各行政村、镇直各部门：

为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面推进黄河流域河湖生态保护工作，经党委政府同意，决定在我镇范围内开展黄河流域河湖生态环境整治专项行动。现将《承留镇黄河流域河湖生态环境整治专项行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                         2020年4月16日

承留镇黄河流域河湖生态环境整治专项行动

实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，根据市河长办关于河湖长制工作部署要求，依照年度工作部署安排，结合镇区水污染防治攻坚、改善农村人居环境整治等工作实际，对镇区范围内的五指河、虎岭河、大沟河、砚瓦河、商水河、湨河，以及引沁济蟒渠、曲阳湖、南姚上库、南姚下库等河道、水体制定以“清四乱、三污一净、打击河湖非法采砂”为主题的河湖生态环境整治专项行动实施方案。

一、指导思想

深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈上的重要讲话精神，按照镇级河长牵头、分管部门负责、属地村负责落实、协同推进的原则，坚持问题导向，聚焦河湖（库）乱占、乱采、乱堆、乱建和乱排、底泥污染、黑臭水体等重点突出问题，多措并举，综合施治，实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的美丽济源目标，增强人民群众对美好水生态环境的获得感。

二、工作目标

河湖（库）水体环境改善。按照“控制增量、消除存量、严格标准、标本兼治”的整治思路，持续深入排查整治乱占、乱采、乱堆、乱建河湖“四乱”问题，规范“查、认、改、罚”工作环节，有序逐步清理历史遗留问题；按照“规范采取、合理利用、采修结合、维持平衡”的原则，规范有序管理河砂，严厉打击河道非法采砂行为。全镇范围内的河流“四乱”问题得到有效治理，确保河湖运行健康，环境优美。

河湖（库）水体污除水净。按照“源头减排、末端治理、综合施策、标本兼治”整治思路，减少工业、农业、生活污染，加大污水处理设施和能力建设，规范整治入河排污口，提升污水入河水质标准，国控和省控责任目标断面持续稳定达标，严厉整治养殖污染入河，做到“污口除”；全面清理河底污泥及河道水体杂物，实现“水体净”；严格城镇建成区黑臭水体治理，做到“黑臭无”。通过开展河湖（库）“清四乱、三污一净、打击非法采砂”系列专项整治行动，结合生态补水，河湖生态持续向好，“清水绿岸、鱼翔浅底”河湖景象常现常在。

三、主要任务

（一）河流“清四乱”专项整治行动

1.清理整治“乱占”

对于非法围垦河道，违法占用河道的设施、拦河渔具予以拆除清理；对位于饮用水水源地一级保护区、黄河湿地保护区内开挖的鱼塘予以清除；对河道管理范围内束窄河道、影响行洪安全和水生态、水安全的各类经济活动予以整治清理、恢复河道原貌。（各镇级河长及分管部门牵头，经济发展办、农业服务中心按职责分工负责，各村属地落实。）

2.清理整治“乱采”

严格落实采砂管理责任制，加强监管，严禁非法开采砂石；按照“谁开采、谁清理、谁平复”原则，督促采砂企业对采砂后的河道及两岸进行生态修复，对不按规定修复河道的，依法做出处理。强化联合执法，制定打击河道非法采砂联合执法行动方案，严厉打击规模性、零星偷采、盗采行为；采取明察与暗访、白天与夜间相结合等方式，对五指河等敏感河流非法采砂行为和线索进行全面排查；对发现的非法采砂问题，要立即报告河段镇级河长。（各镇级河长及分管部门牵头，经济发展办、农业服务中心、村镇服务中心、国土分局按职责分工负责，各村属地落实。）

3.清理整治“乱堆”

对沿河湖（库）堆放的建筑垃圾、物料、固体废弃物，建立堆放、贮存、倾倒、填埋点要限期清理整治、恢复河湖自然原貌；对于涉及危险、有害废物的，应主动向环保部门和河长部门报告，依法予以清理整治。（各镇级河长及分管部门牵头，各村属地落实。）

4.清理整治“乱建”

对未经审批、批建不符、或未按规定施工的涉河违法违规项目，由相关主管部门予以审查评判是否影响防洪、是否符合岸线管控要求、是否为违法建筑，明确是否拆除取缔或整改规范，是否需采取补救措施消除不利影响等。能立即整改的坚决整改到位，难以立即整改的需制定方案、明确责任人、整改措施和完成时限，限期整改到位。违建项目清理整治后，将垃圾清理出河道范围，不得就地掩埋，推入河道或岸坡，要平顺规整地表，确保与周围环境协调一致。（各镇级河长及分管部门牵头，经济发展办、农业服务中心、村镇服务中心、国土分局按职责分工负责，各村属地落实。）

（二）河湖（库）“三污一净”专项整治行动

1.堵污口

（1）清查入河排污口底数

逐河逐个普查排污口数量、规模、排放形式、污染源等，分类建立排污口台账，摸清排污口底数。

（2）分类整治入河排污口

根据排查成果，按照“规范一批、截治一批、就地建站处理一批、封堵一批”的原则，结合实际，制定“一口一策”，逐一明确各个入河排污口的整治措施和整治时限，对全镇入河排污口展开规范整治行动。对手续不完善的排污口，按规定完善相关手续，实现规范化达标排放；对能就近接入排污管网和污水处理厂的，铺设新管网进行截污纳管入厂处理达标排放；既不能封堵，也不能截污纳管入厂处理排放的排污口，就地建设污水处理站，处理后达标排放；对既无手续，也不能截流入网和就地建站处理达标排放的入河排污口，一律封堵。

（3）建立入河排污口规范监管长效机制

组织编制和实施辖区内入河排污口优化布局和整治方案，加强部门之间协商合作，建立入河排污口监督管理与环境影响评价、排污许可等管理信息共享机制。

（经济发展办牵头负责，村镇服务中心、农业服务中心、各管区参与，各村属地落实）

2.清污物

（1）清除河道现存污泥

全镇范围内的河湖（库），按照一河一策方案要求，对存在底泥污染的河道进行清淤疏浚治理，妥善运输和无害化处置污泥，严防二次污染。纳入河长制管理的农村小微水体，按照改善农村人居环境整治工作要求，以村为主体，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚。

（2）清除河湖（库）内垃圾杂物及高杆作物

对河湖（库）管理范围内影响水环境和行洪安全的垃圾、杂物、水面漂浮物、高杆作物等进行全面清除，保持河床及岸坡干净整洁。

（各管区牵头负责管区内各河道、各村属地落实。旅游办负责曲阳湖、南姚管区负责南姚上库和下库的清理工作。）

3.治污水

（1）持续推进黑臭水体整治

按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求，结合水污染防治攻坚、生态补水、水系连通等工作，系统推进辖区黑臭水体治理，确保2020年底前建成区黑臭水体全部消除，无问题反弹和返黑返臭现象，且无新增黑臭水体，建立长效机制，实现“长治久清”；以各村房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，经济发展办要组织执法力量，协同社会事务办、农业服务中心从“查、治、管”三方面着手，深入推进农村黑臭水体治理，改善农村人居环境。（经济发展办牵头，村镇服务中心、农业服务中心、社会事务办按职责分工负责，各村属地落实）

（2）大力推进城镇污水收集处理

推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,完善污水收集管网系统，减少污水外渗，提升污水收集处理效率；（村镇服务中心牵头负责，相关村属地落实）

（3）推进农村生活污水治理

严格落实《济源市村（居）生活污水治理总体实施方案》明确的目标任务，继续加大农村污水处理设施建设力度，提高农村污水处理能力；加强农村生活污水源头减量和尾水回用，推进农村生活污水集中治理，逐步解决农村污水直排入河问题。（村镇服务中心牵头负责，相关村属地落实）

（4）严格控制畜禽养殖废水污染

巩固畜禽养殖污染整治成果，禁养区内的畜禽养殖场依法全部清理或搬迁，防止反弹。同时，继续推进畜禽规模养殖场粪污处理配套建设，2020年，畜禽规模养殖场粪污处理配套率达到95%，畜禽养殖污粪综合利用率达到75%以上；严禁养殖污粪外排入河。（经济发展办、农业服务中心按职责分工负责，各村属地落实）

（5）实施企业排水整治。对排查发现的涉水企业，加大监管力度和监测频次，督促其污染防治设施正常运行，污染物达标排放；对废水直排、超标排污或者不正常运行污染防治设施的，依法实施整治；对整治后仍不能稳定达标排放的，依法予以关停。对不符合政策和环保要求的涉水“散乱污”企业，坚决按照“两断三清”的取缔标准，依法关闭取缔到位。

（经济发展办牵头负责，各管理区、相关村参与）

3.净水质

（1）保障河流生态流量。完善水资源配置体系,建设引调水、水系连通工程。实施湨河、一湖两河湿地建设项目，保障镇区水系基本生态用水。(农业服务中心牵头,经济发展办、财政所参与，各村属地落实)

（2）进一步提升重点区域流域地表水水质。加快实施全域水质整体改善措施,突出重点、克难攻坚,确保各断面水质达标。以黑臭水体治理、河道生态整治、工业企业提标改造、入河排污口整治、畜禽养殖污染防治和小微水体治理为重点，有针对性的开展污染综合治理与生态修复，通过抓减排、增容量、促监管等多种手段，进一步提升河流水质。（经济发展办、村镇服务中心、农业服务中心分工负责，各管区参与）

（3）做好水质监测

在原有监测断面的基础上，完善河流水体水质监测断面，提高全市河流水质监测覆盖范围；做好责任目标断面水质的研究和分析，每月通报、讲评，把监测数据作为河长考核的基本依据，着力改善河湖水质。（经济发展办配合生态环境局落实）

四、实施步骤

黄河流域河湖生态环境整治专项行动，于2020年3月20日开始，2020年11月30日全面完成，在全镇范围内的河流、湖泊、水库，按照动员部署、集中整治、核查验收的步骤，扎实推进、全面开展。

（一）动员部署阶段（2020年4月11日—2020年4月15日）

镇河长办负责制定专项行动方案，细化工作内容和责任分工，组织召开动员部署会议，全面部署河湖生态环境整治专项行动。

（二）集中整治阶段（2020年4月16日—2020年11月10日）

对镇区内所有的河湖（库）水体，对照方案内容要求，由镇级河长及分管部门牵头，开展开展拉网式检查，务必做到应查尽查，杜绝少查漏查。台账实行动态式管理,要边检查、边登记、边整改，对所有排查出的问题分类梳理并建立台账，明确整改要求和时限。对一般性环境问题，要立行立改；一时难以完成整改的，要制定整改方案，明确整改措施、时限和责任人员，全力开展整治，对账销号。9月30前，列入整治范围的河流“四乱”问题原则上全面销号，入河排污口得到规范管理，河底污泥得到全面清理，污水得到有效治理，河湖水质得到明显改善，河道非法采砂问题全面遏止。

10月份，镇河长办组织党政办、纪检人员组建核查组，对问题情况进行逐项检查销号。对难于按期整治到位的要说明原因，做出具体整改安排，明确完成时限。

（三）核查验收阶段（2020年11月11日—2020年11月30日）

迎接市级检查。主要对河流“清四乱”、“三污一净”和打击河道非法采砂专项行动开展成效进行全面核查，验收销号。

五、工作要求

（一）提升政治站位，压实责任

黄河流域河湖生态环境整治专项行动是践行黄河流域生态保护和高质量发展的具体举措，整治范围广、任务重、时间紧、要求高。各镇级河长、各村、各责任部门要高度重视，进一步提升政治站位，强化责任担当，全面落实“党政同责、一岗双责”，将黄河流域河湖（库）整治专项行动作为一项政治任务抓实抓好。

（二）加强组织领导，协同联动

要坚持目标导向，加强组织领导，将黄河流域河湖（库）整治目标任务完成情况，作为考核、奖惩的重要依据；要坚持生态环境、水利、林业、自然资源、公安、检察等部门联动执法，加强部门协调联动，形成工作合力，对于污染环境、破坏生态、超标排污以及不正常运行污染治理设施等违法行为，依法严肃查处，涉嫌犯罪的依法移送公安机关。

（三）深入排查整治，务求实效

各镇级河长分管部门要切实履行职责，明确人员，组织各村对负责的河湖（库）全面细致进行排查整治，做到横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角，问题准确、整治彻底、信息完整。各村要认真压实主体责任和属地责任，落实好各阶段、各环节的工作任务。

（四）建立信息月报，实施奖惩

镇河长办要建立排查整治工作任务管理台账，准确及时掌握河湖整治专项行动进展情况。各责任部门、各村要明确专人每月20日前填写附件1、2、3、4报镇河长制办公室，镇河长制办公室将对完成情况据实进行通报。

附件：1.承留镇XX河“四乱”问题整治统计表

2.河道清淤疏浚情况统计表

3.河道排污口排查整治专项统计表

4.河道两侧200米范围内畜禽养殖排查整治统计表

附件1

承留镇       河“四乱”问题整治统计表

填报单位：，村（盖章）                                                                                                                                                                                  年  月  日

村级河长：                    包村干部：                     管理区：                      镇级河长：               

附件2

河道清淤疏浚情况统计表

填报单位：        村（盖章）                                     年  月  日

村级河长：                    包村干部：                     管理区：                      镇级河长：              

附件3

河道排污口排查整治专项统计表

填报单位：经济办（盖章）                                                                                                                                            年  月  日

村级河长：                    包村干部：                     管理区：                      镇级河长：              

附件4

河道两侧200米范围内畜禽养殖排查整治统计表

填报单位：村（盖章）                                                                                                                                                                                                                   年  月  日

村级河长：                   包村干部：                          管理区：                   镇级河长：            

承留镇党政办公室                  2020年4月16日印