办结1件，未办结8件。

（一）关于党委领导核心作用发挥不够，贯彻落实上级决策部署有差距方面

1.针对“政治意识不够强，理论学习不够扎实”问题

整改情况：一是制定了《承留镇“第一议题”制度》，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平视察河南重要讲话精神作为首要任务、长期任务，以制度的形式固化下来，确保有力落实。二是把党委理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制，严格落实党委理论学习中心组学习制度，制定《承留镇2023年党委理论学习中心组学习计划》，确保中心组学习常态化、规范化、长效化开展。进一步加强中心组理论学习档案规范管理，安排专人对学习档案及照片资料及时归档，包括每次学习的通知、学习资料、研讨发言材料、会议记录、学习照片和中心组成员学习笔记、学习成果，包括学习心得、调研报告、学习宣传报道等，做到学习档案全面规范、完整、准确，扎实推动理论学习见成效。三是开展了第一季度和第二季度意识形态分析研判会议并形成分析研判报告上传宣传部意识形态领导小组办公室。成立了21人的承留镇“核心突击队”的网络评论员，完成市网信办下达的评论、转发任务，对重要舆情进行及时跟评反馈，肃清网络暴力和不实信息。

2.针对“党委研究事项不规范”问题

整改情况：一是严格按照《承留镇党委会议事规则》召开党委会，确保重要事项研究讨论充分，严格执行民主决策制度。二是制定并印发了《承留镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，细则明确规定“对涉及本镇重大决策、重要干部任免和奖惩、重大工程和重要项目安排、大额度资金使用的事项，严格按照会前酝酿决策、会中集体决策及会后执行决策三个阶段进行领导班子集体决策。”组织党政班子成员、党政办、党建办工作人员学习《承留镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，规范重要事项程序。

3.针对“落实‘七个方面作示范’要求存在差距”问题

整改情况：一是对金利集团华美新能源规上企业建立了重点项目长效服务机制，把解决项目建设中存在的问题作为工作中的重中之重，对华美二期、中（高）铝微晶耐磨球等重点项目建立项目调度、一对一专员跟踪联系等工作机制，让企业放心投资，安心发展，从而提升企业核心竞争力，做大本地企业，打造龙头集群，推动承留经济持续向前发展。建立分包联系机制，助企干部深入企业，宣传推送《济源示范区2023年大力提振市场信心促进经济稳定向好政策》，引导企业扩大生产，工业企业在守住安全生产底线的前提下生产力度大幅提升，企业产能得到进一步释放。持续鼓励企业通过以商招商方式，加强产业链上中下游合作，实现各环节相链接；帮助金利成功申报为国家级绿色工厂，有利于提升其绿色示范企业形象，发挥龙头企业引领作用，推动传统产业绿色、低碳、循环发展。帮助绿茵种业、涟源炉业、金峰耐火、金信实业4家企业申报“专精特新”企业，目前申报资料已提交；济源市铅基多金属废物绿色冶炼重点实验室（河南金利金铅集团有限公司）、济源超大型塔式起重机工程技术研究中心（河南金利重工科技有限公司）申报省级重点实验室和省级工程技术研究中心工作持续推进中。二是整合机关其他业务部门持有执法证人员力量，增加执法大队执证人员数量。参考我镇辖区面积、综合执法部门实际工作量，协调组织部门争取增加行政执法人员编制，选取符合条件的在职人员考取执法证，保证执法人员数量充足。建立执法人员培训的长效机制，利用线上、线下相结合的形式开展法律知识培训。每周组织队员进行一次办案交流座谈会、每月月底组织一次集中学习培训、每季度进行一次法律知识测试。提升执法人员法律专业素养，提高执法办案水平。严格对照相关行政处罚裁量标准办理案件，对重大行政处罚决定严格落实法制审核制度，以高标准严要求，推进执法规范，提高执法水平。按照2022年《济源市承留镇机构改革方案》（济区办文〔2022〕21号）要求，拟申请执法队员执法证5个，进一步打造专业化、规范化执法队伍。三是完善便民服务大厅建设。本着政务服务事项“应进必进”的要求，设立了综合窗口、政策咨询服务窗口、业务分类办理窗口、监督投诉窗口、潮汐窗口，扎实推进了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，配备专职工作人员，实现了为企业和群众提供“一站式”服务。健全服务大厅规章制度，和各业务部门结合，明确办事流程，强化业务培训。建立健全便民服务大厅各项规章制度。坚持周学习制度，强化对大厅工作人员的培训，坚持每月进行一次专业的服务培训，持续提高为民服务意识和业务水平，做到惠企利民。延伸服务链条，加强村级代办员培训，每月对村级代办员进行业务培训1次，方便群众在家门口就能办理业务，使村便民服务站工作纳入良性发展轨道。强化群众监督评价，在服务大厅及政府网站等平台设置投诉受理窗口，主动邀请办事群众进行评价，由群众对服务质量进行打分，及时改进不足。四是已引进“策划——设计——施工——运营”专业团队入驻承留镇；大沟河村已根据资源禀赋，完成微民宿设计，目前正在施工；承留村铁路处根据铁路文化遗址，已启动铁路遗址改造提升系列工作，下一站咖啡馆、铁路花海、消失的列车正在施工；木材连大院项目设计完成；铁路文化展厅及博物馆设计图纸已交工。“承留春华秋实”商标已完成注册，全镇农副产品LOGO设计及外包装设计已完成，可供外包装使用；花石村蛋糕、辣椒酱，卫福安等全镇所有文旅产品均可以使用该商标和品牌，逐渐形成镇域品牌优势。利用田园综合体资金，计划在村西建设一个20多亩1600多平方米的智慧停车场，正在设计出图纸。同时，节日期间镇和村派工作队伍，加大车辆疏导和管控引导，确保满足市场需求。

4.针对“履职尽责担当有欠缺”问题

整改情况：一是组织全体机关干部及村干部开展以案促改警示教育大会，督促党员干部吸取教训，心有所畏、行有所止。纪检部门对存在违法违规用地行为的村干部进行约谈，要求对违法违规问题限期整改销号。建立长效机制，落实山田长巡查制度，每周开展一次巡查，并实行新增违法占地月报制度，对违法占耕地建房行为零容忍，发现一起、移交一起、整改一起、控新治旧。压实村级属地监管责任，对出现新增违法行为村的支部书记进行约谈以及责任追究。二是对各村党群服务中心及村庄周边、田间地头的生活垃圾、建筑垃圾、农作物秸秆及巷道、路旁的杂物等全部进行清理。建立长效的村庄卫生整治机制，建立以村支部书记为总网格长，村干部包片、党员代表分包巷道，责任到户的村庄网格化人居环境整治体系，确保村域范围内每个角落都有专人负责，着力推动网格化治理与人居环境整治工作有效衔接，实现环境卫生整治全方位、无死角、全覆盖。加强督导，镇火眼金睛督导组坚持每周对村级卫生进行检查，对存在问题形成台账，通过微信图片、书面通知等形式进行交办，督导完成情况。实行奖惩机制，制定印发了《承留镇农村人居环境整治提升工作考核奖惩办法（试行）》的通知，根据各村基础条件、环境现状以及之前各村人居环境集中整治工作的成果，将全镇49个村分为清理整治型、巩固提升型、美丽宜居型三类，每月组织管理区、农业服务中心、自然资源和规划建设中心对各村环境卫生进行检查打分，每季度对各村环境整治工作进行总结点评。三是持续开展万人助万企活动，进一步扩大助企覆盖面，提高对小微企业的关注力度，主动靠前服务，做好惠企政策推送工作，提高惠企政策兑现效率，把政策红利转化为实实在在的帮扶成效。建立了经济办人员分包小微企业制度，每月深入分包企业不少于1次，关心企业存在的问题。建立了督导调度机制，每月召开工作专班例会，研究解决企业问题。四是制定整改方案，组织相关专业人员对居民用户进行入户安检，督促存在问题隐患的家户，积极更换过期煤气灶、热水器。整改期间，煤气公司加大隐患排查力度，确保居民用气安全。

（二）关于全面从严治党压力传导不够，两个责任履行不到位方面

1.针对“党风廉政建设责任落得不实”问题

整改情况：一是扛牢党风廉政建设主体责任，严格落实谈话提醒、年度报告等党风廉政建设工作制度。进一步细化责任分工，督促班子成员履行“一岗双责”，真正发挥党风廉政建设制的作用，明确党委主体责任和纪委监督重点，厘清监督事项，细化具体措施，制定《承留镇关于加强对“一把手”和班子成员监督“五张责任清单”》和《承留镇2023年政治监督事项清单》，明确时限、落实责任。研究制定我镇党风廉政建设工作重点，严格按照党风廉政建设工作相关文件要求，定期开展专题研究，有针对性的提出可行性措施。2023年3月1日，承留镇组织召开2023年度党风廉政建设专题部署会，会议播放了警示教育专题片《粮库里的蛀虫》，安排部署了2023年全镇党风廉政建设工作，对全体机关干部进行了警示教育。结合实际，修改完善党风廉政目标责任书，自上而下逐级签订党风廉政建设目标责任书，2023年3月1日，承留镇党政班子成员、各村代表向镇党委书记递交党风廉政建设目标责任书。二是不断加强政治理论学习，提高思想认识，推动责任落实，树立党风廉政工作也是本职工作的责任意识。编制五张责任清单，明确班子成员一岗双责具体要求，并督促各班子成员严格落实。制定党政班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”谈心谈话记录本，定期听取分管部门的思想工作汇报，主动发现并及时解决问题，将谈心谈话制度落在实处。

2.针对“监督责任抓得不牢”问题

整改情况：一是加大对重要时间节点、重点部门、重点村的监督力度，发现问题严肃查处。充分利用大数据监督平台、实地查看相关资料等方式，结合镇级职能部门，加强对村级小微权力制度运行监督检查。制定常态化约谈机制，每月对各村的小微权力录入情况实行周通报、月例会、季约谈制度，不定期排名阶段时间内录入情况，对落后的村通过谈话提醒、实地走访等形式查摆分析问题原因，切实解决问题，不能一谈了之。二是加强与相关部门的沟通联系，实现信息共享，从中获取线索。畅通信访举报渠道，充分利用大数据监督平台，积极发现群众身边的腐败问题。充分发挥村级监察信息员的作用，明确各村监委会主任为村级监察信息员，2023年5月对各村监察信息员进行培训，明确监督内容，消除监督空白区，有效预防和减少村级“微腐败”。七是积极探索开展村级监督联络站试点工作，积极推行村财镇管、组财镇管工作，选取11个村利用三年时间进行提级监督，2023年先选取4个村进行三资提级监督试点，为乡村振兴保驾护航。三是对相关人员加强党章党纪及相关法律法规的学习，镇纪委坚持日学一小时制度，每天对业务知识和相关法律法规进行学习，每周一召开例会，对学习情况进行抽查。加强工作人员的案件办理能力，通过参加市纪委组织的学习班、研讨交流、以案代训等方式不断提升业务能力。发现的问题线索要及时分析研判，按要求处置。加大案件查办力度，切实解决群众身边的违纪情况。严格按照“二十四字方针”，对办理的案件要严格履行相关审批程序，严把案件办理质量。按照“惩前毖后，治病救人”的要求，强化思想政治教育工作。四是每年挑选一批具有代表性案例或身边典型案例开展以案促改警示教育大会，并制定实施方案，将警示整改效果落在实处。制定常态化机制，对各支部以案促改工作开展进行督导检查，以查促改，查阅资料、座谈了解，有效推动以案促改工作的开展。持续抓好以案促改相关情况，促进党员干部知敬畏守底线。

3.针对“工程招投标操作不规范”问题

整改情况：一是针对2017年以来的项目招标代理机构开展自查，举一反三，全面排查所有此类一人兼任多家单位负责人（联系人）的情况，对于已发现此类情况的招标代理机构，取消与其合作。按照国家、省、市对政府投资项目的相关规定，完善《承留镇政府投资项目建设管理办法》，明确禁止单人使用多家公司进行招标代理业务，如经发现从重处理。严格落实《承留镇政府投资项目建设管理办法》相关规定，建立项目台账，依据项目台账对各部门招投标项目加强监督管理。二是对项目责任人批评教育，责令写出书面检查。在以后工作中对当时同一类型的所有招标资料认真核对检查，举一反三、全面排查。对重大项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计，对于技术复杂而又缺乏设计经验的工程项目经行业主管部门认定，可增加技术设计阶段。三是对违规招标代理机构对投标单位资格审查不严情况进行处理，取消与其所有合作。将投标企业围标串标线索移交行政监督部门进行查处。增强人员对招投标公司查验审核能力，加强对招标代理机构的监管，如再发现类似问题直接拉入黑名单。

4.针对“工程实施管理不严”问题

整改情况：一是对涉及项目具体工作负责人员进行批评教育，责令写出书面检查。按照国家、省、市对政府投资项目的相关规定，完善《承留镇政府投资项目建设管理办法》。加强对施工单位项目经理驻场的管理，严格资格证书、社保等资料审查，杜绝借用资质情况发生。二是组织人员认真学习专业知识，认真学习镇政府投资项目建设管理办法，并按规定执行。政府投资项目计划在经党政班子会议研究确定后，实行台账管理。实行班子会研究决策、项目部门立项、自然资源和规划建设中心、镇财政金融所全程参与，镇纪检监察办全面监督。三是加强对工程项目设计变更和签证项目的管理，严格按照《承留镇政府投资项目建设管理办法》进行审批，避免出现类似现象。针对合同履行不到位的问题，加强管理和督导，严格处罚，责令公司对合同履行明显不到位的地方进行整改，对辖区建筑垃圾、生活垃圾清扫不及时的现象逐一建立问题台账，限期整改，目前已整改到位。针对未按合同约定进行用工的问题，督促公司进行人员调整。

6.针对“财经纪律执行不严”问题

整改情况：一是严格按照机关事务管理局《济源市行政事业单位社会化车辆租赁备案表》内容严格执行公务租车管理、申请、登记流程。二是对负责公务租车相关负责人批评教育，责令作出书面检查，严肃公务租车流程。三是将公务租车纳入公车管理范围，严格执行济事管〔2022〕42号文件和《承留镇机关制度》，将济源市济水源旅游汽车有限公司作为定点公务车保障公司，统一开具租车发票。

（三）关于落实新时代组织工作路线要求不到位，党建工作存在薄弱环节方面

1.针对“党建主体责任履行不到位”问题

整改情况：一是充分利用党委理论中心组学习、第一议题制度，今年以来累计召开党委会10次，其中第一议题制度学习10次，组织开展党委理论中心组学习2次。严格执行党委定期专题研究党建要求，确保每季度至少专题研究一次党建工作，今年已专题研究党建工作1次。二是组织机关各支部书记学习《中国共产党支部工作条例（施行）》，认真落实“三会一课”制度。镇党建办每月随机抽取不少于10个支部的“三会一课”记录本进行调阅，并下发承留镇“三会一课”调阅问题清单5期。镇党建办协同各管理区总支部书记、各包村干部每月25日开展入村督导，全程指导各基层支部主题党日活动。三是给予两名应转走组织关系未转走的党员严肃批评教育，并按要求将二人组织关系转至其工作单位。结合每月25日主题党日活动签到情况，安排镇督导组对各支部党员进行排查，对发现需要转走组织关系的党员通知本人及时转走。四是结合每月25日开展的主题党日活动，安排包村干部及各管理区书记随机对党员党费缴纳情况进行抽查，对无正当理由六个月不交纳党费的党员按不合格党员处置。向各村党支部下发工作通知，明确要求在企业上班的农村党员上报工资额度，并加盖企业公章，按照工资额度重新核算党费基数。五是开展“党群连心”工程周抽查、月通报工作，加大对辖区支部党群连心手册和工作台账等基础性资料的督促检查力度，目前已累计调阅“党群连心”工作手册150余次，下发工作通报4期。

2.针对“党内政治生活不严肃”问题

整改情况：一是制定并印发了《承留镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，细则明确规定“对涉及本镇重大决策、重要干部任免和奖惩、重大工程和重要项目安排、大额度资金使用的事项，严格按照会前酝酿决策、会中集体决策及会后执行决策三个阶段进行领导班子集体决策。”召开会议，明确规定要按照《承留镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》规范选人用人程序，严禁未经任何程序吸收编外人员。二是召开镇党委会议，会议组织班子成员深入学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。按照整改要求，已向班子成员及所在支部下发《关于做好党员领导干部双重组织生活的工作提示》，明确支部组织生活会提前将时间告知领导干部，并督促其以普通党员身份参加组织生活会，并开展批评与自我批评。三是镇党委对机关7个支部书记进行约谈，明确提出各支部要严格执行基层党支部组织生活制度，严格按照《中国共产党党员教育管理工作条例》的要求，按时按规定开展组织生活会，规范流程，严格开展批评与自我批评。加强对基层党支部组织生活会督促力，帮助其规范开展组织生活。

三、巡察整改下步工作打算

在示范区党工委巡察办和示范区党工委第六巡察组的关心指导下，目前承留镇党委在整改工作方面立足于严、立足于细、立足于实，取得了初步成效，但对照示范区党工委第六巡察组提出的整改要求还有不少差距。下一步，承留镇党委将抓好巡察问题整改落实与推进承留镇高质量发展紧密结合，把巡察整改转化为改进作风、推动工作、增值提效的强大动力和实际行动，努力开创承留镇高质量发展新局面。

（一）持续深化党的建设。一是把加强党的政治建设作为整改工作的重中之重，以全面深入学习贯彻落实党的二十大精神为契机，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与习近平为核心的党中央保持高度一致，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。二是强化党委织领导核心作用，压实主体责任、第一责任和一岗双责，确保机关运行顺畅、充满活力、令行禁止。三是强化责任担当，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，持续以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推动下一步整改工作落实。

（二）持续抓好整改工作。承留镇党委将坚持常抓不懈、警钟长鸣，继续严格对照巡察反馈意见，紧盯整改重点，标准不变、力度不减，以“钉钉子”精神，按照既定目标，推动各项整改任务落实到位。进一步强化主体责任，抓好统筹协调，严格按照整改台帐和时间节点一一落实销号，确保条条有整改，件件有着落。

（三）持续加强督促检查。保持高压态势，坚持定期与不定期结合对工作开展情况进行督查，督促各部门认真落实整改责任，尤其是针对问题相对集中、容易反弹的问题进行重点跟踪，深入掌握情况，及时发现问题，全力督导落实，确保高标准、高质量完成整改任务。

（四）持续巩固整改成果。一是对整改完成的问题适时开展“回头看”，对整改过程中出现的新问题进行“再发现”，对整改不彻底的问题进行“再了解”，形成“再震慑”，防止整改问题反弹，持续巩固整改成果。二是加强对共性问题、倾向性问题的综合分析和研判，对整改问题要做到举一反三，坚持自查自纠，全面堵塞漏洞。以本次巡察整改为契机，不断改进工作，完善制度，为建设创新型高品质现代化示范区贡献承留力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0391-6891000，邮政信箱：河南省济源市黄河大道西段869号，邮政编码：459005，电子邮箱：clzdzbgs@163.com。

中共承留镇委员会

2023年8月16日