承政〔2013〕90号 签发人：牛东红
承留镇人民政府
关于2013年“三秋”秸秆禁烧及综合利用工作
实施方案的通知
各行政村、镇直各单位：
为切实做好我镇农作物秸秆禁烧及综合利用工作，充分利用农作物秸秆资源，减少环境污染，实现农业可持续发展，现对“三秋”期间的秸秆禁烧及综合利用工作提出如下意见：
一、充分认识农作物秸秆禁烧及综合利用工作的重要性
禁止焚烧农作物秸秆，有效进行系列化开发利用，有利于节约资源，减少环境污染，促进农业增效、农民增收，保障生态平衡，实现农业可持续发展。近年来，镇党委、政府高度重视秸秆禁烧工作，制订了一系列农作物秸秆禁烧及综合利用工作的奖罚政策和有效措施，各村、有关部门积极想办法、出主意，做了大量工作，使全镇秸秆禁烧工作取得了一定成效。特别是今年“三夏”期间，我镇采取有效措施，精心组织，周密部署，使大面积焚烧秸秆现象得到了有效遏制。各村、各单位一定要充分认识秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义，特别是要充分认识到秸秆禁烧和综合利用工作对我镇新农村建设的重要作用，进一步增强秸秆禁烧及综合利用工作的责任感和紧迫感，采取综合措施，建立长效机制，制订切实可行的方案，扎扎实实把秋季秸秆禁烧及综合利用工作落到实处。
二、秋季秸秆禁烧工作总体要求
坚持行政、技术和经济措施相结合，综合治理与重点发展相结合，疏与堵相配合的原则，以疏为主，以堵促疏，标本兼治，变废为宝，确保“三秋”期间农作物秸秆综合利用、全面禁烧工作取得成功。
三、强化宣传发动，提高农民秸秆禁烧及综合利用意识
一是广泛宣传，营造氛围。各村要利用广播、标语、专栏等多种形式，及时宣传市、镇两级的禁烧政策、秸秆综合利用方面的科技文章，以及正反两方面的典型。广播要坚持早、中、晚定时宣传，宣传标语要悬挂、张贴到大街小巷、村里村外、田间地头，大张旗鼓地宣传秸秆禁烧和综合利用的意义及依法保护环境的重要性，使秸秆禁烧和综合利用工作深入人心，家喻户晓，真正增强广大农民群众搞好秸秆禁烧和综合利用的自觉性、主动性，形成“焚烧秸秆可耻，综合利用光荣”的浓厚氛围。
二是注重培训，转变观念。农业部门要采取组织培训、现场演示、送科技下乡、印发技术资料等机动灵活的宣传方式，将切实可行的科学技术送到农民手中，让农民群众掌握秸秆综合利用的成套技术。要深入细致地做好群众的思想工作，取得群众的充分理解和大力支持，真正在广大农民群众中实现秸秆禁烧和综合利用由以往“要我干”变成“我要干”的局面。
四、强化措施，全面做好农作物秸秆禁烧及综合利用工作
（一）严密组织，加强宣传督查，确保秸秆禁烧工作全面实施。一是镇政府成立“三秋” 秸秆禁烧及综合利用领导小组，实行班子成员包区、机关干部包村责任制。二是把握重点，明确任务。秋收开始阶段，各村要把工作重点放在村内村外玉米苞的清理清运上，明确存放地点，统一组织清运、掩埋，保持村庄内外干净卫生，防止玉米苞焚烧；秋耕前后，要重点防止田间地头，道路两侧玉米秸秆焚烧，特别要对未实行秸秆还田的区域和还田不彻底的地块以及临时存放秸秆的地方进行重点看守。三是镇政府抽调专门人员成立防火巡逻队，并出动宣传车，主要任务是宣传政策、从严处罚和坚决打击焚烧秸秆行为，坚决杜绝在道路、树旁、电线下堆放秸秆和焚烧秸秆现象出现。禁烧工作要充分利用广播、张贴标语等形式广泛宣传，要求大村张贴标语20条，小村张贴标语10条。四是各村要成立相应组织，并抽调10—20名专人组成巡防人员进行昼夜巡逻，防火重点村的巡逻队要接受镇统一指挥。四是严格奖罚，加大处罚力度。发生焚烧事件，如当场发现焚烧人员的，处以200元罚款，不能确认焚烧人的，对土地承包人处以200元罚款，每发现一起焚烧，对该村处以1000元罚款。做到发生一起，处理一起，不姑息，不手软。
（二）抓住关键，以科技为保障，提高秸秆综合利用率。要把秸秆综合利用作为秋季禁烧的关键来抓，有计划、有针对地推广一批秸秆综合利用项目。一是大力推广农作物保护性耕作技术，提高秸秆还田利用效率。二是大力推广秸秆机械还田技术，提高作业质量，扩大秸秆粉碎还田面积。三是积极引导群众以市场为导向，利用秸秆为原料代替木材进行鸡腿菇、草菇、双孢菇等食用菌生产。四是大力推广农作物秸秆青贮、氨化技术，推广秸秆饲料，扩大过腹还田面积，发展壮大畜牧养殖业。五是大力推广秸秆堆闷沤制熟化还田技术，实现秸秆有效利用。
（三）严格责任制。各村要把禁烧责任落实清、落实细、落实牢，坚持守住禁烧防线。“三秋”期间，一是实行全员全天候工作制，节假日不休息。二是实行每日一报制度。每天汇报当天的玉米秸秆禁烧措施、禁烧面积和已秋播面积。三是依法打击不法行为。要注意抓反面典型，进行公开曝光，对不服从管理、扰乱秩序的要做到早发现、早制止、快处理。
五、加强组织领导，确保秸秆禁烧及综合利用工作落到实处
抓好农作物秸秆禁烧及综合利用工作，是镇党委、政府当前的一项重点工作，也是我们开展“三化”协调发展，新型社区建设的一项重要内容。各村、有关部门一定要高度重视，切实加强组织领导，狠抓各项措施的落实。各村要把秸秆禁烧及综合利用工作列入年度工作目标管理，支部书记、村委主任负总责，要亲自抓，具体抓。实行领导包区、干部包村、村组干部包地块、党员、代表联户的立体承包责任制，明确任务，责任到人、到地块。各村要成立秸秆禁烧及综合利用领导小组，镇党政办要组成督查组，督查各项工作的落实情况，及时通报。各级干部要转变工作作风，深入基层，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题，确保秸秆禁烧及综合利用工作落到实处。
附件：承留镇“三秋”秸秆禁烧及综合利用领导小组成员名单
承留镇人民政府
二〇一三年九月十八日
附件：
承留镇“三秋”秸秆禁烧及综合利用领导小组
成员名单
组 长：牛东红（党委副书记、镇长）
副组长：周奎明（党委副书记）
贾晓波（党委副书记）
曹树青（党委委员、人大主席）
王向阳（党委委员、纪委书记）
李 宁（党委委员、副镇长）
任振民（党委委员、武装部长）
张 光（副镇长）
张媛媛（副镇长）
杨兴波（副镇长）
成 员：刘 欣（党政办公室主任）
任中华（农业服务中心主任）
李 鹏（社会事务办主任）
赵文宣（村镇建设发展中心主任）
吕战新（经济发展办公室主任）
王广厚（科教文卫服务中心主任）
梁卫东（社会治安综治工作中心专职副主任）
常 虎（承留总支书记）
李体文（南姚总支书记）
王小贵（南勋总支书记）
许中印（东张总支书记）
韩太平（李八庄总支书记）
赵小同（大沟河总支书记）
谢建光（承留社区警务队指导员）
石稳定（小寨社区警务队队长）
刘向阳（交警四大队队长）
韩明军（王屋公安消防大队队长）
“三秋”秸秆禁烧及综合利用领导小组下设办公室，办公室设在农业服务中心，任中华同志兼任办公室主任。
主题词：秸秆禁烧 综合利用 实施方案 通知
承留镇人民政府办公室 2013年9月18日印发