承政〔2013〕54号              签发人：牛东红

 

 

承留镇人民政府

关于切实做好2013年减轻农民负担工作的

实  施  意  见

 

各行政村、镇直各部门：

为了切实维护农民群众的根本利益，有效防止农民负担反弹，促进和谐社会建设,根据中央和省市各级关于做好减轻农民负担工作的实施意见，现就进一步做好我镇减轻农民负担工作提出如下意见:　

一、充分认识做好减轻农民负担工作的重要意义　

减轻农民负担，是党在农村的一项长期的基本政策，是增加农民收入、促进农村经济发展的客观需要，是预防和化解社会矛盾、构建和谐社会的必然要求。近年来，随着农村税费改革和社会主义新农村建设的全面推进，支农惠农政策进一步强化，农民负担明显减轻。但是，个别单位、个别行政村农民负担有所反弹，乱收费出现了向新主体、新领域转移的迹象，影响了农村社会的和谐稳定。各行政村、镇直各部门要充分认识加强减轻农民负担工作的重要性，克服“农民负担已经很轻,不需要再抓”的思想，强化领导责任，狠抓政策落实，切实做好减轻农民负担各项工作。　

二、减轻农民负担工作的总体要求和基本原则　　

（一）总体要求。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设“平安”、构建和谐社会的要求，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，以减轻农民负担、维护农民合法利益为中心，加强制度建设，加大监管力度，落实支农惠农政策，确保农民负担继续减轻不反弹，不发生涉农负担恶性案（事）件和重大群体性案（事）件。　

（二）基本原则。一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

    三、减轻农民负担工作的政策规定

（一）强农惠农补贴政策及涉农收费规定

1、全省继续实施对种粮农民直接补贴、农资综合补贴政策，补贴资金实行“一折通”或“一卡通”办法兑现到户；继续实行良种、农用机械购置、退耕还林补助等补贴政策，其中良种补贴标准为：小麦、玉米每亩补贴10元，水稻、棉花每亩补贴15元；花生大田每亩补贴10元（项目区内良种繁育每亩补贴50元）；继续对农村建设沼气项目实施财政补助，2011年以来，户用沼气建设补助标准为每户1600户，其中享受西部大开发政策的54个县（市）户用沼气补助标准为每户2000元；2013年5月20日前，各地将2012年能繁母猪每头100元的补贴资金发放到养殖户（场）。

2、对农村独生子女和计生双女户子女报考本县（市、区）高中照顾10分录取，对农村年满60周岁的独生子女和计生双女户父母，发放每人每年不低于960元奖励扶助金；对领取《独生子女父母光荣证》的家庭，子女满18周岁前，每人每月发放不低于20元的独生子女父母奖励费。

3、从2013年1月起，农村低保对象补助每人每月不低于99元；农村五保对象集中供养标准每人每年不低于2220元。从2011年8月1日起，对1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵发放老年生活补助，补助标准为每服一年义务兵役，每人每月10元。2012年开始我省农村社会养老保险制度试行全覆盖，年满60周岁农村居民，不用缴费可按月领取基础养老金，但符合参保条件的子女应当参保缴费。

4、农村义务教育：我省农村义务教育阶段全面免除学杂费、除按规定向学生收取作业本费外，不许收取其他任何费用；对家庭经济困难寄宿生补助生活费标准为：小学生4元/天，初中生5元/天；校服费、保险费、体检防疫、存车费、饮水费等项目一律取消；学生自愿征订教辅资料，不得突破“一教一辅”；学生食堂要保证饭菜质量，控制饭菜价格，不得按学期或年度向就餐学生收取餐费。对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生忠所有农村学生和家庭经济困难学生免除学费。

5、农民建房：农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房时，国土资源管理部门收取的土地证书工本费，普通证书每证5元，国家特制证书每证20元，由农民自愿选择；对一些地方根据农民要求试行房屋产权登记的，只能按规定收取房屋产权证工本费，每证10元。占用耕地的，应依法缴纳耕地占用税。除此之外，不收取建筑营业税、防空易地建设费等行政事业性费用或政府性基金。在办理建房手续时，不向农民收取规划费、测绘费、地籍调查费、审批管理费等自行设立的收费项目。

6、耕地保护：在新型农村社区建设中不许不顾农民实际承受能力强征、强拆、强建等盲目建设行为以及在农村承包经营的土地被征收、占用和土地流转中违背群众意愿、不履行征地程序而未批先补或先建等损害农民利益的行为。

7、农村居民生活用电：自2013年1月1日，按年为计算周期执行农村居民生活用电阶梯电价。对于农网升级改造、业扩新增和周期轮换所需电能表和表箱，均不得向用电农户收费；从2012年7月1日起，对农村“低保户”和分散供养的“五保户”家庭，设置每户每月10千瓦时的免费用电基数。

8、计划生育：取消农村独生子女病残儿医学鉴定费、节育手术并发症医学鉴定费；《一孩生育证》、《二孩生育证》和《流动人口婚育证明》免费发放；实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的避孕药具、孕情检查、放取宫内节育器、人工终止妊娠术、输卵（精）管结扎术、复通术等基本项目的计划生育技术服务。

9、户籍管理：2013年1月1日起，公安部为农村居民办理户口簿、户口迁移证和准迁证免收工本费（不含丢失、损坏补办和过期失效重办）；第二代居民身份证申领、换领20元/证，丢失补领或损坏换领40元/证，第二代临时居民身份证10元/证。

10、婚姻登记：结婚证书精装本每对9元，简装本每对2元，离婚、解除夫妻关系证明书每人每次每次4元。严禁在办理婚姻登记过程中推介保险，搭售物品，收取押金、保证金，强行服务并收费等。

11、卫生管理：取消《出生医学证明》工本费、《医疗机构执业许可证》工本费。新型农村合作医疗实现全覆盖，原则上省、市、县、乡级定点医院的规定报销比例分别不低于65%、70%、80%、90%。

12、农机管理：拖拉机、联合收割机登记证书费每本10元，行驶证每本15元，驾驶证工本费每本10元，拖拉机、联合收割机驾驶人考试费每人每次270元。免征非机动车船（不包括非机动驳船）、拖拉机和捕捞、养殖渔船的车船税。

（二）一事一议筹资筹劳规定

村民直接受益的村内集体生产生活公益事业实行村民“一事一议”筹资筹劳，每人每年筹资不超过20元，每个劳动力每年筹劳不超过5个工日。政府对村民实施“一事一议”筹资筹劳事项给予补助，所需补助资金由中央、省和市县分别承担。村民筹资筹劳事项由村党支部会提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的程序进行，在村民会议或村民代表会议表决筹资筹劳方案时，应当经到会人员或所代表农户的三分之二以上通过，报乡镇政府初审、县农监办复审。向农民筹资筹劳，必须开具河南省同意印制的《河南省村民一事一议筹资筹劳专用收据》

凡向农民收取行政事业性、经营服务性费用或一事一议筹资筹劳的，必须按照规定标准收取，并开具规定票据，否则均视为乱收费，农民可拒绝交纳，并向有关部门举报。经营服务性收费必须坚持公开、公正、自愿原则收取，不得强制服务或只收费不服务。

    四、实行农民负担“一票否决制”。

   （一）凡有下列情况之一的应予以否决：

1、违反政策规定，继续执行或擅自出台加重农民负担的文件、项目；

2、随意调地、抽地，强行土地流转，侵犯农民土地承包权益的；

3、发生违反法定程序，利用非法手段向农民收取款物的；

4、村内发生因农民负担问题引发农民集体越级上访的；

5、年度减轻农民负担工作考核不合格。

   （二）否决内容

取消被否决单位当年的一切评先树优资格；取消被否决单位主要领导和直接责任人等当年评比先进、晋职晋级、提拔重用资格。

五、认真落实目标责任制，进一步强化领导责任。

继续坚持实行党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和农民负担专项治理责任单位负责制。镇政府专门成立了农民负担工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责此项工作的落实、监督检查工作。镇政府与各村、镇直各涉农部门签订减轻农民负担目标责任书，进一步强化涉农收费部门的责任。并把农民负担管理工作进行考核和管理，考核结果要纳入年终综合目标，真正把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定，作为考核干部和评选的重要内容和依据。对减轻农民负担工作成绩突出的进行表彰;对考核成绩较差的实施重点监控，并按有关规定进行责任追究，实行“一票否决”。

六、积极开展调查研究，探索构建减负工作长效机制。

镇直各有关单位、各行政村要增强学习意识和创新意识，深入基层，深入群众，不断拓宽视野，开阔工作思路，认真研究农民负担的新情况、新特点，探索新形势下监督管理的新措施、新办法，建立健全各项监督制度，从制度上有效控制农民负担的增加，逐步构建减轻农民负担的长效机制，使农民负担管理工作纳入规范化、法制化轨道。

 

 

附件：承留镇2013年减轻农民负担工作领导小组名单

 

 

 

 

               承留镇人民政府                                                                           

              二〇一三年六月二十一日

 

 

 

 

 

 

附件：

承留镇2013年减轻农民负担工作

领导小组成员名单

 

组  长：牛东红（镇长）

副组长：周奎明（党委副书记）

        贾晓波（党委副书记）

        曹树青（党委委员、人大主席）

        王向阳（党委委员、纪委书记）

        任振民（党委委员、武装部长）

        张媛媛（副镇长）

        杨兴波（副镇长）

成  员：聂卫东（纪委副书记）

        任中华（农业服务中心主任）

        赵文宣（村镇建设发展中心主任）

        王广厚（科教文卫中心主任）

        马会芬（计生服务中心主任）

        许  强（社会事务办公室副主任）

        苗先朝（财税所所长）

        常  虎（承留总支书记）

        李体文（南姚总支书记）

        王小贵（南勋总支书记）

        许中印（东张总支书记）

        韩太平（李八庄总支书记）

        赵小同（大沟河总支书记）

领导小组下设办公室，办公室设在农业服务中心，任中华兼任办公室主任。

 

 

 

 

                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：农业   农民负担   实施意见