《承留镇政府投资管理办法》政策解读

一、政策背景

2019年，国务院公布《政府投资条例》，通过行政法规的形式对政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任等要求进行了明确，将政府投资管理纳入法治轨道。随后河南省和济源市先后出台了《河南省政府投资管理办法》和《济源市政府投资管理办法》，对做好政府投资项目谋划、优化审批程序、加强精细化管理等提出了新的要求。

为更好的落实国家、省、市级政策法规，更好的推动解决新形势、新要求下政府投资工作中出现的新问题、新情况，进一步强化政府投资管理，本镇在充分衔接国家和省市级政策法规、广泛征求各方面意见、积极借鉴其他地区经验的基础上，制定印发了《承留镇政府投资管理办法》。

二、主要法律政策依据

1、《政府投资条例》（国务院令第712号）

2、《中华人民共和国招标投标法》（2017年12月27日修正）

3、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019年3月2日修订）

4、《中华人民共和国政府采购法》（2014年8月31日修正）

5、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）

6、《河南省政府投资管理办法》（河南省人民政府令第196号）

7、《河南省政府集中采购目录及标准（2020年版）》（豫财购〔2020〕4号）

8、《济源市政府投资管理办法》（济政办〔2021〕2号）

三、适用范围

政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。本办法适用于承留镇政府使用财政性资金采购货物、工程和服务的一切行为。

四、投资方向

政府资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目，以非经营性项目为主。

五、采购方式

依据项目内容、预算金额、技术要求等实际情况，采取以下几种采购方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）竞争性磋商以及其他国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

六、项目管理

工程项目应编制工程预算，货物和服务项目应编制采购清单，工程变更根据变更金额的不同执行不同的变更手续。

提高前期工作质量，杜绝前期深度不够、储备不足仓促上项目等问题，保证前期工作的深度达到规定要求。项目建设必须严格按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施。开工建设应当符合法律法规规定的建设条件，不符合规定建设条件的，不得开工建设。

项目部门应在项目完成后及时组织各相关单位进行验收，验收报告中应充分体现通过验收的项目内容，且将档案验收作为项目验收的必要环节，档案不齐全的项目不予验收。工程项目验收合格后，由施工单位对项目进行初步结算提交至镇政府，镇政府委托第三方机构对其审核并出具审核意见作为付款依据。货物和服务项目验收合格后，以验收报告作为付款依据。

七、档案管理

政府项目应按照《中华人民共和国档案法》和《建设项目档案管理规范》的要求，建立健全项目档案，从项目规划到工程竣工验收等各个环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，并由项目部门移交至镇政府档案室。

八、政策解读部门

解读机关：济源市承留镇人民政府

联系电话：0391-6891000