承发[2010]19号

中共承留镇委员会

关于印发《全面推行村务监督委员会制度，

建立健全“四议两公开一监督”工作机制

方案》的通知

各总支、支部：

现将《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》印发给你们，请结合实际，抓好落实。

中共承留镇委员会

2010年4月23日

全面推行村务监督委员会制度 建立健全

“四议两公开一监督”工作机制方案

为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，保障和推动“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度的有效落实，推进全镇农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设提供有力保障，根据中央、省、市有关文件精神，现就建立健全“四议两公开一监督”工作机制，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以落实“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度为重点，不断创新和完善村级民主决策、民主管理、民主监督方式方法，逐步在全镇农村基层形成“四议两公开一监督”的工作机制，促进农村基层党风廉政建设和农村改革发展稳定。

二、工作目标

（一）巩固提升农村基层民主管理水平。督促检查《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则>的通知》（豫办﹝2009﹞33号，以下简称《实施细则》）、《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于全面推行村务监督委员会制度的意见>的通知》（豫办﹝2009﹞37号）、《市委办公室、市政府办公室印发<关于全面推行村务监督委员会制度的意见>的通知》（济办﹝2010﹞11号，以下简称《意见》）在全镇农村基层的贯彻落实，不断提升农村基层民主管理水平。

（二）建立健全农村基层民主监督组织。有效整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组等村级监督形式，2010年9月底前全镇所有行政村建立村务监督委员会，在全镇形成以行政村党组织为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机构，村务监督委员会（以下简称监委会）为村务监督机构的村民自制机制。

三、方法步骤

主要采用动员推进和监督检查相结合的办法进行，分为三个阶段实施。

（一）宣传部署（3月1日至4月30日）。各支部、村委要结合各村实际，召开会议，宣传发动，成立机构，明确专人负责，制定工作方案。通过召开会议、举办培训班、网络等形式，深入学习贯彻胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导关于推广“四议两公开”工作法的批示和讲话精神，学习宣传《实施细则》和《意见》等文件精神，进一步统一思想，深化认识，增强广大干部群众对落实“四议两公开”工作法和推行监委会制度重要性的认识，营造浓厚的舆论氛围。宣传部署阶段期间，全镇适时召开建立监委会工作推进会。

(二)建立组织（5月1日至9月30日）。各总支要结合实际，采取试点先行、整体推进的工作方法，迅速建立健全监委会组织机构。监委会的建立要在镇党委的指导下，严格按照《意见》中关于“村务监督委员会成员产生和考核办法”的规定，按照以下步骤进行：

一是提名监委会成员候选人。各行政村可因地制宜，由村民代表大会或党组织提名监委会成员候选人，也可由村民自荐或联名推荐。2008年依法选举产生的村理财小组、纪检小组等成员可以优先作为监委会候选人。

二是提名监委会主任候选人。由镇纪委商村党组织提出。监委员会主任候选人应当是中共党员，为便于开展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。

三是审查候选人资格。镇党委按照《意见》有关要求，对监委会主任和委员候选人进行资格审查。

四是召开村民大会，差额选举产生监委会成员及主任。确有实际困难，暂无法召开村民大会的，作为过渡办法，可以召开村民代表大会。监委会一般设成员5人（含主任1人），农村集体经济比较薄弱或人口较少的行政村也可设3人。监委会产生后，由镇纪委备案。

五是健全监委会工作制度。监委会要做到有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。新当选的监委会成员要进行任职培训。监委会成员不脱离生产，给予一定补贴。镇政府将结合各村实际，分类别、分层次制定补贴标准。

（三）检查验收（10月1日至11月30日）。镇党委、纪委要组织力量，对落实“四议两公开”工作法和建立监委会情况进行重点抽查和全面验收。对工作中走过场的地方，要查明原因，督促整改；对工作不力、甚至设置障碍的，要依照有关规定追究责任；对工作中有创新、成绩突出的地方，要总结经验，培养先进典型。

四、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。在全镇农村基层建立健全“四议两公开一监督”工作机制，是市委确定的重大战略决策，是推进社会主义新农村建设，促进农村基层党风廉政建设的重要工作措施。各行政村要高度重视，加强领导，成立推行监委会制度工作领导小组。镇领导小组成员由组织、纪检、财政、民政、农办、各总支等部门负责同志组成。监委会选举的具体工作，由镇纪委牵头，民政部门负责组织实施。镇纪委要积极发挥组织协调、监督检查、综合指导作用，加强对工作的具体指导，及时研究解决制度落实过程中出现的新情况、新问题，推动各项工作深入开展。要强化村党组织书记的具体责任。

（二）建立定期汇报制度。镇纪委要及时上报有关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后，要写出阶段性工作小结及时向镇党委汇报。

（三）加强教育培训，提升监督能力。加大对村党组织、村民委员会和监委会成员以及村民代表的培训力度，提高其政策水平和依法依纪按程序办事能力。要引导农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高民主意识，在实践中提升行使民主权力的能力，逐步在全镇农村基层形成“四议两公开一监督”工作机制。

主题词：基层组织建设村务监督委员会  方案  通知

（共印80份）