承政〔2022〕57号   签发人：卫泽方

各行政村、机关各部门、镇直各单位：

为切实做好2022年秸秆禁烧和综合利用工作，保护生态环境和人民群众生命财产安全，现将《承留镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年5月25日

承留镇2022年秸秆禁烧和综合利用

工作方案

秸秆禁烧和综合利用工作事关人民群众生命财产安全。各部门、各行政村要真正克服麻痹思想，把防火、防事故、保安全放在首位，按照“有火必禁、有烟必查、有灰必罚”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合、全面防控与重点监控相结合、表彰激励与处罚惩戒相结合、行政推动与技术服务相结合，深入推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用，全面杜绝秸秆焚烧现象。为切实做好2022年秸秆禁烧和综合利用工作，保护生态环境和人民群众生命财产安全，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，以及国家、省、市关于农作物秸秆禁烧和综合利用的有关会议和文件精神，围绕美丽济源建设和现代农业高质量发展,坚持疏堵结合、标本兼治、政府主导、多元参与工作思路，认真落实“三改变一结合”，综合施策,完善机制,筑牢科技支撑、依法治理、群防群治禁烧监管格局,确保秸秆禁烧工作取得新成效、秸秆综合利用迈出新步伐,促进农村生态环境持续改善和农业经济高质量发展，增彩美丽乡村建设。

二、工作目标

建立常态化监管体制，不断完善高效管控机制，实行全区域、全天候常年秸秆禁烧，并着力做好“三夏”、“三秋”、冬季重点时段的秸秆禁烧工作。同时，积极推广应用秸秆综合利用先进实用技术，不断提高秸秆综合利用水平，秸秆综合利用率达到91%以上。2022年力争实现秸秆禁烧卫星遥感“零火情”。

三、时间节点

1.常态监管阶段（3月2日至5月25日，7月1日至9月20日）

2.重点监管阶段（5月26日至6月30日，9月21日至11月5日）

3.重污染天气监管阶段（11月6日至2023年3月1日，以示范区污染防治攻坚办通知为准。）

四、保障措施

（一）加强领导，夯实责任。一是镇政府成立镇长为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，对秸秆禁烧和综合利用工作进行统一指挥、统一调度，全面负责、组织实施全镇的秸秆禁烧工作；二是严格实行班子成员包管区、机关干部包村的防火联动责任制，一级抓一级，层层抓落实；三是各村要成立秸杆禁烧领导小组，村支部书记为第一责任人，全面负责本村秸秆禁烧工作。各村要把禁烧工作作为安全防火的重中之重，以防火领导小组为主，组织10-20人的防火巡逻队，实行村干部包组、防火队员包地块的防火责任制，将禁烧任务逐一分解，责任到人、到地块，精心组织，严防死守，切实做好本辖区内的秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）宣传引导，营造氛围。镇、村两级要充分采取广播、张贴标语横幅、出动宣传车等形式，开展宣传政策、从严处罚和坚决打击焚烧秸秆行为，坚决杜绝在道路、树旁、电线杆下堆放秸秆和焚烧秸秆现象。要求各村悬挂横幅、张贴标语，秸秆禁烧承诺书要发放到户，做到家喻户晓，增强群众秸秆综合利用意识，杜绝焚烧秸秆现象，对禁烧工作中的好做法、好经验、好典型加强宣传报道。

（三）人技结合，高效管控。加强“蓝天卫士”电子监控系统通讯信息化先进科技的推广应用。要围绕秸秆禁烧和综合利用工作，建立班子成员包管理区，机关干部包村、村干部包地块的三级目标管理责任制，做到思想统一、目标明确、责任到人、责任到地。农业服务中心负责全镇秸秆禁烧工作的综合协调、信息收集、情况通报、群众报警受理及火灾扑救等工作；党政办负责全镇秸秆禁烧的人员到岗的抽查和督导工作；镇纪检监察部门负责防火责任制的落实及防火工作中存在失职渎职的村和机关工作人员进行问责或党纪政纪处分；自然资源与规划建设中心负责全镇省、县、乡等道路沿线打场晒粮、乱堆乱放及道路养护人员的禁烧防火工作等检查督导，禁止在黄河路、二环路、曲承路、克留路等主要道路上打晒粮食以及各村道路的打场晒粮和焚烧垃圾、树叶；各村对辖区内的防火负主体责任，主干必须带队，组建10-20防火巡逻队，即日起上岗，佩戴袖章、统一标识，对村地块进行分包地块，昼夜巡查；管区和机关包村干部每天赴村督促带领村专业防火队开展巡防工作。

（四）制定预案，搞好应急。各村要制定切实可行的秸秆禁烧工作应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。镇级消防队伍要提前检查、维护消防器材装备，确保一旦发生火情，及时控制火势。各村要积极组建村级消防队伍，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。

（五）多措并举，综合利用。解决秸秆综合利用问题是抓好秸秆禁烧工作的根本途径。各村要积极推进秸秆综合利用工作，通过秸秆肥料化、原料化、饲料化等途径，提高秸秆利用率和利用水平，实现禁烧与利用相结合，力争从源头解决焚烧秸秆问题。一要推进秸秆机械化还田。有效整合农机科技资源，强化技术指导，保障农业机械，推进秸秆机械化还田。二要改进秸秆肥料化利用方式。大力推广秸秆快速腐熟还田、秸秆高效有机肥等先进技术，增加土壤腐殖质，改良土壤，提高保水保肥性能，同时要扩大和提升秸秆基料化规模和水平。三要抓好秸秆收储清运。积极开展秸秆收购工作，推进农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化。

（六）严格奖惩，激励推动。凡被示范区督导组或“蓝天卫士”监控系统发现有秸秆焚烧现象的，每发现1次火情，对包村干部、村支书各罚款200元，对包区领导罚款100元；对着火面积小于0.1亩且被省级督导组和示范区通报的，或着火面积超过0.1亩的，每次对包村干部、村支书、主任各罚款500元,对包区领导罚款300元。

防火期间，凡抽查包村干部、村干部不在岗、提前离岗或发现火情时包村干部及村干部未能及时到现场的，每发现1次，罚款100元。

凡因打场晒粮占用主要干道被示范区通报或市级新闻媒体曝光的，每次对包区领导、包村干部、村支书、主任各罚款200元。

凡被卫星遥感监测通报秸秆禁烧着火点，致使镇政府被罚款50万元的，对包区领导、包村干部、村支书各罚款3000元，在全镇通报批评并作表态发言，取消年终评先评优资格，并给予相应党政纪处分，所在村取消所有年终评先评优资格。

附件：承留镇秸秆禁烧和综合利用领导小组成员名单

附件

承留镇秸秆禁烧和综合利用领导小组

成员名单

组  长：卫泽方  党委副书记、镇长

副组长：王二永  党委副书记  

郑晓团  党委委员、人大主席  

段  鑫  党委委员、纪委书记  

王二飞  党委委员、副镇长  

卫娜娜  党委委员、副镇长  

赵文宣  党委委员、组织委员  

段龙飞  党委委员、武装部长  

李欣欣  副镇长、妇联主席  

王  栓  副镇长  

任振民  工会主席 

成  员：王成栋  党政办公室主任

周莹莹  纪检监察办公室主任

郭  杰  应急管理办公室主任

          闫雷战  综合行政执法大队常务副大队长

张  聪  农业服务中心主任

原志强  自然资源和规划建设中心主任

曹宪淞  承留管区总支书记

赵  波  南姚管区总支书记            

韩学锋  南勋管区总支书记

燕怀祥  东张管区总支书记

李   鹏  李八庄管区总支书记

王三保  大沟河管区总支书记

谢建光  承留派出所所长

领导小组下设办公室，办公室设在镇农业服务中心，具体负责全镇秸秆禁烧和综合利用工作的综合协调、全面督导等工作。

秸秆禁烧举报电话：0391-6891000  6895191

承留镇党政办公室         2022年5月25日印发