各行政村、镇直各部门：

“三秋”大忙即将来临，为了动员全镇上下及早准备、迅速行动，全力以赴夺取秋粮好收成，推进农业结构调整，为明年夏粮稳产打好基础，现就做好2018年“三秋”工作提出如下意见：

一、认清形势，增强做好“三秋”工作的紧迫感和责任感

全面做好“三秋”工作，夺取秋粮丰产丰收，对于保持经济社会平稳较快发展，促进社会大局和谐稳定意义重大。今年的“三秋”工作面临着新形势新要求，任务十分繁重。一是工作要求更高。党中央、国务院把“三农”工作提到新的战略高度，今年的中央、省委文件，对落实发展新理念，加快推进农业现代化，实现全面小康目标进行了系统部署，出台了一系列针对性很强、含金量很高的政策措施。市委、市政府持续加大财政“三农”资金投入，充分体现了市委、市政府对农业农村发展的大力支持，同时也包含着对做好“三秋”和今后“三农”工作的更高期望和要求。二是实现秋粮丰产丰收压力更大。玉米生长后期是多种自然灾害和病虫害的频发时期，如防治不力和放松后期管理，将会对秋粮丰产丰收造成不利影响。三是推进新型农业现代化建设任务艰巨。目前，我镇农业精品园区建设处于起步阶段，新型农业经营体系尚未构建完善，农田水利建设仍然不能满足实际需求，现有农业设施管理运行水平较低，对新型农业现代化的支撑能力需进一步提高。据市气象部门预测，9月中旬以后我市有五次间歇性连阴雨过程，对秋收较为不利，各村、各有关部门要认真分析形势，深刻领会做好“三秋”工作的紧迫性和重要性，进一步增强责任感，早发动，早部署，早落实，立足抗灾夺丰收，及早制定应急预案，切实抓好防灾减灾工作，确保“三秋”期间各项工作取得新进展、新成效。

二、突出重点，切实做好“三秋”工作

“三秋”生产一季管两年，既是确保秋季丰收、实现全年粮食增产的关键环节，又是换季倒茬、实现明年夏粮丰收的重要基础。抓好“三秋”生产，事关农产品有效供给，事关农民持续增收，事关全市经济社会发展大局。各部门要切实增强责任感、紧迫感，把“三秋”生产作为当前工作的重中之重来抓，全力以赴收好秋、种好麦，确保农业生产大局稳定。

（一）狠抓秋收，确保实现丰产丰收

春播夏播以来，全镇狠抓秋作物生产管理，尽管受到大风暴雨等恶劣天气影响，但绝大多数行政村生产保持稳定，全镇秋作物种植结构进一步优化，生产形势稳中有进、总体较好。各村、各有关部门要及早动手，统筹安排，针对天气变化情况，做好各项准备工作，最大限度地集中和调配好人员、物资和机械，抢收快打，做到及时收割、适时收获，确保颗粒归仓。

（二）要着力做好麦播工作

在确保麦播面积稳定的基础上，引导农民选择优质高产、适销对路的小麦品种，确保良种覆盖率。同时及早做好种子、农药、化肥等物资的储备和调运，加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，确保农资供应充足安全。要大力引进、推广优良品种，用好机械深松补助项目，示范引导农民开展深耕深松，指导农民科学确定播期、播量，切实提高播种质量。要强化风险防控，优质专用小麦做到成本保险全覆盖，有条件的可以引导规模经营主体参加大灾保险和收入保险，提升风险防控水平。

（三）狠抓农机服务，提升农业机械化水平

各村要充分发挥农机补贴政策的带动作用，认真组织实施农机购置补贴项目，加快推进农业机械化服务水平。一要备足备好机械。各村、各有关部门要组织尽可能多的农业机械投入“三秋”生产。二要组织好农机跨区作业。充分发挥农机专业合作社机械多、品种全、服务优、收费低等优势，大力引导和组织其跨区签订作业合同，引导作业机械有序流动，合理作业，最大限度地提高机械利用率，扩大机收面积。三要大力推广秸秆综合利用先进技术，积极引导群众发展秸秆青贮氨化、直接还田、食用菌、沼气生产等技术，提高秸秆转化利用率。四要抓好农机安全生产，加强业务技能培训，不断提高农机从业人员的素质能力，杜绝农机安全事故的发生。

（四）狠抓秋粮收购，促进农民增收

粮食部门要认真落实玉米最低收购价政策，帮助种粮农民持续实现丰产增收。一要加强玉米最低收购价政策的宣传，做到家喻户晓；二要及早做好收购物资的调度和资金的筹集工作，确保秋粮顺利收购和收购资金及时足额兑付；三要创新服务方式，一方面要加强适用机械和人员配备，做到收购过程全程机械化，另一方面要强化服务意识，开展上门收购、委托收购、代储收购、流动收购等，最大限度地为农民售粮提供方便；四要坚持公开公平公正收购，不短斤缺两，不压级压价，切实变秋粮增产为农民增收。

（五）狠抓秸秆禁烧，切实保护蓝天白云

各村、各有关部门要按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点清查相结合，以禁烧促利用，以禁烧保安全，确保“三秋”秸秆禁烧成效。一要加强组织领导。镇、村要成立秸秆禁烧专门机构，主要领导牵头负责，做好人力、财力、物力等方面的调度保障工作，制订科学有效的禁烧方案，提前做好安排部署。二是加强宣传引导。要充分利用广播、宣传车、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，一方面大力开展防火安全宣传教育，提高群众的防火安全意识，增强群众的自防自救能力；另一方面建立强大的舆论压力，在全镇形成禁烧的良好氛围。三是强化督导奖惩。严格落实禁烧工作责任制，层层抓好责任落实。镇农业服务中心牵头负责，各管区包片督导，公安、消防、交通等部门结合各自职能，协调配合，联动联防，实行跟踪督导、动态监控、不间断巡查，发现问题迅速解决。镇政府将根据禁烧情况和督导结果，对秸秆综合利用率高、禁烧工作成效明显的管区、村进行表彰和奖励；对工作不力、有焚烧秸秆现象的管区、村和相关责任部门进行通报批评和经济处罚，造成人员伤亡和重大经济损失的要对相关责任人严厉追究责任。

    三、统筹安排，协调推进“三农”工作

各有关部门、各村要利用“三秋”有利时机，统筹兼顾，科学安排，全力推进各项“三农”工作。

（一）着力抓好农业发展方式转变

以优化农业结构、发展品牌农业为重点，促进农业发展方式和生产方式转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。一是促进农业适度规模经营。各村、各有关部门要紧紧抓住“三秋”调茬的有利时机，将土地流转和农业产业化集群、精品农业园区项目建设相结合，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。二是继续抓好农业产业化集群培育。积极引进培育农业产业化龙头企业，加快推进金猪潭休闲农业、养生嘉源、朋来客、南山生态观光农业精品示范园等项目建设。三是大力发展新型农业经营主体。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，积极推进财政支持农民合作社发展创新试点。

（二）着力做好农村人居环境改善

持续稳妥推进新农村建设，以“三无一规范一眼净”（即村内周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道、日常生产生活物品堆放规范有序、主次干道两侧环境干净）为目标、在全镇所有村庄开展净化环境的“大清理、大清扫、大清除”活动，村域范围内要做到“六不准”：不准有生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾；不准有残垣断壁；不准乱堆放生活杂物；不准有乱搭乱建；不准有店外经营；不准有污水横流。

四、强化服务，确保“三秋”各项工作顺利进展

（一）加强组织领导

“三秋”工作是农业农村发展的中心工作、重点工作。各村、各部门要高度重视，加强组织领导，科学制订方案，周密安排部署，狠抓措施落实。要切实加强对“三秋”工作的协调、调度和督导，明确分工，责任到人，抓重点，抓关键。既要统筹兼顾、谋划全局，又要加强对具体工作的领导和指导，认真解决关系群众利益的当务之急、切身之需和生产之难。要身体力行，深入生产一线，与群众一道搞好“三秋”工作。要一级抓一级，逐级抓落实，把每项具体任务都落实到村、组、户，落实到每一个环节，不留空隙。

（二）强化部门服务

各有关部门要强化联动，认真落实好领导包片、机关干部包村、村干部包组、党员包户责任制，制订落实好帮扶办法和应急措施，切实服务好“三秋”工作。农业服务中心要结合好上级农业部门，加强对“三秋”生产的具体指导，加强农作物病虫害的监测、测报和防治工作，搞好技术指导和培训。工商、质监、供销等部门要加强农资市场的专项整治与监管，认真组织开展农资打假活动，严查制售假劣种子、农药、化肥、农膜等违法行为和虚假广告、无证经营等违法现象，坚决杜绝假冒伪劣种子农资上市、入户、到田，确保“三秋”生产安全。农机部门要组织好农机维护服务队，及时解决农业机械在使用过程中出现的各种故障，保证农业机械全程正常运转。供销部门要充分发挥销售网络优势，备好“三秋”生产所需的化肥、薄膜、农药等物资，搞好送货下乡。邮政部门要深入开展服务“三农”活动，为群众搞好生产资料配送。电力、公安、交通、消防等部门要搞好电力调度，维护正常秩序，保证道路畅通，消除火灾事故隐患，减少不必要的损失。镇党政办和宣传部门，要加大力度，广泛宣传“三秋”期间的各种先进典型。

（三）落实优惠政策

各部门要不折不扣地落实好中央、省、市关于发展粮食生产的一系列政策措施，落实好农民粮种直补、农机补贴、综合直补等各项补贴政策，落实好结构调整奖补政策，严格程序，规范操作，不折不扣地将补贴资金及时发放到农户，充分调动农民群众种粮调结构的积极性。同时要加大农民负担监督检查力度，要进一步规范涉农税收、价格和收费公示制，严格执行涉及农民负担案（事）件责任追究制，深入开展农民负担专项治理工作。

附件：1.承留镇2018年“三秋”秸秆禁烧工作实施方案。

2.承留镇2018年“三秋”秸秆禁烧及防火安全工作领导小组成员名单。

3.承留镇2018年“三秋”秸秆禁烧工作任务分工。

2018年9月13日

附件1：

承留镇2018年“三秋”秸秆禁烧工作

实施方案

 为切实做好2018年秋季期间全镇秸秆禁烧工和综合利用工作，保护生态环境和人民群众生命财产安全，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想及工作目标

认真贯彻国家、省关于农作物秸秆禁烧和综合利用的有关会议及文件精神，按照“有火必禁、有烟必查、有灰必罚”和“属地管理”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点监控相结合、表彰激励与处罚惩戒相结合、行政推动与技术服务相结合，人防与技防相结合，深入推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用，全面杜绝秸秆焚烧现象，力争2018年底年秸秆综合利用率提高到87%以上，秸秆综合利用方式进一步优化，将秸秆禁烧纳入常态化管理范围，逐步形成政府主导，企业主体，农民参与，布局合理，多元利用的秸秆综合利用产业格局。

二、组织实施

（一）加强领导，明确责任。一是镇政府成立党委书记为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，对秸秆禁烧和综合利用工作进行统一指挥、统一调度，全面负责、组织实施全镇的秸秆禁烧工作；二是严格实行班子成员包管区、机关干部包村的防火联动责任制，一级抓一级，层层抓落实；三是各村要成立秸杆禁烧领导小组，村支部书记为第一责任人，全面负责本村秸秆禁烧工作。各村要把禁烧工作作为安全防火的重中之重，以防火领导小组为主，组织10-20人的防火巡逻队，实行村干部包组、防火队员包地块的防火责任制，将禁烧任务逐一分解，责任到人、到地块，精心组织，严防死守，切实做好本辖区内的夏季秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）强化宣传，营造氛围。镇、村两级要充分采取广播、张贴标语横幅、出动宣传车等形式，开展宣传政策、从严处罚和坚决打击焚烧秸秆行为，坚决杜绝在道路、树旁、电线杆下堆放秸秆和焚烧秸秆现象出现。要求每村地头田间悬挂横幅（标语）20-30条，秸秆禁烧告知书要发放到户，做到家喻户晓，增强群众秸秆综合利用意识，杜绝焚烧秸秆现象，对禁烧工作中的好做法、好经验、好典型加强宣传报道。

（三）明确职责，严防死守。加快“蓝天卫士”电子监控系统通讯信息化先进科技的推广应用，今年我镇“蓝天卫士”监控基点已达37个，基本实现农区秸秆禁烧监控全覆盖。同时，我镇围绕秸秆禁烧和综合利用工作，建立班子成员包片，机关干部包村、村干部包地块的三级目标管理责任制，做到思想统一、目标明确、责任到人、责任到地。农业服务中心负责全镇三秋秸秆禁烧工作的综合协调、信息收集、情况通报、群众报警受理及火灾扑救等工作；党政办负责全镇三秋秸秆禁烧的人员到岗的抽查和督导工作；镇纪检部门负责防火责任制的落实及防火工作中存在失职渎职的村和机关工作人员进行问责或党纪政纪处分；路政办负责全镇省、县、乡等道路沿线打场晒粮、乱堆乱放及道路养护人员的禁烧防火工作等检查督导，禁止在黄河路、二环路、曲承路、克留路等主要道路上打晒粮食；一体办负责各村道路的打场晒粮和焚烧垃圾；各村对辖区内的防火负主体责任，主干必须带队，组建10-20防火巡逻队，即日起上岗，佩戴袖章、统一标识，对村地块进行分包地块，昼夜巡查；管区和机关包村干部每天赴村督促带领村专业防火队，并督促其开展巡防。

（四）充分准备，搞好应急。各村要制定切实可行的秸秆禁烧工作应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。镇级消防队伍要提前检查、维护消防器材装备，确保一旦发生火情，及时控制火势。各村要积极组建村级消防队伍，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。

（五）多措并举，综合利用。将秸秆综合利用作为解决秸秆燃烧的根本途径，重点发展秸秆肥料化和饲料化利用，兼顾秸秆禁烧燃料化、基料化和原料化利用。各有关部门要积极推进秸秆综合利用工作，力争从源头解决焚烧秸秆问题。一要推进秸秆机械化还田。有效整合农机科技资源，强化技术指导，保障农业机械，确保秸秆直接还田。二要改进秸秆肥料化利用方式。大力推广秸秆快速腐熟还田、秸秆高效有机肥、秸秆生物反应堆等先进堆肥技术，增加土壤腐殖质，改良土壤，提高保水保肥性能。三要扩大和提升秸秆基料化规模和水平。栽培优质、高产食用菌，培育一批食用菌产品知名品牌。四要抓好秸秆收储清运。积极联系秸秆经销大户和秸秆销售经纪人，采取“公司+农户”模式，有序开展秸秆收购工作，推进农作物联合收获，拣拾打捆、贮存运输全程机械化，实现粮食与秸秆分类收获，分别处理，做到收割一块、清收一块、种植一块。

三、保障机制

（一）层层督导，全面推进。镇政府成立秋季秸秆禁烧和综合利用领导小组，对全镇秸秆禁烧工作进行综合协调、全面督导，重点督导包村干部入村开展秸秆禁烧工作情况、道路沿线打场晒粮、乱堆乱放等现象、村级防火队伍组建及开展工作情况。

（二）把握重点，明确任务。要重点预防田间地头、道路两侧秸秆焚烧，特别要对未实行秸秆还田的区域和还田不彻底的地块以及临时存放秸秆的地方，及各村辖区内的垃圾焚烧和因红白事焚烧现象都要严防死守。

（三）加强督查、及时奖罚。每发现1次火情，对包村干部、村支书、主任各罚款200元，对包区领导罚款100元；凡被市级和省级督导组通报的，每次对包村干部、村支书、主任各罚款500元并扣除防火经费500元，对包区领导罚款300元。

防火期间，凡抽查包村干部、村干部不在岗或提前离岗或发现火情时包村干部及村干部未能及时到现场的，每发现1次，罚款100元。

凡因打场晒粮占用主要干道被市里通报或市级新闻媒体曝光的，每次对包区领导、包村干部、村支书、主任各罚款200元。

凡被卫星遥感监测通报秸秆禁烧着火点，致使镇政府被罚款50万元的，对包区领导罚款3000元，在全镇通报批评并作表态发言，对包村干部、村支书、主任各罚款3000元，取消年终评先评优资格，并给予相应党政纪处分，所在村取消所有年终评先评优资格。

对零火情的村，按照大中小村分三类，给予防火经费8000元、5000元、3000元奖补。一类大村7个：承留村、河东村、河西村、栲栳村、南勋村、孔庄村、玉阳村；二类中村30个：曲阳村、张庄村、花石村、南沟村、谷沱村、三皇村、东张村、栗子村、党庄村、小寨村、虎岭村、古树村、南岭村、郑窑村、李八庄村、下观村、周庄、卫河、北勋村、南石村、北石村、卫佛安村、仓房庄村、赵老庄村、张河村、玉皇庙村、山坪村、大沟河、西官桥、卫庄村；三类小村7个：王拐村、高沟村、安腰村、上观村、西坪村、枣林村、小南姚村。

    （四）依法处理，责任追究。在秋季秸秆禁烧工作中，对于因焚烧秸秆造成严重后果的，追究相关领导和人员的责任。对于焚烧秸秆的当事人，由环保部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定给予处罚；烧死烧伤树木的，由林业部门按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定对烧林毁树现象给予处罚；造成重大财产损失或人身安全事故触犯刑律的，由公安机关依法追究其刑事责任。

附件2：

承留镇2018年“三秋”秸秆禁烧及防火安全

工作领导小组成员名单

组      长：陈明亮（党委书记、人大主席）

常务副组长：杜中联（党委副书记、镇长）

副  组  长：齐  伟（党委副书记）

            曹树青（党委委员）

            王立功（党委委员、纪委书记）

            段玮娜（党委委员、副镇长）

      杨兴波（党委委员、副镇长）

            陈新磊（党委委员、组织委员）

            段  鑫（党委委员、武装部长）

            郑晓团（副镇长）

            卫娜娜（副镇长）

成      员：赵文宣（党政办公室主任）

任中华（农业服务中心主任）

            李三保（社会事务办公室主任）

曹宪淞（村镇建设发展中心主任）

            吕战新（经济发展办公室主任）

党明丽（科教文卫服务中心主任）

苗海平（计划生育服务中心主任）

孔金霞（国安办副主任）

孔战胜（承留管区主任）

赵  波（南姚总支书记）

梁卫东（南勋总支书记）

赵随富（东张管区主任）

李  鹏（李八庄总支书记）

赵小同（大沟河总支书记）

谢建光（承留社区警务队队长）

杨  成（小寨社区警务队队长）

张天成（交警四大队队长）

王铁良（王屋公安消防大队队长）

“三秋”秸秆禁烧及综合利用领导小组下设办公室，办公室设在农业服务中心，任中华同志兼任办公室主任。

附件3：

承留镇2018年“三秋”秸秆禁烧工作

任务分工表

    指 挥 长：陈明亮

常务副指挥长：杜中联

副指挥长：齐  伟、曹树青、王立功、段玮娜、杨兴波、陈新磊、段  鑫、郑晓团、卫娜娜、任振民

督 导 组：齐  伟、任中华、常  虎、韩太平

防 火 组：郑晓团、党国清、成前进、李迎中

后 勤 组：齐  伟、赵文宣、王久战、段星羽、卢  楠、李玉宾、李玉松、陈利敏、陈永富、王仁杰

   班子成员包片、机关干部包村情况表：

承留镇党政办公室             2018年9月13日印发